清府办函〔2021〕6号​市人民政府办公室关于印发《清镇市农村宅基地和集体建设用地使用权房地一体确权登记工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直有关部门：

《清镇市农村宅基地和集体建设用地使用权房地一体确权登记工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

2021年1月11日

清镇市农村宅基地和集体建设用地使用权

房地一体确权登记工作实施方案

根据《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）、《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）文件要求及《省不动产统一登记工作领导小组关于抓紧完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》等文件精神,为高质量完成我市农村宅基地和集体建设用地使用权房地一体确权登记工作（以下简称确权登记），结合我市实际，特制定本方案。

一、确权登记工作目的和意义

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作是党中央、国务院的重大工作部署，是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重要体现，是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措，是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础。将农房等地上的建筑物、构筑物确权登记颁证纳入农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作范围，是推进不动产统一登记、建设房地一体的不动产登记体系的必然趋势，是提高不动产产权保护和管理水平，建立现代不动产管理制度的客观要求。

二、工作原则

（一）政府主导，部门协作。全市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作由市人民政府主导，市自然资源局牵头，乡（镇、街道）具体负责，市法院、市财政局、市农业农村局、市公安局、市住建局、市信访局等部门配合实施。

（二）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地的权属、界址、面积和用途等。并在此基础上严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记。农村宅基地和集体建设用地没有手续的必须依法补办用地批准手续后，再进行登记。

（三）提高效率，便民利民。采用土地、房屋同步调查的方法，组织技术单位进村入户调查。通过建立和完善配套服务平台和办事流程，提高效率，减少重复调查和资金浪费。在权属调查和纠纷处理工作中，要充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。

三、工作目标和任务

按照国家和省、贵阳市工作部署，依据国家、省有关技术规定，在原有宅基地和集体建设用地使用权确权调查及农村房屋确权登记的基础上，全面查清我市农村范围内每一宗宅基地和集体建设用地的权属、面积、界址、用途及地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，以登记发证为工作目标，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际及兼顾发展准确可靠的调查方法予以实施，依照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求，坚持“全面查清、房地一体、规范确权、依法登记”的原则，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。建立“农村宅基地和集体建设用地”数据库，实现与不动产登记信息系统的对接，推动数据成果互通共享，确保我市在2021年3月15日前完成宅基地和集体建设用地全面排查工作，2021年上半年完成全市农房“房地一体”调查任务的60%以上，2021年底前通过信息系统完成登记成果汇交国家，基本建成农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度和深化农村土地使用制度改革提供依据，为加强农村房屋管理打下基础。

开展农村宅基地和集体建设用地房地一体地籍调查。按照国家要求，结合我市实际，以未登记颁证的农村宅基地和集体建设用地调查为重点，涵盖国有农场、林场等参照农村宅基地管理的住宅。调查农村宅基地、集体建设用地的权属状况、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、构筑物的位置、房屋的权利人、产权来源、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积等信息，丈量地上房屋边长，量算房屋面积，填写地籍调查表，制作宗地图和房屋平面图，形成农村宅基地集体建设用地房地一体权籍调查成果。

（二）依法依规办理确权登记。严格按照《土地管理法》《不动产登记暂行条例》及其实施细则和《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）、《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）要求，依法确权，规范登记，严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化，对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法取得的宅基地、小产权房等，不得办理登记。

（三）建立农村不动产权籍调查数据库。加强农村宅基地集体建设用地房地一体确权登记颁证成果信息化建设，将确权登记颁证资料数字化处理，按照有关标准规范建立图形、属性、电子档案为一体的农村宅基地集体建设用地房地一体调查数据库，实现确权登记颁证成果的信息化管理，并与不动产统一登记信息平台相衔接，实现登记颁证成果的数字化管理和信息化管理。

四、工作专班

成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市司法局、市自然资源局、市财政局、市公安局、市农业农村局、市住建局、市信访局等部门和乡（镇、街道）主要负责人为成员的工作专班，名单如下：

组 长：王鸣明（市委副书记、市人民政府市长）

副组长：王国鉴（市人民政府副市长）

杨 溢（市人民政府副市长）

成 员：陈常林（市政府办主任、卫城镇党委书记）

龙文巧（市农业园区办主任）

李玲玉（市铁建办副主任）

刘光武（市人社局正科级干部）

张晓梅（市司法局党委书记）

李忠星（市维稳办主任）

陈 俊（市财政局副局长）

杨代松（市公安局副局长）

张劲松（市农业农村局局长）

刘保明（市信访局局长）

杨正友（红枫湖镇镇长）

杨孝文（站街镇镇长）

曾庆康（卫城镇镇长）

黄诗平（麦格乡乡长）

李忠明（暗流镇镇长）

陈贤驰（犁倭镇镇长）

唐玉坤（流长乡乡长）

祁开鑫（新店镇镇长）

胡 燕（王庄乡乡长）

毛国新（青龙山街道办事处主任）

杨国书（滨湖街道办事处主任）

王家军（巢凤街道办事处主任）

专班下设办公室在市自然资源局，由杨溢同志兼任办公室主任，刘光武同志兼任办公室副主任，负责制定方案和考评办法，以及业务指导、督促检查、成果汇总和上报等工作。各乡（镇、街道）要成立相应组织机构，制定工作方案，细化工作目标、任务和措施，明确专人负责，认真做好宣传发动、入户调查以及权属纠纷调处等相关工作。

