清镇市人民政府办公室关于印发清镇市2018年度冬季供气方案的通知

各乡（镇）人民政府，管委会，社区服务中心，市直有关部门：

《清镇市2018年度冬季供气方案》已经市政府研究同意，现予印发，请认真抓好落实。

2018年12月17日

（此件公开公布）

清镇市2018年度冬季供气方案

今年以来，我市天然气供需形势总体平稳，随着今冬明春用气高峰期到来，天然气需求量急剧增加，局部地区可能出现供应偏紧。根据省、贵阳市领导有关的批示和市委市政府主要领导指示精神，为切实做好我市冬季天然气供应保障工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的思想，按照“保民生、保安全、保重点”的总体要求，从讲政治的高度强化组织领导、落实主体责任、采取有效措施，通过争取供给端增加气源、加强需求侧有序用气、科学预警应急处置，最大限度保障全市冬季天然气正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生活生产带来不利影响，维护社会稳定，切实保障民生。

二、冬季供气时间

从2018年11月1日起至2019年3月20日止（具体时间由市冬供办根据季节特点、气候条件适时进行调整为准，其余时间城市供气按照《贵阳市燃气管理条例》有关规定，由市政府建设行政主管部门统一管理）。

三、组织机构

为加强对我市冬季供气的组织领导，成立清镇市冬季供气协调领导小组，统一领导和协调处理全市冬季供气相关事宜。

组长：唐樾（市委常委、市政府常务副市长）

常务副组长：张明权（市政府副市长）

副组长：刘保明（市应急办公室常务副主任）

颜金泉（市督办督查局局长）

付虎伦（市发改局局长）

陈劲（市工信局局长）

杨溢（市住建局局长）

吴永（清镇华润燃气有限公司董事长）

成员：由市委宣传部、市发改局、市教育局、市工信局、市督办督查局、市应急办、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市民政局、市公安局、市卫计局、市农业局、市审计局、市安监局、市市直机关事务局、市市场监管局、市文旅局、市气象局、各乡镇管委会、华润燃气有限公司等单位分管负责人组成。必要时增加相关单位、企业为领导小组成员单位。

清镇市冬季供气协调领导小组办公室（市冬供办）：设在市工信局，市工信局局长陈劲任市冬供办主任，市工信局副局长张琰、华润燃气公司总经理倪兴礼、市住建局副局长李国江任市冬供办副主任。市工信局、市住建局等有关科室同志为办公室成员。根据工作开展需要适时从领导小组成员单位抽调相关业务能力强的同志加入办公室工作。

市冬供办职责：负责对接贵阳市冬供办，做好冬季天然气供需情况调度和信息分析报送工作；负责拟制清镇市冬季供气方案报市政府审批后监督实施，统筹建立工作机制；汇总冬季供气有关信息资料，保持信息互通，做好上情下达、下情上报相关工作；实时掌握天然气供应状况，有针对性提出解决建议；负责领导小组决策、决定的督促落实、跟踪问效；指导有关单位做好天然气供应保障工作，协调解决跨部门的重大问题。

各成员单位职责：在市冬季供气协调领导小组协调的统一领导指挥下，分重点工作下设十一个专项应对保障组，负责储备调峰能力建设、综合统筹、应急处置、行业协调等相关工作。

储备调峰组：设在市发改局，由付虎伦同志任组长。

工业应对保障组：设在市工信局，由陈劲同志任组长。

供气应对保障组：设在市住建局，由杨溢同志任组长。

交通应对保障组：设在市交通局，由熊希同志任组长。

旅游和住宿业应对保障组：设在市文旅局，由黄健同志任组长。

商贸应对保障组：设在市商务局，由唐凤华同志任组长。

卫生应对保障组：设在卫计局，由申开荣同志任组长。

民政应对保障组：设在市民政局，由彭光勋同志任组长。

教育应对保障组：设在市教育局，由肖正友同志任组长。

文广应对保障组：设在市文旅局，由黄健同志任组长。

其它服务业应对保障组：设在市发改局，由付虎伦同志任组长。

各行业应对保障职责：牵头制定本行业子方案和应急预案，并组织实施；制定本行业限停气序位表，并做好解释说明和矛盾化解工作；及时处理本行业供应产生的异常及事故；建立行业台账，解决本行业存在的问题；指导、协调、引导本行业转换使用其它能源，最大限度帮助其维持正常经营。

