清镇市人民政府办公室关于印发《清镇市2019年三产商务工作实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府，管委会，社区服务中心，各相关工作部门：

《清镇市2019年三产商务工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

  2019年5月29日

清镇市2019年三产商务工作实施意见

为贯彻落实中共贵阳市委关于大力实施高水平对外开放加快推动经济高质量发展的决策部署及中共清镇市委六届七次全会精神，全面强化全市商务工作，繁荣活跃城乡消费市场，推动全市商贸服务业发展，对新常态下全市经济社会发展具有重要意义。现就做好2019年商务工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全国及贵州省、贵阳市商务工作会议精神及中共清镇市委六届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党对商务工作的全面领导。紧紧围绕“高标准要求、高水平开放、高质量发展”的决策部署，推动“一区双城三平台”建设，促进中高端消费，打造清镇中心商贸城，全力做好2019年商务工作。

二、工作目标

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“高标准要求、高水平开放、高质量发展”这一主线，突出抓好清镇中心商贸城建设，着力构建全面开放、智慧流通、中高端消费服务“三大体系”，扎实推进电子商务、开放深化、消费升级、强化行业监管等工作，强化项目支撑，确保全年三产增加值完成166.6亿元，同比增长13.3%，规模以上服务业营业收入完成8.7亿元，同比增长20%（其中规模以上营利性服务业营业收入完成2.33亿元，同比增长25%），社会消费品零售总额完成61.17亿元，同比增长10.3%，力争11.3%。实际利用外资完成5500万美元，同比增长13%，外贸出口额确保完成90万美元，同比增长15%，网络零售额完成2.17亿元，同比增长30%。全面推动商务发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代商务工作高质量发展新局面。

三、重点工作

（一）夯实对外开放平台载体。一是加强统筹协调，集中优势资源，在全市范围内抽调精干力量，组建工作专班，高规格推进对外开放的统筹调度工作；二是加大对外宣传，把我市实施高水平对外开放的“好声音”传播出去，形成良好的舆论氛围；三是强化人才引进，以职教城为载体，大力引进高层次人才到我市就业创业，为我市服务。四是强化平台建设，依托职教城“东盟交流周”等活动的举办，搭接东南亚国家开展商贸交流。依托物流新城，打造现代物流开放平台。

责任单位：市委组织部、市委宣传部、市直各部门、各乡（镇、社区）、管委会、各平台公司。

（二）实施大商贸提升工程，着力推进中高端消费。一是以中心城区、物流新城、职教城、站街镇及卫城镇为重点，进一步优化商贸网点布局，推动农产品产地交易市场、汽车市场、智能家居、建材市场和其他消费品市场向专业化和品牌化发展，加快红枫城市广场、星力城、吾悦广场、时代城等商业综合体建设，着力推进中环国际、君悦国际、云梦小镇等特色商业街建设。依托吾悦广场、星力城等商业综合体全力打造我市中心商贸城，不断扩大我市中高端消费供给，提升城市商业发展水平；二是鼓励新城控股等企业“走出去”，构建海外营销和物流网络，建立海外采购或直采基地，打造一批以铝制箱包、智能家居、健康养生用品为主导的中高端消费品品牌卖场、专业市场、单品专卖形象店。三是积极寻求各级支持，参照海南离岛免税政策、天津平行汽车贸易试点政策等，争取将清镇汽贸城纳入贵阳市申报平行汽车贸易试点口岸政策覆盖区域；依托全市旅游景区、商业综合体，实施“百店引进”，吸引国际知名餐饮、家居、服装等品牌入驻，力争在我市城区落地建设1—2个免税店。四是支持苗绣、石雕等清镇特色非遗工艺美术行业开发传承黔中文化和代表城市形象的产品，加强与国内外知名品牌合作，发展高级定制等中高端服务。大力培育茶叶、中药等具有产业优势的中高端消费品。打造“四个贵州”等中高端休闲旅游服务品牌，提高“贵阳造”、“清镇造”市场竞争力。五是完成星力城商业综合体项目建设，启动吾悦广场、星都荟等商业综合体项目建设，不断扩大我市中高端消费供给，提升城市商业发展水平。六是支持迪拜城等商圈打造具有鲜明特色的区域商圈；支持时光贵州等现有商业街的改造提升；推进红枫城市广场、红枫中央大街、云梦小镇、中央公园等商业活力带建设；提升济辉、红枫顺达、瀚羿汽车城品牌聚集度，鼓励汽车城拓展后市场服务；支持房地产企业与汽车销售企业联合举办房车展，促进住房、汽车消费。七是支持原创品牌产品进商场，鼓励零售企业发展自有品牌，在全市重要商业街区、旅游景区和商场设立“贵阳造”、“清镇造”精品馆，鼓励本地商家与旅游景区联合开展促销活动，打造商旅互动品牌活动。确保全市社会消费品零售总额达到61.17亿元，增速达到10.3%，力争11.3%。新增限额以上批发、零售、餐饮企业6个以上。

