清府发〔2019〕12号 清镇市人民政府关于印发清镇市关于进一步规范设施农用地使用的通知

各乡（镇）人民政府，社区服务中心，市有关工作部门,驻市企事业单位：

随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，支持设施农业发展，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大用地规模、改变农业用途，从源头上杜绝“大棚房”问题再次发生，根据国土资发〔2014〕127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》有关规定，结合清镇市实际，对设施农用地使用进一步规范，现将有关事项通知如下。

一、明确设施农用地范围

根据国土资发〔2014〕127号文件规定，结合现代农业生产特点，从有利于支持设施农业生产发展、规范用地管理出发，设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

（一）生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4.育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；

3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

二、规范设施农用地使用流程

农业设施的建设与用地由用地方提出申请，乡（镇）政府、社区服务中心申报，市级审查。申报与审查用地按以下程序和要求办理：

（一）用地方申请

设施农业的用地方应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等，并与村委会协商土地使用年限、土地用途、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订土地流转协议。用地方持设施建设方案、土地流转协议、承诺书、用地方营业执照及法人身份证明等资料向乡（镇）政府、社区服务中心提出用地申请。

（二）乡（镇、社区）审查申报

乡（镇）政府、社区服务中心依据设施农用地管理的有关规定，对用地方提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，应在10个工作日内将设施农用地使用申报表、复垦保证金证明材料、土地使用及复垦三方用地协议、设施农用地责任书、土地勘界成果报告等行文呈报市农业农村局和市自然资源局；不符合要求的，乡（镇）政府、社区服务中心应在10个工作日内通知用地方，并说明理由。

（三）市级审查

市农业农村局牵头，会同市自然资源局、贵阳市生态环境清镇分局进行审查。市农业农村局重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及用地方农业经营能力和流转合同进行审查；市自然资源局重点审查设施用地的合法性、合规性；贵阳市生态环境看清镇分局重点审查涉及规模以上畜、禽、水产养殖设施建设的生态环保合法性、合规性。经审查对不符合要求的，应于15个工作日内告知乡（镇）政府、社区服务中心；符合规定的，应于15个工作日内告知乡（镇）政府、社区服务中心通知用地方使用土地。

设施农用地通过审查并使用后，乡（镇）政府、社区服务中心具体监督设施建设和用地协议的实施，市自然资源局做好土地变更调查及成果应用管理等相关工作，市农业农村局做好土地承包合同变更和流转合同使用、登记台账管理等工作。

三、加强设施农用地监管

（一）加强设施农用地的用途管制

用地方要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。市自然资源局要切实加强用地监管，市农业农村局要切实加强对用地方农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。

（二）建立设施农用地监管联动机制

一是市自然资源局、市农业农村局和乡（镇）政府、社区服务中心应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制；二是市自然资源局和市农业农村局要加强设施农用地使用后的跟踪监管；三是乡（镇）政府、社区服务中心负责监督用地方按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任。

（三）强化土地巡查和卫片执法检查

市自然资源局在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市农业农村局做好对农业农龙企业指导服务，监督用地方按照土地流转协议、三方用地协议使用土地。

附件：1.用地申请书（模板）

2.清镇市设施农用地使用申报表（模板）

3.土地使用及复垦三方用地协议书（模板）

4.承诺书（模板）

5.设施农用地责任书（模板）

6.XXXX设施农业项目建设方案（模板）

2019年4月22日

附件1

用地申请书（模板）

XXX乡（镇）人民政府（社区服务中心）：

XXX有限公司成立于XXX年，在清镇市XXX镇XXX村流转土地XXX亩用于XXX,因生产建设需要，使用设施农用地XXX平方米(其中：生产设施农用地   平方米、配套设施农用地   平方米、附属设施农用地   平方米)。本单位承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不建永久性建筑物，对所使用的农业设施用地自愿缴纳复垦保证金，并在流转合同期满后予以复垦达到农业耕种要求。

特此申请，望批准为盼。

申请单位：用地方名称

XXX年XX月XX日

附件2

清镇市设施农用地使用申报表（模板）

审批编号：清镇市XX乡（镇、社区）设施农业（XX年）X号

项目位置：乡（镇）村

申报单位：

联系人：

联系电话：

年月日

附件3

土地使用及复垦三方用地协议书（模板）

甲方：村民委员会

乙方: 用地单位名称

丙方：XXX乡（镇）人民政府（社区服务中心）

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，为规范设施农用地使用，甲、乙、丙三方共同协商，签订如下协议：

一、项目情况介绍（土地流转面积、年限、设施农业项目情况、生产设施和附属设施面积、建筑材料和形态等）；XX年X月X日，经甲方、乙方、丙方三方协商，一致同意乙方在流转土地中建设设施农用地XXX平方米(其中：生产设施农用地平方米、配套设施农用地平方米、附属设施农用地平方米)，设施农用地资料收集齐全后经丙方审核同意，由丙方及时上报农业农村局、自然资源局备案。丙方在审核中，如遇畜禽养殖等有污染物排放的项目需经环保部门审核出具书面意见。

