区人民政府办公室关于印发《白云区2020年法治政府建设及行政执法专项监督检查工作方案》的通知

• 信息分类
  区政府办文件
• 发布机构
  区政府办
• 发文时间
  2020-05-26 10:25
• 文号
  白府办发〔2020〕23号
• 是否有效
  是
• 信息名称
  区人民政府办公室关于印发《白云区2020年法治政府…
• 信息名称
  区人民政府办公室关于印发《白云区2020年法治政府建设及行政执法专项监督检查工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处，区政府相关单位:

根据《白云区2020年法治政府建设(依法行政)工作要点》《白云区全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》(简称“三项制度”)和《白云区行政执法监督办法》(白府发〔2019〕39号)的工作要求，白云区司法局拟写了《白云区2020年法治政府建设及行政执法专项监督检查工作方案》并经区政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照方案主动配合和开展好专项监督检查有关工作。

2020年4月29日

(此件公开发布)

白云区2020年法治政府建设及行政执法

专项监督检查工作方案

2020年是基本建成法治政府的收官之年，为进一步加强对法治政府建设及行政执法的监督，规范行政机关行政执法行为，提高全区行政执法水平，全面推进法治政府建设及行政执法工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《白云区2020年法治政府建设(依法行政)工作要点》《白云区全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》(简称“三项制度”)和《白云区行政执法监督办法》(白府发〔2019〕39号)的工作要求，将开展法治政府建设及行政执法专项监督检查，工作方案如下:

一、监督目的

通过全方位深入细致地开展法治政府建设及行政执法专项监督检查，提高行政机关执政执法水平，促进法治政府建设，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法责任体制，为打造“产业新城、品质白云”创建良好的法治环境。

二、组织领导

组  长:崔  峰(区政府副区长、区公安分局局长)

副组长:古  瑜(区政府采购中心主任)

赵  亮(区纪委副书记)

郭  敏(区司法局局长)

成  员:赵  靖(区司法局副局长)

蒋  楠(区发改局副局长)

侯  芳(区督办督查局副局长)

邓成军(区政府法律顾问)

黄克界(区政府法律顾问)

高  杨(区司法局法制和公共法律服务科长)

唐华丽(区司法局普法与依法治理科负责人)

舒  涛(区司法局法制和公共法律服务科工作人员)

三、监督检查内容

1.乡(镇)、街道办事处、区直部门及垂管部门是否完成《白云区法治政府建设实施方案(2017-2020)》目标任务，法治政府建设资料整理归档情况。

2.政务公开制度和内部行政执法制度是否健全并有效落实。

3.行政执法单位是否具备行政执法主体资格，是否持有行政执法资格证。

4.行政执法单位和行政执法人员是否超越法定职权、越权执法行为。

5.行政执法人员是否持有效行政执法证件，是否存在公益性岗位和临聘人员执法。

6.行政执法单位和行政执法人员是否按“三项制度”进行公示和全过程记录等。

7.行政执法人员在执法时是否主动出示行政执法证件表明身份，执法人员的执法行为和执法用语是否规范。

8.适用法律是否正确:①实施行政处罚是否有明确、有效的法律依据;②引用条、款、项、目是否准确完整;③行政处罚种类，是否符合法律、法规和规章。

9.事实是否认定清楚、是否有充分的事实依据和证明材料。

10.处罚程序是否合法:①是否按立案调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚;②是否有两名以上持有效行政执法证件的执法人员进行调查取证;③作出行政处罚决定是否向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩;④对符合听证条件的，是否告知当事人具有听证权和申请听证期限，当事人要求听证，是否依法举行听证;⑤行政处罚决定是否经过行政机关负责人批准签字，重大行政处罚案件是否履行集体讨论程序(会议纪要);⑥应当送达的法律文书是否依法定程序和法定时间送达、并有送达回证;⑦所有案件档案是否统一归口登记管理。

11.重大行政处罚是否按规定报本级政府备案。

12.作出行政处罚的事实、理由或依据是否告知当事人，是否存在选择性执法、钓鱼执法等问题。

13.是否按规定制作或者送达行政处罚决定书等法律文书。

14.行政处罚是否执法到位。

15.是否存在对符合条件的行政许可申请不予受理、不按时受理或不在法定期限内作出行政许可决定的情况。

16.是否存在超越和滥用职权，对不符合法定条件的申请人作出准予行政许可的情况。

17.是否依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

18.凡核准取消的行政审批项目和收费项目是否仍存在审批和收费。

19.是否存在其他违反行政许可规定:贻误行政许可工作、损害许可申请人及利害关系人合法权益的情况。

20.行政强制的实施是否依照法定的权限、范围、条件和程序。

21.是否存在因行政强制不当被群众投诉、举报的情况。

22.是否存在因行政强制不当引发群体性事件的问题。

23.行政许可文书、行政处罚文书格式是否符合要求。

24.行政许可、行政处罚案卷是否按行政许可、行政处罚案卷标准装订归档。

25.行政执法行为是否有经行政诉讼、行政复议被认定违法。

26.“三项制定”要求完善的事项是否落实到位。

四、监督检查范围及方式

1.检查2017年12月区委、区政府下发《白云区法治政府建设实施方案(2017-2020)》以来，各乡(镇)、街道办事处、区直部门推进落实情况，重点查看目标任务完成情况及资料归档情况。

2.检查2019年6月《白云区全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》落实情况。

3.检查2019年6月30日至2020年5月31日期间，各行政执法单位结案的行政许可、行政处罚等案卷资料和归档情况。

4.集中检查行政执法人员现场执法情况，并走访部分行政管理相对人，了解行政执法人员平时执法情况。

5.各执法单位根据自身行政执法权力，针对相应的行政执法事项对应的案卷开展自查并逐项评分，自查案卷数量不少于30件(不足30件的全部开展自查)被评查的案卷和评查表4分别与表1、2、3对应填报。(附件1-4)。

6.各乡(镇)、街道办事处、区级行政执法部门(含垂管部门、法律、法规授权组织)按照监督检查范围及内容认真自查，分别撰写法治政府建设和行政执法两份自查报告，并根据区司法局制定的自查表开展自查填报。2020年6月30日前将两分自查报告和行政执法案卷目录(附件5)及自查表报(附件1-4)送区司法局302室。

五、工作要求

1.加强组织领导。要高度重视，切实把行政执法监督工作作为法治政府建设的重要方面，认真谋划，周密部署，突出重点，狠抓落实。要明确专人负责此项工作，严格按照本方案开展工作，并请各单位将本单位联系人报区司法局，以便联络。

2.注重工作结合。各乡(镇)、各单位要把行政执法监督工作与区委、区政府的重点工作有机结合起来，做到相互促进，切实增强行政执法监督工作的针对性和实效性。

3.注重监督成效。监督工作组采取查阅资料、台账、案卷的方式对各单位的法治政府建设、“三项制度”推进及行政执法情况进行监督检查，并将监督检查结果纳入年终依法行政考核内容。同时，对极不重视，推进不好，问题较多的单位分别报区纪委、监委和区委组织部，作为区管干部年终考核依据。

各乡(镇)、街道办事处、各行政机关要高度重视此次监督检查工作，要紧紧抓住工作重点，查找不足和问题，认真对照《白云区法治政府实施方案(2017-2020)》目标任务，完善资料。根据《白云区2020年法治政府建设(依法行政)工作要点》开展工作，深入分析存在问题的原因，及时整改完善相关工作，迎接上级今年对我区法治政府建设的验收。

文字解读：《白云区2020年法治政府建设及行政执法专项监督检查工作方案》解读

来源：白云区人民政府