其他成员单位根据职责各司其职、各负其责、通力协作、积极配合，共同做好冬季供气工作（见附件1）。

四、工作措施

（一）气源组织。市发改局会同华润燃气负责衔接争取上游天然气年度供应计划指标，做好全市天然气储备调峰基础工作，争取更多天然气供应，确保冬季供气有序。华润燃气应与上游企业中石油密切合作。

（二）安全管理。市发改局、市住建局、市安监局、市公安局、市市场监管局等部门要切实加强安全生产监管，加强监测预警和隐患排查，及早发现和排除安全隐患，消除管道输送隐患，提高城市燃气保障能力，防止出现局部区域民用天然气停供情况；加强重要油气设施的安全保卫，确保供气设施安全平稳运行。华润燃气要密切关注气候、节假日、重大活动对全市供气的影响，加强与气象局联系，提前对凝冻、雨雪天气预警，预防地质灾害对运行的影响。

（三）价格调控。市发改局要严格按照贵州省发展改革委相关天然气价格及改革政策执行配气价格，并负责冬季天然气价格调控监督管理工作。

（四）舆情管控。市直各成员单位和各乡镇管委会要加强舆情正确引导，特别是进入冬供前，将与可能进行减限气的企业进行充分沟通，取得用气企业理解与支持，防止恶意炒作“气荒”。

（五）开展自查。各乡镇管委会要对照民生用气保障责任书开展自查，做到：民生用气保障不留死角，严格落实民生应急保障责任书的要求，全面查找民生用气保障方面可能存在的问题，确保民生用气不出问题，谁的问题谁担责；要摸清壁挂炉用气底数，予以保障，或引导使用其他清洁取暖方式，宜气则气、宜煤则煤、宜电则电，切实保障群众温暖过冬；煤改气用气保障不留死角，要严格落实以气定改，先立后破，所有煤改气项目实施前必须签订合同后才能实施，做到“新的不来，旧的不去”；公交车、出租车用气保障不留死角，由市交通局牵头，把燃气公交车，出租车纳入民生用气保障范围，优先落实和保障。

（六）应急保障。市直各成员单位要制定应急方案，清镇市冬供方案印发后将本单位应急方案报送至市应急办，各各相关单位应急方案报市冬供办备案。华润燃气要严格按照企业自身的供气方案、应急方案，组织好天然气安全输送、应急抢险等工作。

（七）责任追究。对相关单位及企业主体责任不落实，安全监管不到位，不及时积极采取有效措施应对天然气供应严峻形势，导致不能确保民生用气问题、发生安全生产事故及影响恶劣的，要严格按照有关规定从严处罚，触犯法律的，责任追究相关单位和人员的法律责任；对履行工作职责进展缓慢、推诿扯皮的单位负责人，市人民政府将严格问责。

（八）储备机制。由市发改局、市住建局牵头，会同清镇华润燃气有限公司，按照国家、省有关要求，做好清镇市天然气储备和管理有关工作，提高应急保障能力。

（九）补贴机制。华润燃气要对补充的液化天然气采取比价的方式进行采购，市住建局作好监督、指导。对华润燃气掺混所产生的亏损，由市冬供办会同市财政局、市住建局专项研究后向市政府申请给予资金支持。

五、工作要求

（一）建立联席会议制度。市政府成立冬季供气工作联席会议，由领导小组组长或副组长担任召集人，冬供各成员单位主要负责人为成员。根据冬季供气运行状况，定期或不定期召开联席会议，协调解决工作推进中的有关事项和协调解决企业反映的紧急、重大问题；遇特殊情况，联席会议召集人可临时召开联席会议。

