南明区人民政府2018年度法治政府建设情况的报告

　　按照贵阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送2018年法治政府建设自查报告的通知》（筑府办字〔2018〕11号）要求，现将全区法治政府建设工作自查结果作以如下汇报。

　　一、基本情况

　　今年以来，南明区在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新观念新思想新战略，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为主线，坚持执法、普法协调并进，全力推进法治政府建设。

　　二、主要做法

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是深化行政审批制度改革，加强对国务院、省、市法律法规立改废释和行政许可事项取消、下放等动态的日常关注和收集，加大督查力度，抓好下放行政审批事项的落实和衔接。二是组织学习贯彻《贵州省行政许可基本流程规范办法（试行）》、《贵阳市政府工作部门权责清单管理办法》等文件，规范行政职权运行基本运行流程，开展好本级政府部门权责清单动态管理、集中调整和对外公布工作，逐步形成部门报告—法制办合法性审查—编办修改清单—政务中心规范运行流程的工作机制，不断强化各部门的主体责任，推动权责清单动态管理更加有序高效。三是围绕城市管理体制改革等任务，建立健全相关配套制度，依法确定部门职能、优化机构设置、科学核定编制，积极探索“三定”方案与权责清单的有机衔接，推进政府机构职能转变当中的权限和责任法定化。围绕强化政府在促进经济发展、维护社会稳定、提升公共服务等方面的职责，加强对基层一线、基础工作的调研工作，察实情、摸底数，为基层管理体制改革做好相关准备工作。开展法制扶贫工作，对辖区困难群众送法上门，对在生产生活各方面涉及的政策法规进行解读，帮助他们合理合法的维护自身权益。四是强化“五证合一、一照一码”登记制度，将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证“五证合一”，实行“一次申请、一窗受理”。结合工作实际，严格按照国务院和省公平竞争审查厅际联席会议的统一部署，认真对照公平竞争审查的18项标准来持续地开展妨碍限制竞争的政策措施清理工作。由发改局统筹协调和指导各部门对2018年1月1日以后的涉及经济活动的政策措施，有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查梳理，并汇总通报公平竞争审查工作推进和落实情况。全面推行“双随机、一公开”监管等政府管理新模式，截止2018年11月末，全区公安、科技、统计、商务、安监、城管等23家部门利用“贵州省双随机监管平台”开展随机抽查363次，随机抽查事项412项，共抽取检查对象7617户，抽取执法人员1525人，抽查结果已全部公开。积极开展“诚信企业信用评价试点”建设、诚信文化宣传、南明区社会信用体系规划编制等工作，为南明区180户企业开展了信用评级，制定印发《南明区社会信用体系建设规划（2016-2020）》，进一步加强市场监管，简化企业登记审批环节，降低市场准入门槛。五是以区政务中心牵头，以打造“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境为目标，开展“减证便民”专项行动，全面深入开展“不能说不行”改革，全面提升优化公共服务水平。积极推进“集成办”、“最多跑一次”工作，多次组织教育、文广、卫计、住建、市场监管、国税、地税、环保、消防、民政、公安等部门进行座谈，研究办事流程，精简办事材料。立足我区餐饮服务场所设立业务较多实际，创新推出餐饮服务场所设立“集成套餐服务”，实行市场监管局一窗受理，积极探索“一窗式”改革。设计办事指南微信小程序“爱南明-政务一本通”，为辖区市民提供政务事项的办事指南，涵盖涉及计生、教育、医疗、就业、婚姻、养老等民生领域25个部门、241个事项，每一个事项均提供包括办理所需证件类型、受理单位、办理对象和办理时间等基础信息，以及申请所需的具体材料、证明等，为居民办理政务类手续提供便捷的前导服务。六是自行开发使用了“南明区市场监管APP平台”（以下简称监管APP），以推进大数据+市场监管的工作模式，将监管APP平台，融合业务管理、权力监管、执法分析等功能，打造“数据铁笼”，变事后监督为全覆盖监督，促进市场监管工作的数字化、效能化、透明化建设。监管APP的使用实现了市场监管全程数字化、无纸化，实现了执法过程的阳光化、透明化实现了执法监管过程全程留痕、可追溯。此外，针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度、广度、深度随之增加的新情况，我区坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，按照法律授权和职权划分履行好监管执法职责，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，“以良币驱除劣币”，为各类市场主体营造公平的营商环境，为企业优胜劣汰和产业结构转型升级提供保障。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　积极参与上级有有关部门开展的立法征求意见工作，对征求意见的法规规章草案，根据工作实际提出建议和意见。加强规范性文件合法性审查工作，规范性文件草案必须经起草部门法规科进行合法性审查，区政府法制机构依法依规从主体、权限、内容、程序、合法性、合理性等方面进行严格审查，并及时出具合法性审查报告。严格执行规范性文件登记制度，对部门规范性文件做到报政府法制部门统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”。认真抓好规范性文件清理工作，做到动态管理，及时清理到期文件，清理结果及时上报区政府，并通过政府门户网站和政府公报向社会公布。

