清镇市人民政府政务服务中心2022年度法治政府建设工作报告

2022年，清镇市政务服务中心在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共清镇市委全面依法治市委员会办公室《关于印发<清镇市2022年法治政府建设工作要点>的通知》（清依治办发〔2022〕15号）文件精神，认真谋划、严格落实，法治政府建设工作稳步推进。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习，深刻领会，确保法治政府建设正确方向

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，以党组会议、理论学习中心组学习、全体党员干部职工学习例会、三会一课、主题党日活动等形式传达贯彻落实党的二十大精神，深入传达学习，制定党组学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，深刻领会党的二十大的重大意义、丰富内涵和精神实质，深刻把握新时代党中央坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署以及首次把法治建设作为专章论述的专门考虑，以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，全面推进政务服务各方面工作法治化。

（二）加强领导，规范管理，全面落实法治政府建设部署

政务服务中心主要承担我市政务服务工作职责。中心领导高度重视法治政府建设工作，注重运用法治思维、法治手段加强单位自身建设和业务管理。一是健全法治工作组织领导体系。主任李晓萍同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，按时“述法述职”，自觉接受复议监督和司法监督。副主任杨莉红同志具体负责分管法治政府建设工作,办公室统筹各项任务的落实，并指定专人担任法治专员，各业务科室与办公室密切配合，保障法治政府建设工作的有序开展。二是加强法治学习培训。党组会专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署法治政府建设工作；开展主任办公会议学法活动，专题学习《行政许可法》，研究部署下一步工作；全体党员干部职工按要求在法宣在线学法平台参加了学法考试，成绩全部达标。三是完善各项规章制度。起草完善了《清镇市政务服务中心劳务派遣人员年终绩效考核办法》等制度文件；确立法律顾问制度，聘请法律顾问，在依法行政、法制审查、重大行政决策等领域提供法律建议，大大提升了政务服务中心法治政府建设规范化、专业化水平。

（三）围绕中心，服务大局，深化改革，持续创新，着力打造法治化营商环境，持续提高依法履职尽责能力水平

1.“三转三变”全力为“一窗通办2+2”改革赋能增效

一是以转理念为引领，着力深化政务服务质量变革。紧紧围绕推进“一窗通办‘2+2’模式”改革服务理念转变和服务质量变革的核心要求，通过“1个全员培训+5个重点强化”2+2改革，全力保障运转不乱、质量更优。“1个全员培训”，即根据人员分流情况，定岗定责定向开展政务服务人员全面培训。特别是针对综合窗口人员，通过跟窗培训、集中学习、模拟上机、系统考试等方式，全力提升窗口人员综合收件能力。“5个重点强化”，首先是强化大厅功能布局。即按照改革要求进行认真研究，制定窗口人员管理工作规范，对政务大厅规划布局、咨询服务台、窗口设置等功能进行优化；其次是重点强化政务服务礼仪培训。在实施改革前，邀请专业礼仪老师对52个综合窗口115名工作人员进行礼仪专题培训；第三是重点强化人员分流工作。除安排“红绶带”人员外，政务中心全体人员下沉办事大厅，全力协助做好改革初期取号、叫号、解释、咨询、维护大厅办事秩序及信息保障等工作；根据企业群众办事需求，合理安排人员在咨询辅导台为企业群众答疑解惑、资料预审、辅助填单，为申请人提供精准、有效的保姆式政务服务，提升申请人申请材料质量，减少窗口办件时长及申请人等候时间；第四是重点强化高频事项标准化模板编制工作。以各部门2021年全年办件量为基准，按照“一看就明白，一填就正确，一审就符合，一次能办好”的要求，完成100项高频事项申请表单标准化模板的编制工作，让“零基础”从未办理过业务的群众参照模板就能轻松填写申请材料，也让“一窗通办”综合窗口人员对照模板准确地收件；第五是强化模式改革的组织领导。印发《清镇市深化政务服务“一窗通办”改革推行“2+2”模式工作实施方案》、《关于成立清镇市推进“一窗通办‘2+2’”改革工作专班的通知》等文件，形成由市政府统筹抓、市政务中心主导抓、进驻窗口单位配合抓、督办督查监督抓的强大合力，为顺利推进“一窗通办‘2+2’模式”改革打下良好的基础。