（二）明确主体责任。市直各部门和各乡镇管委会要加强协调、密切配合、信息共享、形成合力；各级经济运行调节部门要建立快速反应机制，视情及时启动应急专项预案。应急预案一经启动，各相关部门要24小时在岗值守，并对应急响应体系进行资源整合，实行统一调度。紧急情况下实行日会商，建立重大、紧急情况信息报告制度，实行日报、专报。

（三）抓好宣传引导。宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，指导市级各媒体利用广播、电视、报刊、网络及微博、微信、公益广告等形式，广泛宣传天然气使用和取暖等基本知识；普及天然气泄漏，应如何正确处理；宣传节能降耗，节约用气措施等；形成有力氛围，促进天然气安全应急工作的深入开展。

（四）加强信息报送。各级各部门要明确专门联络员负责信息收集、报送工作，于2018年12月6日前将本单位联络名单反馈到市冬供办（市工信局，联系人：查溢婷、李梅；电话：0851-82602133，便于协调开展相关工作。重要情况随时报送，跟踪落实。

附件：1.清镇市2018年冬季供气各成员单位职责

  2.华润燃气2018年度冬季保供方案

  3.清镇市冬季供气工作联席会议制度

附件1

清镇市冬季供气各成员单位职责

1. 市委宣传部

负责对不良舆论的应急处理；指导市级各媒体利用广播、电视、报刊、网络及微博、微信、公益广告等形式，广泛宣传天然气使用和取暖等基本知识；普及天然气泄漏，应如何正确处理；宣传节能降耗，节约用气措施等。

2.市发改局

负责会同华润燃气对接协调贵阳市发展改革委、贵阳市能源局，争取上级单位对我市天然气供应的支持，协调解决跨区域、跨部门的有关问题；负责冬季天然气价格调控监督管理工作。对全市服务业摸底监测、预警，协调限停气，异常情况的处理。

3.市教育局

负责做好全市教育系统天然气用量摸底调查工作，监测、预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

4.市工信局

作为冬季供气协调领导小组办公室成员之一，负责做好办公室的日常工作，督促各成员单位按时按质落实领导小组的决策部署，有序做好全市的“压非保民”，做好全市冬季供气工作的统筹协调、督查指导、通报表彰等工作。负责统筹调度、协调配合做好使用天然气工业企业可能涉及的限停气工作；梳理工业企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

5.市文旅局

负责统筹酒店、景点供应保障协调，配合做好使用天然气涉旅游企业可能涉及的限停气工作；负责梳理涉旅游企业限停气的名单和顺序；负责做好全市文化、广播、电视系统天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

6.市督办督查局

负责督促冬季供气各相关成员单位做好本行业相关工作。

7.市政府应急办

履行综合协调职责。及时传达上级党委、政府，以及市委市政府领导有关批示和指示精神。及时准确上报有关燃气突发事件信息。

8.市财政局

一是负责安排冬季供气期间有关金费预算，根据程序保障冬季供气期间有关资金的及时拨付，以确保天然气生产及输配的顺利进行。二是会同市冬供办、市住房和城乡规划建设局、市发展和改革局研究冬季供气补贴机制。三是根据补贴核实实际供气补贴所需资金。

9.市住建局

负责指导燃气企业制定专项应急预案，针对供给动态和舆情及时采取应对措施；负责研究限气停气期间的供应保障问题；负责协调保障政府机关、医院、学校、社会福利院、机场、车站等公共机构的用气；负责加强城市燃气管道及其设施安全保护工作，加强建设施工工地的监督管理，督促施工单位加强对燃气管道的保护；负责落实燃气集团亏损补贴核实，申请资金支持。

10.市交通局

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气的交通运输企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理涉及企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

11.市商务局

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气商贸企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理商贸企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

