观山湖区文体广电旅游局2018年法治政府建设年度报告

2018年，区文广局在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的部署指导下，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进行政决策法治化、政务服务便民化、综合执法规范化，取得了较好的成效。现将2018年度法治政府建设工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）推进行政决策法治化

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，我局党委书记、局长作为法治建设第一责任人，始终带头尊法学法守法用法。始终坚持把法治思维法治方式贯穿于为民服务、干事创业的全过程，以身作则、以上率下。始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，推动法治政府建设各项工作深入开展。

一是进一步完善党委决策机制，严格执行民主集中制，落实末位表态制，“三重一大”事项都经党组会集体研究决定。二是严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。三是加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查。四是注重发挥政府法律顾问作用，我局常年聘请2名法律顾问参与重大行政决策、规范性文件及行政合同等合法性审查等，共完成各类行政事务合法性审查50余件。五是全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，深入推进行政审批、行政处罚、规范性文件等行政权力网上公开透明运行。

（二）推进政务服务便民化

继续坚持以“最多跑一次”改革为牵引，加快政务服务数字化转型，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，切实增强企业和群众的获得感和满意度。做好文化产业统计工作，对全区的文化、广电、新闻出版单位按照应统尽统的原则，全部统计进入系统，共计统计200余家企业及个体经营户。完成全区文化企业、新闻出版企业及广电企业的年审工作，共计年审207家单位。截至目前，共审批新增网吧1家，影院2家，游艺娱乐场所2家，清理变更换证5家，审批演唱会9个，备案演唱会9个，办理美术品展览1次，办理业务咨询等业务90余次。开展了《职业病防治法》宣传培训会，宣传周活动等，在禁毒、安全生产宣传月与区禁毒办、区公安分局共同开展专题宣讲培训会，会同区消防大队、区禁毒办对我辖区内文化市场经营单位组织开展了消防安全知识培训会、禁毒工作部署会及现场逃生、疏散演练。除此之外，进一步加强文化市场政策的学习，按照国家、省、市的要求，简化办事流程，缩短办理时限。

（三）推进综合执法规范化

一是积极开展文化娱乐场所消防安全生产大检查行动。截至目前共出动执法人员119车次，316人次，检查网吧、KTV等文化娱乐场所352家次，排查安全隐患7项，经“回头看”检查7项隐患均已整改完毕。督促网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐营业性演出等公众聚集文化经营场所，落实安全生产制度，严格防范发生火灾等恶性事故。对存在消防隐患的单位，责令当场或限期改正，对于短期内不能整改完毕的，一律停业整顿，做到了“横向到边，纵向到底，不留死角”，努力实现文化市场安全生产“零事故”目标。严防网吧、电玩、歌舞游艺娱乐场所接纳未成年人特别是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人。在检查中，执法人员切实加大执法频度和次数，实施重点监控；对违规接纳未成年人或者出现其他违规行为的网吧及歌舞游艺娱乐场所，严格按照《娱乐场所管理条例》、《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等有关规定，依法从重从严处罚。

二是突出重点，注重实效，深入开展专项行动。严防死守“扫黄打非”的三条底线，紧紧围绕“扫黄打非”工作任务，开展政治性有害出版物专项行动，坚决打击政治性非法出版物和有害信息。始终将封堵查缴反制境外特别是香港政治性有害出版物作为全年工作的重中之重。重点查堵妄评妄测党的人事安排、贬损党和国家领导人、扰乱社会思想、鼓吹“藏独”和新疆分裂等的政治性有害出版物及“法轮功”等邪教组织反动宣传品，做到禁止境外流入、禁止境内出版、禁止非法印刷、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作。大力打击境内外联手编写出版政治性非法出版物的行为，坚决防范利用我出版、印刷、复制、发行、进口等环节从事政治性非法出版活动。加大“两节”“两会”期间出版物市场检查力度，联合“扫黄打非”成员单位开展出版物市场专项检查。我队制定了具体行动方案，明确职责，细化工作任务，并向社会公布举报电话。并于1月19下午，联合区“扫黄打非”相关成员单位对观山湖区的出版物市场开展了地毯式清查行动，检查中经营户都能做到守法经营，未发现违法违规行为。截至目前共出动执法人员135人次，检查复打印108家，新闻出版60家，宾馆65家，景区景点2家，旅行社2家。查处案件3起，取缔游商地摊2个，收缴图书1819本，光碟91张。检查中贵州太平洋国际旅行社有限公司观山湖区碧海花园营业部存在不正规经营行为，对其做出了停业整改的处罚。