　　（三）健全依法决策机制

　　区政府始终坚持执行《南明区人民政府重大行政决策程序规定》、《重大行政决策集体决定制度》、《南明区人民政府重大行政决策公示、听证及后评价制度》、《南明区重大行政决策合法性审查制度》、《行政决策责任追究制度》等行政决策制度。规定凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的重大决策，先由具体承办部门研究论证后，通过公示公告向社会公众征求意见，召开听证会，听取公众意见，进行专家咨询论证，进行风险评估之后，报政府分管副区长召集相关部门召开专题会议进行讨论，形成相对成熟的意见，提请政府常务会审定，政府常务会参会人员充分讨论、区长末位发言，最后形成统一意见。在上常务会研究之前，都要经区政府法制办进行合法性审查。积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，制定了《南明区关于全面推进法律顾问和公职律师公司律师制度的实施方案》，在全区各村（居）法律顾问制度全覆盖的基础上，全区各乡（社区）、行政部门、企事业单位、国有企业将在区司法局的牵头组织下，全面完成法律顾问选聘工作。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是按照相对集中行政处罚权相关要求，结合《贵阳市综合行政执法办法》有关执法范围等规定，围绕解决多头多层重复执法问题，按照减少执法层次、整合执法队伍、提高执法效率的原则，继续深入相关执法部门开展调研工作，为行政执法体制改革提供决策参考，对各相关领域执法权限和职责划分调整等问题制定切实可行的改革方案。二是认真学习贯彻《贵阳市行政执法全过程记录办法（试行）》《贵阳市重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《贵阳市行政执法公示办法（试行）》“三项制度”，结合区情实际不断完善行政执法程序。三是探索创新行政执法监督机制，一方面，区政府通过制发各项制度，规范行政执法人员的执法程序；另一方面，区政府法制办不断加大执法监督力度，通过行政复议、案卷评查、依法行政考核、商请人民法院派员讲解执法专题等方式，加强行政执法规范化建设工作。组织专业律师顾问全面进驻执法单位开展案卷评查，共抽查案卷516件，对部分执法部门案卷抽查率达到50%以上。四是严格加强行政执法人员资格管理，开展执法人员资格清理工作，确保无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。规范执法证件管理，及时办理行政执法证件审核上报和领取发放工作，今年共按照省政府法制办要求，更换到期执法证549人，确保了一线行政执法人员持证执法，合法行政。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　在对区级权责清单实施动态管理的基础上，全区还根据工作变化和调整对行政权力运行流程图进行动态调整，及时对权力运行流程图进行更新，在政府网站等公示渠道向社会公布。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案提案和意见建议。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，做到认真调查核实，及时依法做出处理，并将处理结果向社会公布。区监察、审计等部门积极配合，加大工作力度，形成监督合力，将监察、审计等专门监督制度落到实处。全年审计查出问题资金49374.8万元，发现损益（收支）不实金额442万元，发现非金额计量问题48个，出具审计报告和专项审计调查报告11篇、审计决定书3份、审计移送书3份，审计促进整改落实有关问题资金48091.8万元，提出审计建议31条，被采纳审计建议20条。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、人大代表政协委员议案提案意见办理情况、行政规范性文件、行政处罚信息等事项均在区政府门户网站或部门网站上进行了公开。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　加强行政复议能力建设，不断加强行政复议队伍、完善行政复议工作程序，改进和创新行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调研、听证和行政调解等手断办案，提高行政复议案件质量，充分发挥行政复议法律制度在化解行政争议、维护社会稳定的重要作用。今年以来，共计受理行政复议案39起，办结18起，正在办理中的21起。其中食品安全类7起，交通处罚类8起，城市综合执法类16起，治安处罚类3起，其他类5起。行政复议案件均严格依法办理，其中已办结案件未引发新的矛盾纠纷，切实做到了“定分止争、案结事了”。所做出的行政复议决定均未发生被人民法院确认违法或被改变、撤销。积极做好行政应诉工作，健全行政应诉案件处理程序，建立了行政复议、诉讼案件应诉机制。加强与信访部门、人民法院的沟通和联系，及时协商解决行政执法、行政复议等工作中遇到的矛盾和问题，积极有效地化解各类纠纷和矛盾。全年依法应诉 件，截至目前，含上年结转案件共审结58件，一审案件50起，二审案件8起，其中一审原告撤诉3起。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强法治教育培训工作，印发了《南明区关于落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的实施意见》和《南明区“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单》，进一步明确了各职能部门及相关单位的普法任务和推进步骤等，要求各单位不仅要做好内部干部职工的法治宣传教育，还要组织开展好本行业、本系统的普法活动，切实增强普法宣传的针对性、实效性，建立起“机制健全、资源整合、协调联动、强力推进”的“大普法”格局。抓住领导干部这个“关键少数”，为切实提升全区领导干部的法律素养，增强依法办事能力，印发了《南明区国家工作人员学法用法工作任务分解表》和《关于加强领导干部学习宪法的通知》，各级党委（党组）中心学法常态化、制度化，领导干部带头参加“12.4”宪法学习宣传，依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓，全区7000余名国家工作人员全部纳入在线学法考试平台，举办科级领导干部法治讲座，领导干部带头上讲堂宣讲宪法，两次走进省团校为基层领导干部开展《宪法精神与依法治国》专题讲座，充分发挥“关键少数”在尊法学法守法用法方面的示范带动作用。