二是以转模式为主线，着力深化政务服务效能变革。坚持围绕“规定动作做到位、创新动作有特色”的标准，严格按照方案和省中心《工作指引》，在全面落实大厅分区、窗口设置、人员培训、政务服务事项标准化支撑、部门授权等工作的基础上，积极回应企业和群众需求，推出了“政务服务·清松办”系列服务。首先是全面落实综合窗口无差别服务。除公安、税务、不动产登记及公积金业务外，将人社、医保等14个部门业务整合到7个自然人综合窗口进行办理；将市场监管、住建等18个部门业务整合到5个法人综合窗口进行办理，基本实现申请人到一个综合窗口，就能实现无差别办理。其次是全面推进“贵人服务.清松办”品牌创新实践。设置“清松办·咨询投诉”“清松办·事前辅导”“清松办·自助办理”“清松办·商务洽谈”“清松办·商务会务”等服务功能区。认真落实主动服务、陪同服务、助老服务等各项便民服务措施，从细节处让企业群众真正体会到办事“轻松”，擦亮“贵人服务·清松办”品牌创新实践。

三是以转作风为支撑，着力深化政务服务动力变革。坚持把严肃工作作风、加强纪律监督作为提升政务服务水平、增强改革动力的重要支撑，以构建“1+3+4”工作体系为基础，全面深化政务服务动力变革。“1”，即做实“清松办˙投诉”服务，在大厅设置投诉窗口、办不成事窗口、盯事在线二维码等措施，及时处理企业群众办事诉求。全程跟踪督办服务对象以口头、电话、留言或书面形式，投诉窗口人员违反办事规则或对窗口办理结果、方式有异议的事项，办理结果及时反馈给服务对象，倒逼窗口提升服务质量和办事效率；“3”，即建立政务服务“一书三令”督办机制，印发《清镇市全面提升政务服务工作实施方案》，对未如期完成的工作或日常存在的问题由相关科室下发《整改通知书》督促整改，未在整改期限完成工作的或较为重大的工作问题，由政务中心主任或联系政务服务工作的市政府办副主任签发《黄色整改令》进行整改，对《黄色整改令》提示内容未完成整改的，由分管副市长签发《红色告诫令》，在《红色告诫令》下发后，仍未能如期完成整改工作的，由市政府主要领导签发《黑色问责令》，严格按照机制严肃问责；“4”，即探索“四度”评价机制，建立由人大代表、政协委员、群众代表、企业代表组成的政务服务“探照兵”队伍，围绕服务态度、办事速度、作风尺度、工作力度等“四度”，对我市政务服务工作开展评议评价，评议评价结果纳入各单位、窗口考核重要参考。同时印发了《清镇市政务服务中心集中整治有偿代办、“黑中介”行动方案》，修改完善了《清镇市人民政府政务大厅窗口考核细则》《清镇市政务服务中心“好差评”差评调查处理及结果运用机制》《清镇市政务大厅导服人员管理制度》《清镇市政务大厅中介和企业服务机构管理考核办法》《清镇市政务大厅中介和企业机构奖惩退出制》等相关制度，组织开展清镇市政务大厅“改进作风、狠抓落实”年活动，把服务成效展现在“窗口”,将难题化解在“窗内”,让形象彰显在“窗外”。

2022年，组织综合窗口人员参加跟窗培训2个月，组织窗口人员开展集中学习培训34次，并进行学习考试；开展礼仪培训6次，完成了全市36家单位“一窗通办‘2+2’模式”改革窗口调整、业务整合，并全部签订授权委托书。全市1580项政务服务事项全部纳入综合窗口进行办理，政务服务事项纳入综合窗口受理比达100%。对大厅服务设施改造、印制2+2改革宣传资料经费投入近10万元。改革后大厅共设置综合窗口48个，其中自然人综合窗口7个，法人综合窗口5个，税务综合窗口13个，公安综合窗口6个，不动产综合窗口4个，婚姻登记综合窗口2个，公积金综合窗口1个，其它公共服务窗口10个。窗口在原来的基础上减少一半以上，窗口人员减少56人，组织完成各窗口单位高频收件要点200余个、申请材料审查要点300余条、高频办事100问等资料汇编工作，为综合窗口收件提供标准化业务支撑，实现政务服务事项深度整合，不断提升窗口人员综合收件能力，实现政务服务事项“全科医生”无差别收件。

