清府办发〔2019〕107号 市人民政府办公室关于印发《清镇市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，管委会，社区服务中心，市政府各工作部门，市属各国有企业，驻市企事业单位：

《清镇市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真抓好落实。

2019年8月13日

清镇市清理拖欠民营企业中小企业账款工作

实施方案

为做好我市清理拖欠民营企业中小企业账款工作，根据省、市相关文件精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

清理拖欠民营企业中小企业账款工作是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上讲话精神的重要举措。各部门要统一思想，提高站位，充分认识清理拖欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感。按照边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进的原则，坚持采取疏堵并举、支持与惩戒相结合的组合措施，充分运用市场化、法治化手段营造践诺守信的市场环境，不断为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好环境，以确保民营企业中小企业有明显获得感。

二、目标任务

（一）清理政府部门及其所属机构业务往来与民营企业形成的逾期欠款

组织对政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查。结合化解地方政府隐性债务的步骤和时间表，稳步推进清理拖欠工作，对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款，按规定期限抓紧化解。加快预算资金拨付进度，对落实到具体项目的资金，及时按合同约定及实施情况办理支付，不得拖延。

牵头单位：市财政局

责任单位：市政府各工作部门

（二）清理国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款

组织对国有企业（包括本级市属企业及政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的逾期欠款问题进行全面排查。多渠道筹措资金，按合同约定支付逾期欠款，国有企业要作重合同、守信用的表率，带头认真清理拖欠，将应付未付账款限时清零。

牵头单位：市财政局

责任单位：市工信局、市属各国有企业

（三）严格审核政府投资类项目防止形成新的账款拖欠

对政府投资类项目，严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的一律不得审批，一律不得开工建设；涉及举债融资的，必须严格评估项目现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任，严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。

牵头单位：市发改局

责任单位：各乡镇、各管委会、市政府各工作部门、市属各国有企业

（四）优先偿还“四大类”欠款

对涉及拖欠“四大类”（拖欠的农民工工资；涉及供气供暖等民生安全方面的工程欠款；中央和省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决解决了资金渠道的欠款；有条件清偿的地方“两款一金”、大型国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到时期应付合同款等）优先偿还，确保“零拖欠”。

牵头单位：市财政局

责任单位：各乡镇、各管委会、市政府各工作部门、市属各国有企业

（五）加大清理拖欠政策执行力度

指导企业加强往来账款管理，鼓励国有企业加入应收账款融资授信体系，避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利；引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下，按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式提供融资支持，依法合规解决拖欠问题。

牵头单位：市金融办

责任单位：市工信局、市财政局

（六）强化惩戒措施，完善长效机制

加强对国有企业拖欠账款行为的监督惩戒，督促将应付账款控制纳入内部绩效考核；加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”，实施联合惩戒措施；依法查处垄断行为，落实公平竞争审查制度，严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

牵头单位：市发改局

责任单位：各乡镇、各管委会、市政府各工作部门、市属各国有企业

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关部门要提高进一步提高政治站位，加强组织领导、强化工作协同，认真有序开展清欠工作。

（二）建立台账，摸清底数。各有关部门要全面、准确清理拖欠民营企业中小企业账款情况，建立本级清欠台账，同时，按照上级部门相关要求，据实填报拖欠台账，如在后期国务院大督查过程中发现遗留，造成后果的将严厉追责。

（三）加大清偿力度。各拖欠单位要针对每一笔拖欠款项制定还款计划，市财政局要针对全市拖欠项目情况制定清欠整体解决方案，明确每笔款项还款时间，落实资金来源，确保按进度完成清偿。

（四）加强工作协作，强化信息沟通。市减轻企业负担领导小组办公室要加强清欠工作的整体调度，及时掌握各部门清欠工作进度，及时向清欠专班汇报工作推进情况，由清欠工作专班根据工作进度，组织召开全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进会，各部门要加强配合，形成工作合力。同时，要强化信息报送，对清理拖欠工作中好的做法、取得的成效要及时报送。

（五）强化督促指导。市政府减轻企业负担办公室要会同相关部门及时跟进，加强对部门清理拖欠工作的督促指导，同时将清欠工作纳入日常督查考核，并将考核结果作为对各单位的年终考核依据。对在全市清欠工作中不作为的单位，由市领导对单位一把手进行约谈并移交有关部门追责。

来源：清镇市人民政府办公室