　　（八）组织保障和落实机制

　　南明区政府高度重视法治政府建设工作，区政府常务会议多次专题听取依法行政工作汇报，对科学民主决策、合法性审查等工作做出具体的要求，明确安排召开年度法治政府建设工作会议，出台年度法治政府建设工作要点等工作。强调法治政府建设工作要进一步加强领导、完善制度、强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设上台阶上水平。年初专题听取了区法制办报告上一年度法治政府建设情况，并按要求在本级政府官网上公开。将法治建设成效纳入年度绩效目标考核指标体系，开展定期检查和专项督查。确保了法制机构在改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。全区行政机关负责人未发生违法违纪事件，全区未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

　　三、存在的问题

　　我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但离上级的要求还有很大的差距，还存在不足之处：一是行政执法人员的执法水平有待提高；二是基层法制队伍专业人才不足；三行政执法信息化程度不高；四是行政应诉能力还需提升。

　　一是有针对性地加强执法人员通用法规和专业法培训，通过培训和学习，使全区行政执法人员特别是领导干部的学法、用法意识，依法决策，依法办事的观念得到明显增强；

　　二是提高执法部门新近人员的专业要求，对各部门法制机构新进人员一律要求必须法律本科专业，增强基层法制机构人员的法律基本素养；

　　三是加强行政执法人员的日常管理工作，建立完善行政执法信息收集，健全完善部门互联互通和共享机制，加强行政执法信息化建设；

　　四是进一步加强行政复议和行政应诉案件的审查工作，凡是涉及重大案件的，邀请法律顾问、相关单位和当事人召开案件讨论会，提高办案质量。

　　2018年12月10日