（四）推进法治宣教常态化

1．抓载体抓关键。今年以国家宪法日、宪法宣传周为载体，重点组织好《宪法》《监察法》等专题学习。学习中我们既抓住领导干部这个“关键少数”，也抓好系统干部职工这个“关键群体”，更服务文旅企业这个“关键对象”，既抓好常规培训，也创新学习形式，更做到学以致用，促进社会和谐稳定的能力。

2．抓优势抓融合。充分发挥文化馆、乡镇综合文化站、星级旅游饭店、限上酒店等公共文化阵地和旅游设施的法治宣传功能，组织开展了系列丰富多彩的普法宣教活动；同时发挥艺术人才优势，将法治宣传融入城市品牌推广、文艺创作、送文化下乡等，营造寓教于乐、喜闻乐见的法治宣传氛围。

3．抓队伍抓业务。继续实施公务员“法宣在线”学习，推进领导干部和公务员年度法律知识考试应考尽考，参考合格率100％。落实“谁执法谁普法”责任，举办文化执法人员业务培训班。

二、存在的不足和原因

（一）法治队伍专业化水平有待提高。文旅系统法律专业背景或法治工作经历人员不多，局机关人员行政执法持证率偏低，法律顾问参与程度还不高，在行政执法上发挥作用不够明显。

（二）文化市场综合执法效能有待提升。文化市场综合执法体制改革后，执法工作机制都在磨合探索当中，综合监管体制机制还没有形成规范化、制度化、常态化的长效监管机制，全区执法力量还未完全整合到位，执法程序还不够规范，执法力度还不够大，同时，随着社会经济的发展，越来越多的新业态增生，传统监管模式难以适应新业态新情况，执法队小队伍管大市场的矛盾依然存在。

三、2019年的法治建设工作思路

（一）实施高质量法律制度供给。要聚焦我局2019年重点工作，实施高质量法律制度供给，切实提升行政决策法治化水平。要严格执行法律法规，确保实现重大行政决策目录化管理和合法性审查“全覆盖”。要完善行政规范性文件制定和监督管理，全面落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案审查和动态清理等工作机制。要加强行政合同合法性审查和备案工作。

（二）实施政务服务满意度提升。做好行政审批工作，严格依法办理所有审批事项，按照国家、省、市的要求，简化办事流程，缩短办理时限。做好农村公益电影放映及多彩贵州“广电云”户户用工程的后续跟进。抓好安全播出工作，坚持常抓不懈，时刻将安全播出工作放在首位。做好农家书屋图书更新、配送服务保障等工作。做好文化、统计等年审工作和公共文化服务保障等相关工作。

（三）实施综合执法监管能力提升。要持续推进文化市场综合执法改革，继续健全日常管理机制，推进执法队伍规范化建设。要全面推行执法监管清单管理。要依托“互联网＋监管”平台，结合安全生产、复工复产、全国文明城市管理常态化，对网吧、歌舞娱乐场所、影院、旅行社等重点行业开展联合专项执法。要持续改进执法监管方式，完善“双随机、一公开”监管与信用监管协同作战。要继续全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法自由裁量权，实施轻微违法行为告知承诺制等。

（四）实施常态化普法宣传教育。要继续落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，发挥文旅平台和文化人才两大优势，制定方案、细化清单。要依托专业文艺人才探索培育一批具有法治元素的普法文创产品。

来源：观山湖区文体广电旅游局