12.市民政局

负责做好殡仪馆、福利院、养老院等机构天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

13.市公安局

负责做好冬季供气期间打击偷气及秩序维护保障工作。

14.市卫计局

负责做好全市医疗系统（医院、疾控中心、血站等）天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

15.市农业局

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气涉农企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理涉农企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

16.市审计局

配合市冬供办、市住建局对华润燃气2018年冬季供气期间因增加产量产生的生产经营亏损进行认定。

17.市安监局

负责指导、协调和监督燃气行业主管部门加强对燃气供应与使用的安全监管。

18.市气象局

负责做好冬季气象服务工作，及时向市冬供办、燃气集团提供每月、每周及近三天的天气温度、气压、湿度等气象预报资料，以便及时做好冬季供气调度工作。

19.各乡（镇、社区）管委会

负责摸底本辖区内天然气用户使用情况，维护好本辖区企业正常生产秩序，参照市级标准制定应急保障方案建立工作机制，确保生产供应安全顺利进行。

20.华润燃气公司

华润燃气要按冬供方案有关工作要求抓好相关工作的落实。提前做好迎峰度冬预案及应急期间天然气供应和资源协调工作，加强气源储备，严格按照领导小组决策，实施限停气工作，积极配合政府部门落实调控措施，维护市场稳定，加强安全管理，严格执行天然气应急调度计划，每日向领导小组办公室报告起源供应和供需、缺口情况。

附件2

华润燃气2018年度冬季保供方案

一．编制目的

燃气供应受影响的因素较多，对于我市来讲，由于所处地理位置，用户类型，民用、商业、工业所占比例，居民生活习惯，工业类型，生产量等因素影响着冬季保供的难度，冬季如何保供，是必须面对的问题。

依据贵州省发改、能源局2018年9月4日天然气迎峰度冬工作动员会议精神，明确主要任务：保障民生用气，满足城市发展过程中（居民、学校、食堂、医院、养老院生活用气等），特别要确保用气安全稳定供应；支持推进“煤改气、水煤浆改气”工程；建立有序用气机制。监测、预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。

二、组织机构的职责

（一）负责组织制定公司《冬季供气应急预案》。

（二）负责掌握公司储气调峰设施能力和用户的用气量及用气结构等情况。

（三）负责在应急状况下，协调与上游专业公司销售处、调运处、北京油气调控中心用气计划的变更与调整工作。

（四）负责应急状态下采购、供气值班工作；运行部会同客户部搞好用气客户需求量，提供采购计划交物资部，财务做好资金支持。

（五）负责协调指导用户按照公司应急供气原则，相应编制《天然气应急供气方案》。

（六）会同相关部门做好与上游正常维护检修计划的对接工作，协调双方维修期尽量一致，减少维修对供应的影响。

（七）建立应急储备气源，在管道气进入后，保留LNG。在接到公司应急通知时，启动天然气应急供气方案，及时组织备用气源供应，保障居民用气。

三、上年度冬季高峰用气情况回顾

2017年冬季用气日高峰达45万方，用气构成分析。居民： 5.85万方；商业：7.65万方；工业：31.5万方。

四、当年冬季用气量预测

（一）民用户增长。为了解决移民搬迁、三公一业老旧小区居民用气需求，在2017年基础上，我司加大工程建设力度，今年预计增加7500户民用户。

（二）工业用户增长。为积极响应市创建国家级环境模范城市及支持中小企业发展的号召，我市加大了燃煤锅炉改造力度。

（三）天气影响。根据国家气象局对2018年天气情况预测，今年冬季我国将受厄尔尼诺气候的影响，今冬明春可能会有一段持续低温天气，我省特殊的冻雨天气将对LNG运输产生不利影响。

（四）其他因素引起用气量增长。由于居民生活水平的提高，生活习惯的改变，冬天使用烤火炉、热水器用气量增长迅速，加大了冬季用气量，按历史数据测算，比上年用量增幅超过20%。

