关于《清镇市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动方案》

关于印发《清镇市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府，社区服务中心，管委会，市直各部门：

《清镇市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2018年9月27日

清镇市解决农村饮水安全巩固提升攻坚

决战行动方案

农村饮水安全是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要基础。近年来，在清镇市委、市政府的正确领导下，通过全市的共同努力，农村饮水安全问题得到有效保障。对照脱贫攻坚 “饮水不愁”标准，我市已基本实现“饮水不愁”全覆盖。为进一步解决好农村饮水安全工程规模小、工程散、工程管理不规范等问题，提高农村供水保障能力，实现农村供水城镇化和城乡供水一体化的目标，巩固好农村饮水安全建设成果，特制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省委十二届三次全会和贵阳市委十届四次全会精神。按照全省2018年脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动启动会和《中共贵州省委 贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》及《贵阳市2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》的要求，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，依托城乡供水水厂和骨干水源工程积极开展农村集中连片规模化供水工程建设，提高农村供水质量和改善农村饮用水条件、以实现“农村供水城镇化，城乡供水一体化”为目标，逐步建立安全有效、保障有力、覆盖城乡的供水保障体系。

二、基本原则

（一）坚持强化责任、条块联动。由市级统筹协调，强化、落实各乡（镇、社区）责任，鼓励企业积极参与，强化监督考核机制，建立上下联动、各方协作、高效有力的工作推进机制。

（二）坚持全面推进、突出重点。坚持问题导向，充分考虑各地实际，统筹当前和长远，以农村集中连片规模化供水工程为重点，一是依托现有城乡供水水厂管网尽量延伸覆盖周边村寨，二是依托稳定的骨干水源，以乡（镇）为单元建设集镇联村供水工程，科学合理确定工程区域布局、建设任务。

（三）坚持建管并重、长效运行。建立健全农村集中连片规模化供水工程投、建、管长效机制，实行专业化管理、企业化运营和市场化运作，确保工程项目长效良性运行，实现农村供水城镇化、城乡供水一体化。

三、工作目标

（一）投资目标。2018年共投入资金6041.27万元，其中：莲花山水厂新店片区管网延伸工程5279万元，小康水饮水提升项目693.27万元，翁林村饮水提升项目228万元，油菜村饮水提升项目69万元。

（二）进度目标。2018年拟实施农村饮水安全巩固提升工程15处，解决77413农村人口饮水安全巩固提升问题，其中：集镇供水管网延伸工程1处，小康水建设项目11处，特别困难村饮水提升项目3处。全市农村饮水安全巩固提升工程必须在2018年9月底前完成前期工作及相应审批手续，2018年12月全面开工建设，2019年5月底前基本建成，2019年6月底前正式投入使用。确有特殊困难的个别项目，可延迟到2019年9月底完成。脱贫攻坚工作重点的5个特别困难村，要按照一村一供水方案编制饮水安全巩固提升方案，全面解决5个特别困难村农村饮水安全巩固提升问题（详见清镇市农村集中供水巩固提升攻坚决战任务分解表)。

四、工作重点

（一）科学制定实施方案。结合当地水源、地质条件、人口密度等因素，采取集中连片规模化编制项目实施方案。依托现有城乡供水水厂管网尽量延伸覆盖周边村寨；依托稳定的骨干水源，以乡（镇）为单元建设集镇联村供水工程。项目实施方案要达到初步设计深度，确保措施可行、经济合理、保障有力。

（二）严格把握工作时间节点。全市农村饮水安全巩固提升工程必须在2018年9月底前完成前期工作及相应审批手续，2018年12月全面开工建设，2019年5月底前基本建成完工，2019年6月底前正式投入使用。各部门要根据上述时间节点，加强统筹、周密部署、精心组织、强力推进、严格督促，确保农村饮水安全巩固提升工程保质保量如期完成。

（三）健全完善工程良性运行机制。进一步深化农村饮水安全工程产权制度改革，各乡（镇、社区）要建立适合本地经济社会发展要求的农村饮水安全工程管理体制和运行机制，明确农村供水工程统一管理机构，统筹管理区域内农村供水工程。原则上1000人以上的集中式供水工程由乡水公司或乡镇水利站负责管理，1000人以下的集中式供水工程由村集体或组建用水户协会负责管理，分散式供水工程在乡镇水利站指导下由农户自行管理。要落实管护经费，建立管理制度，规范工程运行管理，切实维护好、巩固好已建工程成果，确保工程长期发挥效益。