2.“场景改造”全力为“贵人服务”品牌提亮增色

一是推进政务服务标准建设，实现“一站式”办理。坚持以“放管服”改革为统揽，以群众需求为导向，强化措施，持续推进政务服务“四化”建设，不断提高政务服务能力和水平。服务事项清单化:按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》的要求，对照省市行政许可事项清单，组织全市各行政审批部门对我市行政许可事项进行梳理编制，形成《清镇市实施的法律、行政法规、国务院决定设定行政许可事项清单（2022年版）》共219项，《清镇市实施的贵州省地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项清单（2022年版）》共8项。并由市政府办公室进行印发公布，实现清单之外无审批的数字化、标准化管理。事项领取标准化:对照省市县三级事项清单，组织各审批部门对本层级事项进行领取并实时动态更新。2022年我市领取政务服务标准化事项1448项，领取率达94.86%，实现同一政务服务事项的同标准办理。时限压缩便捷化:严格按照“三减一降”的工作要求，以民为本、以企业为贵，大力提升政务服务审批效率。2022年我市行政审批服务事项即办件占比46.51%，有特殊环节事项占比8.09%，办事平均材料数为4.5018个，时限平均压缩率为83.46%，标准事项平均办理时限2.6981天，办事材料大幅精简，办事效率大幅提升。政务办理人性化:严格执行《贵州省实行告知承诺制的证明事项目录》《贵州省实行告知承诺制的涉企经营许可事项目录》《贵州省容缺受理政务服务事项目录》3张清单事项的系统配置、办理有关规定，全力做好“容缺受理”工作。2022年受理容缺办件达392件，未发生一起超时补正材料或未补正的情况，减少企业群众办事时间成本。

二是优化便民利民服务措施，提升群众体验感。把满足人民群众需求作为服务阵地建设的出发点和落脚点，主动跨前、大胆试点、在实现便民利民、快捷高效的同时，充分考虑并利用现有资源，最大程度实现政务服务与公众需求相匹配。持续优化服务供给：2022年提供上门服务30次、延时服务187次、绿色通道服务5次、提供免费邮政寄递2241件，企业群众信任体验感增强。持续改革贯彻落实：深入推进“全省通办”3635项、“跨省通办”140项、“西南五省”通办190项、“泛珠区域”通办165项事项落地办事，全年在“全省通办”系统办事6424件，“跨省通办”办件达4310件，比去年同期大幅提升，企业群众产品体验感增强。持续错时服务机制：将上班时间从上午9:00－12:00下午13:00－17:00调整为9:00－17:00，实行错时用餐制度，实现午间服务不打烊，解决群众因上班时间与政务服务窗口工作时间重合，以及一些偏远乡镇的企业群众到厅时间较晚等特殊情况，不能正常工作时间到大厅办理业务等困难，降低企业群众办事的时间成本，企业群众形象体验感增强。

三是围绕政务服务热点难点，探索创新审批服务。按照深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，以三方面工作为抓手，不断丰富拓展政务服务内涵外延，着力打造审批服务“清镇示范”。一方面完成贵州省“企业数字签章”试点。按照省政务服务中心关于做好政务服务更大范围“一网通办”有关工作通知安排，清镇市作为全省唯一的“企业数字签章”高频场景应用试点单位，市政府高度重视，印发了《清镇市关于做好全省“企业数字签章”高频场景应用试点工作的实施方案》（清府办发〔2022〕14 号），通过召开座谈会、宣传引导、培训会、推广应用等工作，2022年8月底完成试点总结工作，在贵州政务服务网“可信材料认证体系平台”注册申请制作电子印章的企业群众已达484家，为全省推广应用提供经验。一方面推进园区事园区办工作。根据《贵阳贵安关于推进政务服务“园区事园区办”工作方案》要求，结合我市实际，印发清镇市“园区事园区办”工作方案，明确清镇市“园区事园区办”营商专员、企服专员及职责，对办理方式、办理流程等进行明确。目前梳理可下放园区办理事项18项，梳理可下沉园区办理事项344项，提请市政府于2022年12月19日印发《清镇市人民政府办公室关于印发清镇市“园区事园区办”下放（下沉）办理事项清单（第一批）的通知》（清府办函〔2022〕142号），对下放下沉事项内容、形式进行明确，并组织部门与经开区鉴定授权书。相继组织经开区窗口人员到发改、住建、自然资源跟窗学习21人次，部门跟学21人次，系统培训2次，不断提升经开区业务办理及事项承接能力。另一方面做好助企纾困工作。积极抓好“贵商易”企业综合服务平台推广运用及“双找”机制的宣传工作，通过制作宣传折页和海报、制作小视频、二维码坐牌展示、门户网站发布、微观清镇推送、微信群媒体平台转载等方式对“贵商易”平台应用、“政策找企业、企业找政策”政策等进行全面宣传，指导企业进行注册、应用、申报。投入资金5000元，制发放宣传手册5000份，召开“企业座谈会”3次，向近100家企业宣传“贵商易”平台进行惠企解读和宣传，提高贵商易”平台应用知晓率。在大厅法人区设置惠企政策兑现窗口，提供咨询、导办、转办、帮办等服务功能，保障各项政策措施问得清、接得了、办得成，实现政策兑现“一站式”服务。截至2022年12月，我市在贵州政务网公开惠企政策事项152项，其中申报办理类67个，免审即享类36个，普惠公开49个；通过“政策服务”系统办理许可兑现55件，覆盖市场主体48户，收集汇总线下助企纾困政策企业覆盖市场主体39705户。