二、设施农用地使用期限为XX年X月X日至XX年X月X日。到期乙方若需继续使用，应在协议期满前一个月内重新申请，经核准后，重新签订土地使用及复垦协议书。

三、乙方缴纳土地复垦保证金。原则上土地复垦所需的复垦保证金由甲方、乙方根据土地使用后的复垦难度共同协商，每亩不能低于2000元或者用地面附属物补偿。保证金由乡（镇、社区）设专用账户进行管理元，共XXXXX元（大写：XXXXX元整）。

四、甲、乙、丙三方工作职责

甲方职责:

1.督促乙方按照设施农用地用途使用土地。

2.不定期组织相关人员到现场检查，对土地使用中存在的问题及时提出整改意见和督促整改落实。

乙方职责：

1.乙方承诺设施农用地不得改变用途，只能在设施农用地上从事简易性的建筑，不得修建永久性建筑物和构筑物，并采取措施保护耕作层。

2.在设施农用地期满后，乙方应无条件自行拆除地上的建（构）筑物，及时清理废弃物，并按国家复垦技术标准，恢复耕作层。

3.乙方必须在设施农用地使用期满后3个月内复垦完毕，及时向甲、丙方提出耕地复垦验收申请，经验收合格的，甲、丙方应在验收合格之日起5个工作日内将土地复垦保证金退还乙方。

4.若在设施农用地期满3个月后，乙方未按要求进行复垦，或未提出耕地复垦验收申请的，甲方有权动用复垦保证金进行土地复垦或易地开垦。

5.因国家建设需要征用该设施农用地时，对照清镇市的相关政策给予相应的补助，并在补助协议规定的时间内自行拆除。

6.经批准使用的设施农用地，须按批准用途使用，不得改变土地用途，不得对该设施农用地进行买卖赠与；若乙方在经营过程中需对该农业用地租期内使用权进行交换、租赁、转让、抵押的，须经甲方同意后方可进行，不得私自进行。

7.不得在该设施农用地内进行违法活动，损害公共利益及第三人利益，不得在设施农用地上修永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

丙方职责：

监管乙方严格按照设施农用地用途使用土地，发现问题及时提出整改意见并督促整改落实。

五、本协议书一式三份。甲、乙、丙三方各持一份。

六、本协议书自甲、乙、丙三方签字盖章之日起生效。

甲方：XXX村集体组织（公章）  代表签字：

乙方：XXX用地单位（公章）   代表签字：

丙方：XXX乡、镇、社区（公章）代表签字：

X年X月X日

附件4

承诺书（模板）

（单位）在乡（镇、社区）村组（小地名），占用地平方米，用于（项目）建设农业设施，现向有关单位申请，并保证不违反设施农用地规定使用。特作承诺如下：

一、在保护好耕作层前提下建设农业设施。

二、坚持按规定建设，不修建永久性建筑物。

三、按批准用途、批准面积使用土地，决不擅自改变土地用途，不超占、不移位；已批准的设施农用地决不私自转让出租。

四、因国家或村镇规划建设需要时，按照相关政策规定积极配合拆除。

五、使用期满，按照土地流转协议、三方用地协议做好土地复垦。

六、主动接受相关部门监督检查。

承诺单位：

法人签字：

年月日

附件5

设施农用地责任书（模板）

附件6

XXXXX设施农业项目建设方案（模板）

项目名称：

项目地址：

建设单位：

法人代表：

联系电话：

申报单位：（盖章）

编制时间：年月日

一、项目概述（自行根据实际情况表述）

XXX项目创建于XXX年，XXX年正式注册成立。项目地处清镇市XXX镇XXX村。XXX年X月X日从XXX镇XXX村委会（或XXX国有农场、林场）流转土地XXX亩，用于XXX农业项目生产。本项目的基本情况是（结合实际简要表述）

二、建设地点

XXX镇XXX村XXX项目

三、建设内容

现因项目农业生产发展需要，需生产设施用地 XXX平方米、附属设施用地XXX平方米，建设规模和内容已经土地流转方集体研究同意。本项目将坚持严格保护耕地、生态循环的生产理念实行农业开发和生产，实现生产规范、设施完善、环境生态的现代农业标准，推进本农业项目规模化、标准化、生态化发展。具体建设内容如下：（根据项目实际情况列明，比如）

1.生产设施建设：

（1）猪舍（或羊舍、养鸡房等）：新建猪舍XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（2）工厂化作物栽培温室：新建温室XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（3）育种育苗房：新建育种育苗房XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

2.附属设施建设：

（1）农产品临时存储房：新建房屋XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（2）农业生产机具和农资物质存放房：新建房屋XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（3）农产品分级处理房：新建房屋XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（4）农产品检测管理房：新建房屋XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（5）小型农产品存放冷库：新建房屋XXX平方米，高度为一层，层高X米，长度X米，宽度X米，采用XXX结构，预算投资X万元。

（6）其他（    ）：

四、耕作层保护措施

本项目无论生产设施还是附属设施建设，只要涉及耕地的，均严格对耕作层进行保护，具体保护措施为（可根据实际保护措施描述）比如：先用土工布覆盖耕作层、然后使用钢结构架空、在此基础上进行房屋搭建，生产废弃物经无害处理达到农肥使用标准后，用于农业生产。

五、建设方案平面布置图附后

XXXXXX项目

XX年XX月XX日

文件解读：《清镇市关于进一步规范设施农用地使用的通知》问答式解读

来源：清镇市人民政府办公室