一、2024年行政执法基本情况
（一）乌当局共办理行政执法案件18364件，其中行政许可14179件、行政处罚649件（普通程序178件，简易程序471件）、行政备案0件、行政确认0件、行政调解3539件，分别占执法案件总数的77.21%、3.57%、0%、0%、19.27%。另组织开展行政检查10329次。采取行政强制措施的案件72件，占行政处罚案件总数的11.09%。
（二）我局2024年行政复议58件，行政诉讼6件，全年无复议被纠错，无诉讼败诉。
二、严格开展公平竞争审查
乌当区公平竞争审查联席会议认真统筹组织成员单位根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查实施细则》的规定，开展公平竞争审查。区投促局和经开区管委会起草的招商引资合同/协议，以书面征求意见、专题会的形式向相关单位征求意见，各单位对包括合同/协议条款是否违反《公平竞争审查条例》等反馈意见。2024年1月以来，全区未出台妨碍统一市场和公平竞争的法规和规范性文件和其他政策措施。各部门共审查涉及市场主体经济活动的政策措施文件55个，在审查环节对违反公平竞争的部分合同/协议的相关条款进行修改，清理存量政策措施2件（其中1件正在清理中）。
三、推进严格规范公正文明执法
（一）制度建设情况。2024年修订了《乌当区市场监督管理局行政执法监督工作方案》，该方案明确了行政执法审核范围、审核内容和审核程序，确保了执法决定的合法性、公正性。二是强化培训。今年我局制定了《2024年度行政执法业务知识培训方案》，对全局执法人员开展三期线下集中培训，主讲行政执法程序与文书制作、投诉举报行政执法业务培训等。除线下集中学习外，还利用法宣在线、国家市场监督管理总局网络学院、省司法厅“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”等线上平台学习理论和业务知识，每人每年不少于60学时。
（二）落实行政执法“三项制度”有关情况。行政执法“三项制度”的落实，是加快推进法治化营商环境的重要举措。为确保行政执法“三项制度”有效落实，采取了以下措施：一是建章立制。2023年我局制定了《贵阳市乌当区市场监督管理局关于全面落实行政执法“三项制度”的指导意见》，进一步完善了行政执法公示制度，通过国家企业信用信息公示系统等渠道，及时公开行政执法信息，接受社会监督；规范了执法全过程记录，以“星级所”创建为平台，为派出机构及执法人员配备了执法记录仪、录音笔等设备，完善分局检验检测能力，实现了执法全过程留痕；加强了重大执法决定法制审核，政策法规科是全局法制专门的法制工作部门，主要承担行政执法案件审核和法制审核工作，同时我局成立了案件集体讨论委员会。2024年修订了《乌当区市场监督管理局行政执法监督工作方案》，该方案明确了行政执法审核范围、审核内容和审核程序，确保了执法决定的合法性、公正性。二是加强同级案件法制审核和重大行政处罚案件集体讨论。2024年我局普通程序案件共计178件，全部由法规科开展案件审核或法制审核，其中共有137件经过集体讨论委员会讨论。三是大力推进柔性执法，包容审慎执法。我局认真贯彻党中央省市区关于扶持民营经济发展，优化营商环境的相关文件，在执法中坚持处罚与教育相结合原则，普通程序案件中不予处罚7件，免予罚款19件，减轻处罚79件，从轻处罚24件，占案件总数比例为72.47%。
（三）行政执法人员培训情况。我局制定了《2024年度行政执法业务知识培训方案》，对全局执法人员开展了三期线下集中培训，主讲行政执法程序与文书制作、投诉举报行政执法业务培训等内容。除线下集中学习外，还利用法宣在线、国家市场监督管理总局网络学院、省司法厅“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”等线上平台学习理论和业务知识，每人每年不少于60学时。开展上述培训，执法人员业务水平提高较为明显。