3.“双线发展”全力为规范化便利化政务服务拓宽渠道

一条线向乡村（社区）延伸，加强和创新基层政务服务工作，实现乡村群众事务就地办、就近办，持续提升了基层服务群众水平，成效显著。一是完成“15分钟政务服务圈”建设试点。按照贵阳贵安强化乡镇（街道）村（社区）便民服务站试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作要求，完成贵阳市“15分钟政务服务圈”7个试点打造工作，并按“五统一”“一加强”（即统一管理模式、统一场所建设、统一业务事项、统一平台办理、统一运行规范，加强队伍建设）的建设内容，全力做好其他村（社区）统筹指导工作，组织开展业务培训、事项梳理、阵地建设等工作，投入补助试点建设单位资金2.5万元。二是完成村（社区）事项下沉梳理。组织各窗口部门对村（社区）可下沉办理的政务服务事项进行梳理，经过梳理论证，梳理首批村（社区）可办理政务服务事项40项，下沉高频政务服务事项46项。此外，为进一步告知边远办事群众个人生命周期中必须办理的证照，梳理个人全生命周期事项31项，形成我市《个人全生命周期事项清单》。三是积极做好党群服务中心站点建设。为做好王庄乡小坡村党群服务中心建设工作，投入资金2万元。指导完成办理事项梳理、指南制作、服务场所规划、系统建设、业务指导等前期工作，推动服务端口前置、服务优化。修改完善了便民服务站《首问责任制度》《一次性告知制度》《全程代办制度》《综合受理窗口岗位职责》，为推进全市党群服务中心建设打下良好基础。四是持续加强基层站点人员培训。分批对乡镇（街道）村（社区）便民服务站点250余人次进行贵州政务网“全省通办”及“一窗通办”系统及高频事项办理要点培训，保证下沉的政务服务事项能接、能办。

一条线向平台延伸，持续深化“一网通办”建设，促进政务服务与审批部门的业务系统相对接，针对高频事项、简单事项利用贵州政务服务网和贵人服务APP平台，加快实现全程网办、掌上办、指尖办。一是不断提升网上办事指南精准度。通过不定期对各进驻大厅单位政务服务网点上的办事指南进行抽查，对发现的问题及时下发异常信息进行提醒，要求各单位对抽查存在的问题要按照全省统一的《办事指南模板》进行修改，并将整改情况纳入年度考核内容，确保整改效率，各单位按时整改率达100%，提高办事指南精准度。二是抓好政务服务平台系统配置工作。为保障“一窗改革2+2模式”有序推进、系统畅通，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式完成窗口、事项、人员配置等工作；为适应工作需要，更换新的叫号系统，按自然人综合服务区、法人综合服务区分楼层配置取号机，取号机界面按综合办事、行业办事的要求设置，实现取一个号，到一个窗，均可无差别化办事，大大节约了行政成本，提高了办事效率，减少了群众办事等候时间。为保证企业顺畅申报，各部门及时兑现，在“政策服务”系统中及时审核发布政策兑现事项，对涉及人员，事项流程等进行配置，确保企业能申请、部门能审批。三是推进电子证照应用。组织各部门在“数字证照”系统认领与本部门相关证照的同时，加强对证照数据录入、证照共享情况进行督查，印发《清镇市证照汇聚情况通报》6期，发督办通知书11份，白色整改令3份，督促各部门全量录入2017年以来产生的历史证照，要求窗口工作人员凡是能通过系统调用的证照不得要求办事企业和群众提供纸质版，并将此项工作纳入考核。2022年，清镇市已认领各类证照达236种，实现证照共享351697次。四是全力推进“全程网办”工作。为提升我市全程网办事项占比，市职能改革小组成立工作专班，印发推进政务服务能力全程网办攻坚工作方案，及时对推进过程中存在的困难和问题进行调度，完成了“三张清单”的编制，彻底掌握我市“全程网办”现状。2022年我市全程网办事项占比从方案启动前的35.3%提升到80.76%，增加了45.46个百分点。梳理“掌上办”“指尖办”事项102项，其中可实现“秒批秒办”事项达20项，进一步拓展了网上政务服务方式，完成省、贵阳市下达的工作目标。五是系统融通工作取得新进展。积极配合省和贵阳市政务中心做好系统融通工作，组织涉及部门参加省中心及省直各厅局举办的系统操作培训视频会议。目前省医保系统、省自然资源厅电子政务平台等6个部门自建系统与贵州政务服务网实现融合互通，并完成“智慧管理平台”涉及系统的配置工作、实现“一网通办”。