责任单位：市商务局、市发展改革局、市税务局、市工业和信息化局、市市场监管局、市文体广电旅游局、市农业农村局、站街镇、卫城镇、犁倭镇、各社区、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会、经开区管委会、城投公司、产投公司

（三）打造中高端消费名片，扩大中高端消费市场。一是实施“爽爽的贵阳•购物的天堂”消费品牌推广计划，加强品牌诠释、口号标识设计、品牌故事创作等，讲好中高端消费的“清镇故事”；评选一批消费者最喜爱的品牌企业、品牌商圈、特色街区、特色名店，并开展广泛宣传。二是支持举办具有国际国内重大影响力的中高端消费展会、时尚秀场、品牌首发等活动，把贵阳打造成引领中高端、高品质、个性化消费时尚的风向标和吸引全球时尚人士集聚的时尚盛会。三是健全对外宣传和城市形象推广机制，精准实施对外商贸文化交流和城市形象推广活动。依托数博会、酒博会等国际性展会平台，借助全球峰会、行业大会等重大活动，充分展现我市中高端消费之城的城市形象。通过开展富含黔中文化的主题活动，提高我市中高端消费城市的知晓度和美誉度。

责任单位：市委宣传部、市商务局、市发展改革局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局、市农业农村局、各乡（镇、社区）、管委会、各平台公司

（四）强化招商引资，有效提升对外开放水平。一是积极开展外资企业招商引资，通过委托招商、专业招商等手段，紧盯德国、日韩等中商端制造业实施招商，在挖掘存量的同时引进新增量，确保全年完成实际利用外资5500万美元。二是全力做好外贸企业培育工作，积极培育外贸增长点，重点协调宠博塑业等出口企业将出口业务调整回我市。鼓励现有外贸企业巩固传统市场，积极开拓东盟、南亚和南美等新兴市场；组织企业参加欧洲精细化工展等国际知名专业展（博）览会，寻找客户、抢抓订单，做大贸易总量，确保全年完成外贸出口额90万美元。三是全面实行外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，试行实体经济投资项目信用承诺制改革；适时出台外商投资项目奖励办法、外商投资企业投诉及处理办法。四是以普洛斯两港三中心为核心，推动卫城七里半铁路物流园区建设，力争开通中欧班列，搭接一带一路。五是紧紧围绕大物流、大商贸开展招商引资活动，依托普洛斯、华夏幸福、红星美凯龙、四季贵州等企业实施以商招商，积极争取省和贵阳市相关部门的支持，物流商贸出境招商实现零的突破。确保全年完成现代商贸服务业招商引资3亿元的工作目标。

责任单位：市商务局、市投资促进局、市发展改革局、市铁建办、市市场监管局、各乡镇、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会、经开区管委会、城投公司、产投公司