（四）法律顾问工作室开展工作情况。我局设有法律顾问工作室，制定有《法律顾问室工作制度》，明确了法律顾问的工作职责和工作方式。我局与贵州驰远律师事务所签订了法律顾问合同，该所两名职业律师为我局提供顾问服务。2024年我局法律顾问完成咨询4次，代理我局行政诉讼6件，民事诉讼1件，在重大疑复杂难行政处罚案件中参与集体讨论并提供意见。
（五）开展案卷评查和执法监督的情况。我局建立了案件评查长效机制，每年定期对行政处罚、行政许可等案件进行评查，及时发现和纠正案件办理过程中存在的问题和不足，提高了案件办理质量和水平。今年我局自行组织的案卷集中评查一次，评查对象为2023年7月1日至2024年6月办结的行政处罚案卷，共计评查案件125件，在案件程序、调查取证、文书制作，组卷归档等四个方面发现问题18个，现已全部整改到位。参加省局、市局和区政府组织的评查各一次，共计15件，正在评议过程中，未出结果。目前没有出现一票否决的不合格案卷。
四、存在的突出问题及原因分析存在原因
（一）管理和责任落实上仍然存在缺陷。我局管理上、责任落实上仍然存在零散不系统的问题。制度上尚存在一些短板，未形成系统的流程管理和约束机制。
（二）执法人员业务素养和能力还存在一定的短板。目前仍有部分执法人员政治意识、大局意识不到位，业务知识积累不深厚，责任心不强，学习动力不足等现象。
（三）基层监管执法力量还相对薄弱。我局执法人员老龄化较为严重，近两年退休和调转的执法人员相对集中，新进人员能够达到执法要求尚需一定时间。虽然利用星级所创建为基层执法解决了一些困难，但没有真正解决基层执法力量相对弱化的现实矛盾。
五、下一步工作打算
（一）进一步提高思想认识。继续深入学习习近平总书记的重要论述和习近平法治思想，贯彻落实党的二十届三中全会精神和行政执法三项制度，切实增强责任感和使命感，把集中整治工作作为一项重要政治任务抓紧抓好。
（二）进一步加大工作力度。坚持问题导向，持续深入开展自查自纠，加大监督检查力度，对发现的问题，及时进行整改，绝不懈怠。
（三）进一步加强制度建设。针对工作中存在的制度漏洞和监管盲区，进一步建立健全各项规章制度，加强对权力运行的制约和监督，形成用制度管人、管事、管权的机制。
（四）进一步弥补薄弱环节。在未来，整治工作的重心是弥补行政执法薄弱环节，具体涉及以下几个方面：一是进一步加强重点领域的监管。与民生息息相关的食品药品领域执法监管依然是重中之重，要继续常抓不懈。尤其是涉及“一老一小”的餐饮制品、粮食制品、生鲜制品、药品、医疗器械、化妆品等重点领域、重点环节要实现全覆盖监管，执法力度要与风险隐患控制程度相匹配，兼顾优化法治化营商环境。二是统一自由裁量尺度和标准。我们的监管服务对象千千万，各有各的难处，各有各的问题。在综合考量各类因素的基础上，应尽量做到同案同罚，这将是接下来执法监督的重点。三是纠正重处罚轻整改的弊端。目前仍有部分执法人员重视处罚决定履行到位，轻视风险隐患控制和整改措施落实，忽略回头看的重要性。执法监督要定期抽查部分处罚案件主体后处理情况，对一罚了之的现象要及时纠正。四是继续将执法人员能力提升作为一个重点突破。目前执法领域出现的问题往往都与人员履职能力不足有很大关系，除继续加强培训外，我局将通过各类交流平台、不断学习借鉴其他单位好的做法，在方式方法上大胆创新，突破固有模式和既定思维，同时配合责任机制、激励机制等形成一个系统、全面、可操作的制度性架构，充分调动和发挥执法人员的积极性和能动性。
来源：区市场监管局
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