（四）确保农村饮水水质安全。依法开展水源保护区或保护范围划定工作，对辖区内供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源依法划定保护区，按照规范和技术要求，建立和完善饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌、围网等保护设施，明确地域界限并予以公告；对供水人口1000人以下的农村集中式饮用水水源，要责成工程管理主体通过设立警示牌和指导制定乡规民约等方式加强保护，建立市级农村饮水水利部门水质检测中心自检和环境、卫生部门监测的“双监测”制度和水质报告制度，定期监测评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，定期向省、市行业和水质监测部门报告水质情况，确保供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立清镇市农村饮水安全巩固提升攻坚决战领导小组，统筹推进全市农村饮水安全巩固提升工作。

组长：宋显胤（市人民政府副市长）

副组长：李玲玉（市铁建办副主任）

施春旭（市水务管理局局长）

成员：卢建华（市财政局局长）

邓延旭（农业局局长）

付虎伦（市发改局局长）

申开荣（市卫计局局长）

雷刚（市国土局局长）

袁志东（市生态局副局长）

杨溢（市住建局局长）

曾恒（市供电局局长）

蒋平（红枫湖镇党委书记）

刘勇（站街镇党委书记）

陈常林（卫城镇党委书记）

蒋景泉（新店镇党委书记）

廖斌（犁倭镇党委书记）

王安祥（暗流镇党委书记）

冉伟（流长乡党委书记）

刘宁（王庄乡党委书记）

王启荣（麦格乡党委书记）

夏富军（贵阳市水务集团清镇水务公司经理）

领导小组下设办公室在市水务管理局，李玲玉同志担任办公室主任，施春旭同志担任办公室副主任。建立全市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行动联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，市发改局、市农业局、市水务局、市财政局、市生态局、市住建局、市国土局、市供电局、贵阳水务集团清镇水务公司和各乡（镇、社区）负责同志为成员，联动推进全市解决农村饮水安全巩固提升攻坚决战行。各乡（镇、社区）要建立相应领导协调机制，严格落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制，层层压实责任，确保各项工作按计划有力有序有效推进。

（二）落实职责分工。建立市、乡两级级联动工作推进机制，形成合力全力推进农村集中供水巩固提升工作。市水务局是农村集中供水巩固提升工作的牵头部门，负责制定下达计划任务及项目审批，整合统筹相关资金，支持供水设施建设，协调市有关部门和指导、督促各乡（镇、社区）做好农村集中供水巩固提升工作。市财政局负责农村供水工程建设和运行管理资金的扶持；市农业局负责对扶贫项目的审查和批复；市发改局负责供水水价、水表报装费的核定和监管；市生态局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治；市卫计局负责农村供水卫生监督监测工作，建立和完善农村饮用水水质监测网络和定期指导消杀；市供电局负责协助农村供水用电报装工作；市国土局、市住建局等市有关部门按照各自工作职责，整合政策、资金、项目投入农村集中供水项目建设，做好论证、审批（核准）、监管等工作，建立审批“绿色通道”，加快项目进度。贵阳市水务集团清镇水务公司要充分发挥行业优势，积极主动参与全市农村饮水安全巩固提升建设，要充分发挥投融资平台作用，有效利用金融政策和各类资金，加大集中连片和乡镇水厂覆盖的农村饮水安全巩固提升投入建设力度，建立村镇供水投、建、管一体化运行模式。各乡（镇、社区）是农村集中供水巩固提升的责任主体，要比照市级成立相应的工作领导小组，负责制定具体实施方案，统筹、整合相关资金用于供水设施建设，落实土地、税收、用电等必要的配套扶持政策，做好项目的需求普查、土地征拆、化解群工矛盾等相关工作。按照“成本补偿+合理利润”的原则拟定水费价格和水表报装价格，建立合理的价格调整、征收机制，对财政困难的乡镇和贫困村户,乡（镇）政府要建立相应的补贴机制，确保工程持续发挥效益。同时，负责协助征收水费工作，保证水费能及时足额征收，制定相应的村规民约,做好对村民的宣传引导工作，并明确相关部门或人员做好农村饮用水卫生管理。

（三）强化项目监管。严格落实项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理。加强督导调度，确保工程进度和质量。细化任务目标，倒排工期，明确责任，以攻坚决战的姿态搞好工程建设。实行挂图作战，解决一个，销号一个。实行月调度，建立定期通报制度，督促项目常抓不懈，一抓到底。

（四）强化监督考核。按照“五步工作法”的要求，进一步制定考核奖惩细则，将农村饮水安全工程建设任务完成情况纳入目标考核内容。对体制机制不健全、保障措施不到位、工作推进较慢的，将适时进行约谈和通报，并按照目标考核相关规定进行处理。

附件：清镇市农村集中供水巩固提升攻坚决战任务分解表

2018年9月27日

附件

来源：清镇市人民政府办公室