综上所述，在2017年用气量的基础上，预测2018年冬季日用量最高峰达55万方，超过夏季用气量的三分之一以上。

2018年冬季单日最大用气量预测

居民、商业：16.5万方；工业：38.5万方。

五、管输气供应量分析

目前我司使用的管输气是由中石油贵州天然气销售有限公司提供的中甸（因为今年6月10日事故修复供气时间还存在不确定因素）或中卫天然气，参考历年中石油贵州天然气销售有限公司冬季审批量（11份/18年709万方；12月/18年572万方；1月/19年707万方；2月/19年698万方；3月/19年825万方）的做法及2018年冬季高峰期保证供给。

六、气源缺口分析

（一）冬季用气高峰自11月1日计算起，缺口天数共150天。

（二）若管输气审批量23.4万方/天，则最大单日缺口量31.6万方。

七、保供方案及措施

（一）立足管输，与中石油贵州天然气管网、销售有限公司保持密切联系，及时了解上游气源情况。经与贵州管网、销售公司交流，预计今冬供气形势更加严峻，我司将科学预测，积极调度，充分利用现有管存能力，11月份维持一定日均接受气量。

（二）加强与大工业客户沟通，召开工业客户冬季高峰用气需求会，了解工业客户生产情况，准确申报需求量，合理调度工业客户的用气。

（三）以液化天然气（LNG）作为第一补充气源，积极在贵州、四川、广西等地采购液化天然（LNG）。考虑目前储存能力，11月月底前，与供应货商签订供气合同，保障冬季高峰时期的需求，增加其他1家供应商做为备用。在保持目前库存的情况下，再租用1辆撬车扩大储存能力，保证恶劣天气不出现断供情况。

（四）成立冬季气源调度小组，关注管输气供应量、下游用气趋势及天气温度的变化，根据工业客户申报量，参考历史数据，科学准确预估民用及商业客户用气量，实时关注用量变化，做到提前预测，及时采取应对措施，保障安全、稳定的供气。

（五）想方设法，提高液化天然气（LNG）气化设备气化能力。目前我司莲花山气化站每小时气化能力为4X5000 m3，按设计能力每日气化成气态天然气应为540000m3，依据LNG气化设备持续低温情况下历史运行记录来看，最大气化能力为170000m³/日的实际情况，完善现有操作流程，不因倒液影响气化效率。在持续低温情况下，一方面采取加大除霜频率，另一方面加设防爆风机，加速气化器周边冷空气流动，提高气化能力，争取每小时最高达到7000-9000m³。

（六）加强场站管理，保障设备处于良好运行状态。十一月底前对门站、莲花山气化站、调压设备做好维护、保养工作，确保冬季设备正常运行。

（七）极端天气下处理措施，在极端天气下，由于气源缺口的加大，要弥补气源缺口，在自身努力的同时积极依靠上游公司审批量的增加，在政府及相关部门大力支持和公司不懈努力下，通过与贵州销售沟通，LNG相关供应商保持联络等综合手段，争取尽可能多的气源补给，一旦出现气源供应不足，应及时向政府应急办报告，在市住建局、商务局政府部门协调下，对可调节工业客户实施有序供气。

八、正常维检修计划对接

与上游单位在每年的10月1日前，应就下一年各自的维修计划进行沟通，使双方的维修期尽量重合，减少维修对供应的影响。同时在任一方准备进行维修作业时，应提前三天书面通知另一方，无异议后进行操作。

九、预警响应程序

华润燃气公司根据预警启动条件，当发生任意一种预警级别时，第一时间呈报市冬供办，市冬供办报市冬供办领导小组组长决定后，宣布启动预警机制，及时通知有关单位启动预警响应，同时告知冬供成员单位，并督促各成员单位启动应急预案，做好相关应急保障措施。

十、上游管线发生突发事件的应急

管网公司管道输送发生紧急状况影响正常输送和分输时，管网公司应在1小时内将紧急状况发生的时间、地点、概况和预计恢复正常供气的时间向我公司通报。同时根据现场实际情况，启动相应专项应急预案，确保民生用气安全平稳供应。