工作职责

（一）市自然资源局

1.根据上级要求制定工作方案，全面统筹全市农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记相关工作；

2.组织制定农村宅基地和集体建设用地及房屋确权登记办法和指导意见；

3.研究和制定农村宅基地和集体建设用地工作技术方案和标准；

4.开展相应询价、经费预算及采购工作；

5.根据不动产登记相关要求，规范制定农村“房地一体”的调查标准，组织开展确权登记成果汇交国家；

6.指导乡（镇、街道）依法依规完善房屋相关规划手续。

（二）市农房办

根据相关法律法规配合市自然资源局制定农村宅基地和集体建设用地及房屋确权办法。

（三）市住建局

1.根据相关法规配合市农房办制定房屋确权办法；

2.参与房屋确权面积的认定。

（四）市农业农村局

1.根据法律法规制定各区域宅基地使用权面积标准；

2.研究制定分户的认定标准。

（五）市公安局

负责提供调查户籍数底数。

市信访局

负责牵头做好涉及农村宅基地和集体建设用地确权登记工作中出现的信访事项，配合相关职能部门做好解释疏导和宣传教育工作。

（七）市财政局

负责农村宅基地和集体建设用地确权登记工作的经费保障。

（八）市司法局

负责对农村宅基地和集体建设用地确权登记工作中涉及的确权程序、办法及相关文件合法性审查。

（九）乡（镇、街道）

负责农村宅基地和集体建设用地确权登记工作的摸排、历史登记档案的收集和整理，对摸排工作中存在的问题进行梳理、总结、汇报，提出确权办法制定的意见和建议；根据市确权办法组织开展好农村“房地一体”确权工作；做好属地群众信访维稳工作；负责对已确权的宅基地，组织完善宅基地上房屋的规划手续办理工作；负责化解工作中产生的矛盾纠纷，加强现有农房的管控，严控新增违法建房。

六、工作步骤及时间安排

全市农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作分三个阶段进行。

（一）前期准备阶段(2020年12月底前)

1.成立工作机构

成立市级宅基地和集体建设用地确权发证领导小组和办公室，组建确权登记工作小组。各乡（镇、街道）要成立主要领导为组长的确权登记工作领导小组，从相关站、所抽调得力人员组建专门的办公室，报市确权发证办公室。

牵头单位：市人民政府办公室

责任单位：市自然资源局、市司法局、市财政局、市公安局、市农业农村局、市住建局、市信访局、各乡（镇、街道）

2.调查摸底

以村组为单位，以公安部门的户籍数为基础，全面摸清本辖区内农户数、宅基地及集体建设用地总宗地数。并查找历来的档案资料，对已有宅基地、集体建设用地登记资料进行全面梳理，摸清本辖区内已登记存量和未登记增量数，厘清存在的问题，认真组织填写《清镇市宅基地摸底登记表》和《集体建设用地登记表》。通过摸底调查，弄清四个方面的情况，并收集体相关状况第一手资料：一是摸清本辖区内农户数；二是摸清本辖区内宅基地与集体建设用地总宗地数；三是全面排查宅基地和集体建设用地登记档案和台账，确定已登记发证的宅基地和集体建设用地宗地数；四是分析查找开展确权登记中可能存在的问题。为后续的地籍调查，“房地一体”的确权登记工作打下基础。

责任单位：各乡（镇、街道）

3.经费预算及保障

根据乡（镇、街道）排查我市农村宅基地和集体建设用地使用权情况，结合第七次人口普查的人口及房屋相关数据，概算我市“房地一体”工作经费，经市财政局审核后报市政府；市财政局负责提供经费保障。

责任单位：市自然资源局、市财政局

4.确定调查实施单位

采取公开招投标的方式，选择技术能力强、信誉高、业绩突出的技术单位开展技术服务工作；原则上选择具备测绘资质，具有开展农村房地一体调查工作经验的单位。

责任单位：市自然资源局

5.制定调查方案

在充分考虑我市社会经济条件和地理条件的情况下，组织调查实施单位，按照上级确定的测绘及地籍调查等调查规程技术路线要求，结合房地一体不动产登记及系统必须采集的信息编制切实可行的调查方案。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：调查队伍

6.开展业务培训

组织乡（镇、街道）、国土所、村建所、农业服务中心、村居有关工作人员，对土地权属调查、房屋调查相关专业知识和调查方法等工作进行沟通培训。

责任单位：市自然资源局、各乡（镇、街道）

7.制定确权登记办法

根据相关法律法规，以及国家、省下发的指导意见，结合我市农房确权实际情况，制定确权登记办法。

牵头单位：市农房办

责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市住建局、市司法局、市信访局、各乡（镇、街道）

（二）组织实施阶段(2021年1月—2021年12月底)