2022年，共计受理办件136.6067万件，办结136.3204万件，办结率达到99.79%，其中：通过“贵阳一窗式服务”系统受理30.9853万件，办结29.8478万件，办结率96.33%。全年“好差评”主动评价达408420件，产生差评2件，差评整改率100%。处理政务服务网处理咨询+投诉423件，处理12345公共服务热线管理系统上出现的投诉案100件，处理率为100%。收到锦旗10面,未出现一例上访及安全事件，受到企业群众一致好评。

二、存在的不足和原因

2022年，我中心法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但很多方面仍需要不断改进、完善和提高，离法治政府建设目标还有一定差距：

一是法治学习需要进一步加强。目前，中心对内对外法治宣传教育还停留在文件解读层面，法治理念虽已开始融入政务服务工作过程中，但还需要进一步加强学习，深刻理解并运用。

二是法治意识和法治能力与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距。特别是把法治思维和法治方式全面融入政务服务工作各个方面、贯穿政务服务工作各个环节的意识和能力有待增强。

三是宣传效果与新形势下的要求还存在一定差距。由于宣传教育与业务工作很好地结合，一定程度上影响宣传效果，宣传内容，方式方法、途径上还需进一步提升。

四是提升政务服务效能和优化法治化营商环境举措方面仍需持续优化。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

政服务中心始终把建设法治政府始终摆在突出中心位置，从以下五个方面积极履行推进法治政府建设工作第一责任人职责的工作职责。

一是带领中心全体领导干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义法治思想，定期学法。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，将法治理念贯穿于“放管服”改革发展过程中。

二是积极开展法治宣传月活动，加强宣传教育工作。利用中心电子屏滚动播出宣传标语，向来往办事群众、窗口工作人员进行广泛性宣传教育，营造浓厚的氛围，引导群众、窗口工作人员自觉学习和维护国家法治，成为懂法知法守法的模范，成为法治社会建设的践行者。

三是全面推行行政规范性文件审核备案制度，严格执行重大行政决策法定程序。依法进行信息发布和政策解读，全面推行重大事项、项目法制审核制度以及普法责任制。

四是高度重视矛盾纠纷化解、投诉事件处理工作。带头认真做好法律法规和政策的宣传解释工作。努力将矛盾争议尽早化解、内部化解。维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，落实党政机关负责人依法出庭应诉制度。

五是坚持党管干部，加强党内法规与法律法规的衔接，研究制定“党风廉政和反腐败工作计划”、“全面从严治党主体责任清单”、“领导班子责任分工”等，明确了党组、党组书记、领导班子成员责任。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，完善内部监督体系。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我中心将深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，把中心各项工作纳入法治化轨道。

一是统筹推进法治建设。以法治政府建设年度工作要点和任务分解体系为抓手，推动贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。结合中心实际工作和情况，不断完善各项工作规则，依靠法治思维推动政务服务工作高质量发展。

二是依法全面履行职责。加强干部职工法治素养，通过多种形式加强干部法律法规学习教育，进一步提高干部法治意识，强化工作人员法治思维，树立办事合规、遇事找法的理念，提升依法履职能力。

三是切实增强法治理念。加大普法宣传，在现有工作方式方法的基础上，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传方式，开展普法宣传工作，通过宣传教育方式的创新，提升普法工作的宣传效果，切实增强广大干部法治理念。

四是优化法治化营商环境。持续推动政务服务改革创新，深化“放管服”改革，优化营商环境，助力法治政府建设。

清镇市人民政府政务服务中心

2023年2月8日

来源：清镇市政务服务中心