（五）加快推动物流产业升级，全力打造全省中西部重要物流节点。一是抢抓贵阳列为陆地型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽政策机遇，以普洛斯两港三中心、易商跨境电商物流园、阿里巴巴西南物流中心、星力集团中央厨房等项目为基础，整合清镇现有火车站场资源，主动搭接省市平台对接欧亚、联动港澳台、沿海省区及周边省区，加快构建对外开放大通道、大平台。二是结合工业园区发展，逐步对站街林歹、卫城七里半、新店等铁路站场进行改建，建设工业品铁路物流园。积极争取省市及成都铁路局支持，联动改貌边口参与铁路口岸申报建设和南向通道运营平台组建，合作共建一流铁路报关口岸物流园配套基础设施，主动融入“一带一路”南向通道贵州段（改貌—广西防城港）、中欧班列“黔新欧专线”，打通全面开放的国内国际物流大通道，不断提升清镇的“全国可达度”“世界能达度”。三是积极引进贵州农链、杭州立镖机器人分拨、深圳中海通等优势物流企业，发展“互联网+”仓储交易，打造物流、商贸、金融相结合的多式联运创新平台，实现物流生态资源的有机集聚。深度挖掘普洛斯系资源，依托职教城中高职院校物流专业，力争建设普洛斯学院，争取普洛斯在清镇落地建设环普科技产业园，吸引国内外知名生命医药、汽车零部件及高端装备产品流通市场在我市落地。

责任单位：市商务局、市发展改革局、市投资促进局、市财政局、市交通运输局、市铁建办、市政府办公室（市金融办）、物流新城管委会、经开区管委会、红枫湖片区管委会、站街镇、卫城镇、犁倭镇、新店镇

（六）巩固提升电子商务进农村国家级示范县成果，加快建设电子商务强县。一是全力推进全市村级电子商务服务点全覆盖工作，培育多元化农村电子商务市场主体，充分发挥电商产业园的培育、孵化、集聚作用，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，形成城乡对接的电商体系。二是大力推广复制“淘宝村”等电商扶贫经验，培育农村示范网店10个，示范乡镇1个、示范村1个；培育特色品牌5个以上。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。不断强化阿里巴巴、京东、苏宁易购、农淘优选等电商平台合作，畅通本地农产品电商销售渠道。三是创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础设施，引进贵电商、京东物流等企业，健全由中心城区到各村的网货物流配送体系。积极推动食品加工孵化园区建设，培育壮大本地优质农特产品加工企业和品牌，打造一批有鲜明地方特色的网货产品，积极运用电子商务大数据改善市场鼓励打造区域公共品牌，促进县域电子商务创新发展，打通农产品生产、交易、流通等环节信息互通共享，实现农产品生产与市场需求的紧密对接，推动“黔货出山”。四是依托阿里巴巴、京东、苏宁、贵州电商云等第三方电商平台的销售渠道和流量优势，扩大电子商务应用范围和提升服务标准，加快特色产业和电子商务的融合发展，合理分布电子商务集聚区，优化发展环境，完善产业支撑体系，积极打造地方品牌。抢抓建设中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区的契机，依托国家电子商务进农村综合示范县建设，争取纳入跨境电商试点、重点打造信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控等“六体系”，以及线上综合服务平台和线下产业园区等“两平台”。建设一批进口商品免税店，一批进口商品交易平台、O2O体验店等全国商品购物中心。

责任单位：市商务局（市电商办）、市投资促进局、市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市邮政局、各乡（镇、社区）、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会

（七）补齐基础设施短板，不断巩固农商联动示范县创建成果。一是依托农商互联集配中心、麦金地中央厨房、星力集团西南物流中心等项目建设，不断夯实农商联动硬件基础。加快推进冷链物流体系建设，提高冷藏运输车功能配置，搭建智慧物流管理运营平台，合理调控冷链资源，确保冷链物流等基础设施对低收入困难村的全覆盖。积极争取上级资金和社会资本投入，确保全市冷库库容达0.85万吨。二是依托职教城、中小学、机关事业单位食堂等，建立产销对接机制，优先采购贫困农户的农产品。加强农产品与农超、农批资源对接，在超市、农贸市场、加油站便利店设立清镇农特产品销售专区，减少农产品流通中间环节，降低流通成本，拓展农产品流通服务半径和覆盖面。三是深化与各市（州）产销对接机制，依托本市骨干流通企业与市州生产企业、基地对接，建立更加稳定的供货关系；推进站街农产品产地交易市场建设，确保年内开业营运；加大基地直供的农产品生鲜市场、超市专柜等市场营销网络建设。四是依托省市驻外办事处资源，对接沿海农产品批发市场，建立农产品外销渠道。积极组织农产品加工企业参加全国各类博览会、展销会，拓展产品销售渠道。五是加快农产品溯源体系建设、农商互联大数据中心建设，以销定产，通过市场数据指导农业生产，依托我市生态资源优势，不断提升农产品附加值。引导企业参与农村“三变”改革，建立“公司+基地+贫困户”合作模式，强化对扶贫产业的指导，降低市场风险，有效解决贫困村、贫困户农产品销售问题。