十一、公司门站发生突发事件的应急

发生紧急状况影响正常运行时，公司在1小时内通知西南管道公司所属二级单位和地方政府及下游用户，并启动天然气应急供气方案。

十二、应急供气原则

应急状态下依据以下原则确定保供先后顺序：

按用气性质分：居民用气→公服→商业→工业用气。

（一）储气调峰设施

１．清镇莲花山LNG站作为清镇市供气的应急备用气源，额定储存量为6×150立方米的两个LNG储罐，满库存情况下，可以外供54万立方米。

２．公司次高压管网储气能力在10万立方。

（二）用户用气结构情况

（三）结合公司应急状态下保供先后顺序及应急供气原则，根据用户下游情况，编制用户的《天然气应急供气方案》如下：

1．清镇华润燃气有限公司莲花山LNG储配站向清镇市区5万居民用户，公建用户500多户，其中重点用户主要包括居民用户、清镇市委、市政府、市政协、市人民医院、市中医院、市内各级学校、幼儿园、板黄厂、清镇药园等。

2．按照每天平均55万m3计算，清镇莲花山LNG站储配量可以周转天数为：

（30＋5）÷55=0.63（天）

3．保供程序

根据清镇华润燃气有限公司《供气保障方案》，预警周转天数分别为：黄色预警不低于5天；橙色预警不低于3天；红色预警不低于2天，结合供气区域的发展情况分析，按照“保安全、保民用、保重点”的原则进行，保供顺序如下：

在应急情况下清镇莲花山LNG站供气方案：

（1）平均每天用气量55万m3左右，故莲花山LNG站及次高压管网目前的存量低于《供气保障方案》的周转天数，所以在应急情况下处于红色预警状况，必须启动预警体系。

（2）开始应急供气时，即为红色预警，处置方案：在1小时内关闭广铝和华锦用户，保证居民用户及其它公建用户（居民用户及其它公建用户每天用量在5万立方），周转天数为：35÷5=7（天）。

根据管道天然气停气情况，公司积极采购LNG进行补充。

十三、附则

（一）制定和解释

本预案由清镇华润燃气有限公司制定并负责解释。

（二）预案的实施

本预案自制定之日起实施。

附件

应急保供联络电话表

附件3

清镇市冬季供气工作联席会议制度

各乡（镇、管委会）、各政府部门、各直属机构：

为深入扎实开展清镇市冬季供气工作，根据工作需要，制定冬季供气联席会议制度（以下简称联席会议）制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议成员

召集人：唐樾（市委常委、市政府常务副市长）

张明权（市政府副市长）

成员：曾海鹰（公安局局长）

邓延旭（市委办副主任、农业局局长）

杨孝文（市政府办副主任）

刘保明（市应急办常务副主任）

颜金泉（市督办督查局局长）

付虎伦（市发改局局长）

陈劲（市工信局局长）

杨溢（市住建局局长）

肖正友（市教育局局长）

卢建华（市财政局局长）

熊希（市交通局局长）

唐凤华（市商务局局长）

彭光勋（民政局局长）

申开荣（市卫计局局长）

胡志坤（审计局局长）

商业学（安监局局长）

卢艳（市市直机关事务局）

陈莹（市市场监管局局长）

吴永（清镇华润燃气有限公司董事长）

及各乡（镇、管委会）主要领导

二、联席会议主要职责

贯彻落实市政府关于清镇市冬季供气工作的各项决策部署；研究制定具体实施方案和工作措施；协调解决工作推进中遇到的重大问题及存在的突出共性问题；研究提出冬季供气工作的政策措施及相关建议。

三、联席会议成员单位主要职责

严格按照《清镇市冬季供气方案》，在市冬季供气协调领导小组协调的统一领导指挥下，分重点工作下设十一个专项应对保障组，负责储备调峰能力建设、综合统筹、应急处置、行业协调等相关工作。

清镇市人民政府办公室

2018年12月17日印发

来源：清镇市人民政府办公室