1.全面完成外业调查任务，同步完成资料整理归档与数据建库

乡（镇、街道）：负责组织各村（居）成立由村（居）支部书记任组长的农村宅基地和集体建设用地房地一体化确权登记发证工作协调小组，村干部实行分片包干制，负责协助调查实施单位开展调查工作，组织动员村民积极配合确权登记，收集农户的确权登记资料，协助房地权属纠纷调处、外业调查、测量，逐户逐栋明确权属界址，对长期在外的农户提前通知联系到位，对确实不能回家办理的，可采用电话、微信等方式委托办理，并将调查结果开展集中公示，确保所调查的农村房屋界址清晰、产权明确。

调查队伍：严格按照《地籍调查规程》《农村不动产权籍调查工作指南》等要求，全面查清每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等情况，并及时填写地籍调查相关表。形成满足“房地一体”确权登记发证要求的地籍调查成果。

工作时限：2021年1月1日至2021年3月31日

2.调查结果公示

乡（镇、街道）将宅基地、集体建设用地权籍调查结果在本村村委员公示栏内进行公示，公示期不少于30天。公示无异议的，进行建库归档。

工作时限：2021年4月1日至2021年4月30日

3.逐级开展确权审批

乡（镇、街道）将宅基地、集体建设用地权籍调查结果进行公示后，按照调查成果分类处置，确需进行确权审批的依法开展确权审批工作。

工作时限：2021年5月1日至2021年6月30日

4.审查登记发证资料

乡（镇、街道）对外业调查中收集资料和历来宅基地和建设用地的档案等相关资料进行收集整理。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，组织相关部门开展初审，经初审符合确权登记发证条件的，组织权利人填写《不动产登记申请审批表》，乡镇签署审意见后，由市不动产登记中心负责登记。

工作时限：2021年7月1日至2021年8月31日

5.登记发证

市不动产登记机构对乡（镇、街道）提交申请登记发证资料进行审核，符合不动产登记条件的，在房屋所在地村委会公示栏内进行公示15天，公示期无异议后，将相关信息在不动产登记系统进行登记，并将登记资料整理归档。农房产权人需要办理《不动产权证书》的，到不动产登记中心申请登记。

工作时限：录入登记系统时限为2021年9月1日至2021年10月31日，发证时间根据农房产权人确定。

（三）检查验收阶段(2021年11月—2021年12月)

按照上级部门要求完成对确权登记成果的验收。

七、工作要求

（一）加强组织领导

各乡（镇、街道）要成立相应组织机构，制定工作方案，细化工作目标、任务和措施，明确专人负责，认真做好宣传发动、入户调查以及权属纠纷调处、组织村居积极配合调查确权等相关工作。

（二）完善制度建设

一是建立领导小组联络员制度，领导小组成员单位要通力协作、密切配合，明确联络员，不定期召开联络员工作会议，及时协调解决工作中存在的困难和问题；二是建立工作调度和进度通报制度。领导小组办公室要加强工作调度，不定期开展工作督查，对工作进度缓慢、组织不力、配合不够的要进行通报并扣减年终考核分数；三是建立权属争议调处制度。各乡（镇、街道）要成立土地权属争议调处办公室，专门负责本区域内的农村集体土地权属争议的调处工作，确保工作有序、稳妥推进。

（三）强化经费保障

市财政要将农村宅基地和集体建设用地调查登记发证工作经费纳入财政预算，切实保障工作开展。

（四）依法依规，严肃纪律

宁要数据真实性，不要数据虚假前后一致性。宅基地和集体建设用地使用权确权登记,涉及广大农民群众的切身利益，各乡（镇、街道）参与确权登记的有关人员特别是领导干部一定要按宅基地和集体建设用地使用权确权登记政策和相关法律法规的规定办事，严肃纪律，决不允许利用职权为亲友或个人在此次确权登记中谋取私利。

（五）加大宣传培训力度

为切实抓好这项工作，各乡（镇、街道）要及时组织村组召开动员大会。强调此项工作的目的及意义，明确工作任务、时间安排及各自职责分工。积极组织相关工作人员进行技术培训，使其熟悉相关法律法规和政策。同时结合不动产统一登记制度建设的要求，通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒介和渠道开展形式多样的宣传活动，充分调动乡、村、组干部工作的积极性和农民参与的主动性，营造良好的舆论环境和工作氛围。

（六）加强督导，保证质量

各乡（镇、街道）在确权登记发证整个环节过程中要做到精心指挥、细心操作，把工作做细、做全、做好。做到抓点促面，先易后难，有序推进，不走过场，在总的时间控制的前提下，进度服从质量，确保不留隐患。

（七）加强档案管理

颁发的《不动产权证书》是权利人的合法凭证。档案管理是确权发证成果的重要体现，也是确权发证的历史依据。因此，不动产登记机构对在确权发证中所有的材料要落实专人负责，建立完整的档案进行整理、归档。

（共印20份）

来源：清镇市人民政府办公室