责任单位：市商务局、市农业农村局（市扶贫办）、市财政局、市市场监管局、市机关事务局、市邮政局、各乡（镇、社区）、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会、产投公司

（八）统筹第三产业发展。在抓好《清镇市“十三五”现代服务业发展规划》贯彻落实的基础上，围绕《清镇市促进服务业创新发展行动计划（2019-2025）》，重点抓好现代物流、金融服务、现代商贸、楼宇经济、全域旅游、健康养老、电子商务八大现代服务业，大力实施集聚发展提升、骨干企业培育、重大项目引进、服务人才保障、服务业发展环境提升五大工程，抓好交通运输总量、邮政业务总量、批发、零售、人民币存贷款、房地产、财政八项支出等主要指标的协调和调度，确保全年三产增加值完成166.6亿元，增速达到13.3%。

责任单位：市商务局、市住房城乡建设局、市科技局、市政府办公室（市金融办）、市邮政局、市财政局、市交通运输局、市文体广电旅游局、各乡镇、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会、经开区管委会、城投公司、产投公司

（九）狠抓工作落实，扎实推进重点项目建设。市直各部门、管委会、各乡（镇、社区）重点抓好普洛斯两港三中心、卫城七里半铁路物流园、网上二手车交易平台、吾悦广场、星力城、星力西南物流中心中央厨房、星力淘鲜达、合力超市、永辉超市、红枫城市广场、星都荟、时代城红星美凯龙、食品加工孵化园、茶马古镇特色街区、站街农产品产地交易市场、清镇粮油物流储备中心等项目的建设，落实项目牵头责任单位和责任领导，强化项目调度，倒排工期，实行挂图作战，定期调度，定期研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保各重点商贸三产项目顺利推进。

责任单位：市商务局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市科技局、市政府办公室（市金融办）、市邮政局、市财政局、市交通运输局、市文体广电旅游局、各乡（镇、社区）、物流新城管委会、职教城管委会、红枫湖片区管委会、经开区管委会、城投公司、产投公司

（十）以举办第三届生态美食文化节为抓手，加快推进餐饮行业发展。一是积极争取省、贵阳市资源，继续探索市场化运作路径，充分发挥餐饮食品行业协会以及餐饮企业作用，着力推动寻味贵州项目建设，围绕清镇生态食材优势，做好美食节策划、组织等有关工作，确保9月美食节成功举办。二是不断深化美食节与农业生产、食品加工、餐饮、旅游等融合发展，优选一批特色小吃、特色火锅、经典黔菜实施规模化、标准化生产，打造品种新、质量好、附加值高的方便食品和半成品。三是参照河南开封大厨房运作模式，建设清镇美食城，将清镇美食乃至贵州名菜、名小吃集中统一经营，展示和宣传贵州特有饮食文化。

责任单位：市美食节专班、市商务局、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、各乡（镇、社区）、市直各相关部门

（十一）提升行业监管水平，强化市场监管。一是进一步整顿规范流通市场，加大流通领域相关法律、法规的宣传贯彻力度。严厉打击销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、欺行霸市、哄抬物价等违法行为，健全行政处罚与刑事处罚联合惩治机制，确保消费者合法权益不受侵犯。二是深入推进安全标准化示范企业创建工作，加强重点商贸企业、商贸设施、商业场所的安全规范建设与日常监管，确保企业经营安全，强化商场、超市、加油站、汽车销售企业等商贸流通企业的安全生产监督管理。三是完善多部门参与的监管执法协作机制，强化事中事后监管，提高执法人员素质和执法规范化水平，畅通“12312”商务举报投诉服务热线，规范举报投诉工作程序，强化对成品油销售违法行为及非法流动加油车的打击，有效维护市场秩序，净化消费环境。四是加强应急保供企业管理，健全应急保障体系，加快市场应急调控体系建设，优化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性，全面做好节日市场监测工作，及时应对各种突发事件，确保市场供应稳定。

