清府办发〔2018〕39号：清镇市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动计划落实方案

市人民政府办公室关于印发清镇市“十三五”水资源消耗总量和强度双控

行动计划落实方案的通知

各乡（镇、社区），管委会，市直各相关单位：

《清镇市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动计划落实方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  2018年3月23日

清镇市“十三五”水资源消耗总量和强度

双控行动计划落实方案

为贯彻落实水利部、国家发展改革委员相关要求及《贵州省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》、《贵阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2020年，全市水资源消耗总量和强度双控制管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。各流域、各区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，全市年用水总量控制在2.06亿立方米以内。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降26%和30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.50以上。

二、主要任务

（一）健全指标体系

2017年，配合省水利厅完成黔中水利枢纽工程、猫跳河水量分配方案。2020年，根据发布的主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额，严 格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。（责任单位：水务局，发改局，工信局）

（二）强化水资源承载能力刚性约束

当取用水总量已经达到或超过控制指标时，暂停审批新增取水。落实规划和建设项目水资源论证制度，逐步推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严核定许可水量，合理下达计划用水量。按规定运行水资源承载能力预警体系、全市水资源用水总量和强度实时动态监管平台。（责任单位：水务局，发改局，住建局，工信局）

（三）全面落实全民节水行动计划

大力推进农业、工业和城镇节水，建设节水型社会，培育节水产业，实施节水规划。

强化农业节水。到2018年 ，逐步推进重点小型灌区取水许可管理。加快重大农业节水工程建设，积极推广喷灌、微灌、集雨补灌、水田控制灌溉和水肥一体化等高效节水技术，完成贵阳市下达的节水灌溉工程任务。（责任单位：水务局，农业局，发改局）

强化工业节水。积极推广节水新技术、新工艺、新设备、新产品，淘汰落后用水技术、工艺、产品和设备，重点开展火电、石化、化工、食品等高耗水工业行业节水技术改造，对企业单位产品用水定额、工业用水重复利用率、企业综合用水漏损率等指标进行考核，推进节水型企业、节水型工业园区建设。到2020年，高耗水行业规模以上企业全部建成节水型企业。（责任单位：水务局、生态局、发改局、工信局）

强化城镇节水。加快推进城镇供水管网改造，推动供水管网独立分区计量管理，加快推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，全面开展节水型公共机构、居民小区建设。到2020年，达到全国节水型社会建设验收标准，公共供水管网漏损率控制在10%以内。（责任单位：水务局、发改局、贵阳市水务集团清镇水务有限公司）

（四）严格控制地下水开采。

严格执行地下水开采许可制度，从严控制地下水开采。公共供水管网覆盖范围内能够满足用水需要的禁止新建、改建、扩建地下水取水工程或者设施。在公共供水管网覆盖范围内限期关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。（责任单位：水务局、国土局、涉及的机关和企事业单位。）

（五）加快理顺价格税费。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），建立健全农业水价形成机制，建立可持续的精准补贴和节水奖励机制，用10年左右时间完成改革目标。合理制定和调整城镇供水价格，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度。切实加强水资源费征收管理，确保应收尽收。积极配合推进水资源费税改革。（责任单位：发改局，财政局，地税局，水务局）

（六）提升水资源计量监控能力。

加快推进省级水资源监控能力建设项目，2018年底前配合省、市完成对年取水量10万立方米以上取用水户和重点灌区渠在线监控，提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。开展入河排污口监测。（责任单位：水务局，生态局）

（七）加强重点用水单位监督管理。

建立健全全市重点监控用水单位名录，对重点用水单位的水消耗情况及用水效率等进行监控管理。引导重点用水单位建立健全节水管理制度，实施节水技术改造，提高其内部节水管理水平。（责任单位：水务局，工信局）

（八）加快推进技术与机制创新。

建设节水技术推广服务平台，加强先进实用技术应用示范和技术集成，支持节水产品设备制造企业做大做强。开展水效领跑者引领行动，定期公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标，带动全社会提高用水效率。推动开展合同节水示范应用，通过第三方服务模式重点推进农业高效节水灌溉和公共机构、高耗水行业等领域的节水技术改造。（责任单位：水务局，工信局，农业局，发改局）

（九）统筹配置和有序利用水资源。

合理有序使用地表水、控制使用地下水，积极利用非常规水，进一步做好流域和区域水资源统筹调配，减少水资源消耗，逐步降低过度开发河流和地区的开发利用强度，退减被挤占的生态用水。加快完善流域和重点区域水资源配置，合理利用黔中水利枢纽供水，强化水资源统一调度，统筹协调生活、生产和生态用水。大力推进非常规水源利用，将非常规水纳入区域水资源统一配置。（责任单位：水务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要按照职责分工，细化部门工作方案，明确责任人。水务局、发改局将切实加强统筹协调，会同有关部门共同推进各项工作任务落实。

（二）强化责任考核。各部门要把水资源消耗总量和强度双控行动的各项工作任务纳入本部门“十三五”工作计划安排落实，列入年度目标考核内容。

（三）创新支持方式。积极争取资金，开展节水型社会建设、重大节水工程建设、取用水计量监控等工作。探索合同节水管理等新模式，利用政府和社会资本合作（PPP）模式等，鼓励社会资本进入节水领域。

来源：清镇市人民政府