责任单位：市商务局、市公安局、市应急局、市交通运输局、市检察院、市法院、市交警大队、市发展改革局、市生态环境清镇分局、市市场监管局、市农业农村局、市自然资源局

（十二）以生鲜超市建设管理为抓手，着力推进菜篮子工程。一是加大对惠民生鲜超市的监测和管理，确保惠民生鲜超市在采购本地农产品、稳定市场菜价等方面发挥应有的作用，让惠民生鲜真正惠民。二是接入商务部肉菜追溯系统和贵州省食安云质量追溯系统，与市场监管部门加强合作，共同扩大产品追溯范围，建立农产品生产、加工、流通、销售的全链条追溯体系。三是做好“农超对接”，推行“农超、农餐、农社、农批”平台建设，建立鲜活农产品直代、直销、直采长效机制，建立稳定销售渠道，引导批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，着力解决买菜难，买菜贵的问题。

责任单位：市商务局、市发展改革局、市市场监管局、市农业农村局、市教育局、市文体广电旅游局、各乡镇。

（十三）大力推进商务诚信体系建设，加快完善中高端消费者权益保护。一是完善涉企信息归集共享工作机制，进一步归集市场监管、税务等信用数据，建立健全企业信用档案和人员档案数据库，建立重大信息公告和违法违规记录公示制度，逐步推进信用信息公开，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。二是加快建立守信“红名单”和失信“黑名单”及其管理办法，强化激励和惩戒措施，推动市场主体诚信自律。探索建立失信企业惩罚性赔偿制度；建立完善信用分级分类监管机制，合理配置和调度监管资源。三是推动建立消费维权社会共治格局，畅通消费者投诉渠道，发挥“12345”公共服务平台作用构建跨部门快速协调机制，完善“谁监管、谁受理、谁维权”的消费维权机制，提高消费者权益保护的能力、效率和精准度；探索建立跨境消费者权益保护机制，完善推动跨境消费争议解决，促进信息互通互享。

责任单位：市诚信办、市发展改革局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市信访局

四、工作要求

（一）强化组织领导。各乡（镇、社区）、各管委会、市直各相关部门要高度重视商务工作，坚持“一把手”负责制，明确分管领导和具体工作人员职责，努力推动我市商务工作快速发展。

（二）强化工作调度。建立联席会议制度，对工作发生的重大问题和难点问题进行专题研究。各单位要按照分工，制定相应的工作方案，积极组织推进我市商务工作，真正把工作任务落到实处，形成共同推进商务工作发展新局面。

（三）强化政策激励。深入贯彻落实国家、省、贵阳市促进服务业发展的各项政策措施，抓好《清镇市支持商贸服务业发展奖励扶持办法》的贯彻落实，加大督促检查力度，提高政策的执行力，充分发挥政策效应。根据形势变化及时完善相关政策措施，努力营造有利于商贸业特别是商贸服务业加快发展的政策环境。

（四）严格考核奖惩。由市督办督查局负责将2019年商务及三产工作纳入各乡（镇、社区）、各管委会、市直各相关部门年度综合目标考核内容，优化绩效考核办法，强化结果运用，确保各项工作部署落到实处。各有关部门要结合工作实际和职责分工，制订目标任务，明确责任人和进度要求，定期督促检查，确保任务目标顺利完成。

 附件：1.清镇市2019年三产商务工作实施意见责任分解表.xlsx

       2.清镇市2019年三产商务工作要点.docx

       3.清镇市2019年第三产业重点项目调度工作方案（20190326林改  50份）.docx

4.清镇市2019年农商联动及电子商务助力脱贫攻坚工作方案（征求意见稿）.doc      

       5.清镇市2019年三产商务工作目标考核办法（试行）（20190506专题会修改）.doc

来源：清镇市人民政府办公室