市人民政府办公室关于印发清镇市城市管理智慧城管体系建设工作方案的通知（已核）

市人民政府办公室关于印发《清镇市城市管理智慧城管体系建设工作方案》的通知

各有关乡（镇）人民政府，社区服务中心，管委会，市有关工作部门：

现将《清镇市城市管理智慧城管体系建设工作方案》印发给你们，请遵照执行。

2018年9月19日

清镇市城市管理智慧城管体系建设工作方案

为贯彻落实国务院、省、贵阳市关于推进城市执法体制改革要求，推动智慧城管建设在城市管理、综合行政执法中的前哨及监督作用，依托现有城市管理信息系统（公安天网、12345平台、交警监控平台），建立一套集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能的城市管理（执法、指挥）智慧信息系统，优化城市管理服务流程，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理、服务机制，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大关于加强社会治理、加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网＋”模式，加强社会治理的智能化水平的精神为指导。在网络化和网络平台基础上，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建设清镇市城市管理智能化体系，使城市管理工作能够更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，打造全民共商、共建、共治、共享的城市智能化服务管理体系，助力推进我市公平共享创新型中心城市的建设。

二、建设目标

以城市管理服务应用需求为导向，综合应用物联网、大数据、云计算、人工智能等多种技术，充分共享政府信息资源，实现城市管理和行政执法的标准化、规范化、智能化，采用“1+1+N”建设模式进行建设，即建设一个平台、一个中心，N个应用子系统，优化和完善城市网格化管理，依托贵阳“百姓拍”系统，建立全民参与城市管理工作机制，打造全民共商、共建、共治、共享的智慧城市管理服务体系。

三、建设内容

按照“1+1+N”模式，建设一个平台即：城市管理大数据平台，一个中心即：综合行政执法智慧指挥调度中心，N个应用子系统即：综合行政执法监督管理、环境卫生管理、市政设施管理、控违拆违管理、建筑工地（渣土运输）管理、户外广告管理、城市基础资源管理、园林监控管理子系统。

（一）一个平台：城市管理大数据平台

以城市综合管理为对象，整合城市规划、交通、公安、环境、气象等方面的数据资源，建立可视化和智能化的大数据应用分析模型；通过对海量数据的智能分类、整理和分析，提升城市管理预测能力，及时调度资源，从而有效疏导、防范和处理城市管理领域的问题和风险。

模块包括业务数据和大数据共享库，业务数据包括各类行政审批、行政执法和行政监管类等业务信息、业务流程和绩效考核等数据。大数据共享库包括从数据中心同步到各城市管理联动单位的公共专题数据，同时包括基础地理空间信息库和基于物联网感知层的各类实时感知专题数据。

数据共享交换平台含系统对外的数据同步接口，一是含在线共享、线下拷贝和实时传输等多种模式。二是对接行业数据和物联网感知数据。行业数据跟贵阳市城管信息平台、12345等各业务系统平台做接口对接。

（二）一个中心：综合行政执法指挥调度中心

基于综合行政执法管理系统，按照“统一指挥、分级负责、逐步覆盖”的原则，逐步建立起“地域全覆盖、层级全联动”的清镇市综合行政执法指挥调度中心。

主要功能模块：

1.行政管理、服务指挥调度：负责统筹、协调、调度做好道路保洁、垃圾清运、护栏清洗、道牙清洗、洒水降尘、垃圾箱维护、市政公用管养服务、园林绿化、物业管理等行政管理服务工作。

2.综合行政执法指挥调度：负责统筹、协调、调度市容秩序、环境卫生、违法建设、城市交通、园林绿化、社会噪声、向城市河道倾倒废弃物、违反价格、防震减灾、占道治丧、人防等行政执法管控工作。

3.案件办理考核：根据市直相关部门、各乡（镇）、社区、管委会、公司等所属辖区或职责权限，分配交办相关城市管理事务到责任单位，并对办理绩效进行考核评价。

4.提供决策分析数据：根据日常事务、案件办理情况的汇总分析，提供城市管理事务高发、频发事件数量及分布情况，为城市管理决策提供详实依据。

（三）N个子系统

1.建设综合行政执法监督管理系统

综合行政执法监督管理系统将综合执法流程标准化、信息化，案件执法过程全溯源的透明监管体系，同时建立完善法律法规宣传及学习机制，规范执法流程、执法行为、考评考核，依据相关法律要求对城市管理领域的市容环境卫生、违法建筑物管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、交通管理以及市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权实行监管分离，加快城市管理执法由“经验型”向“法制型”治理转变。

主要应用模块：

（1）执法知识库：可实现的执法政策、法律法规等相关执法依据信息的汇总、查询、管理等功能，使案件处置过程有法可依。系统主要包括知识库、经验库及问答库等功能。

（2）执法案卷管理：执法案卷管理模块将案件的执法各环节关联起来，实现行政执法各专业部门之间的协同工作和协同督办，实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功能，实现问题处理、案卷处理和流转全程控制，最终实现跨部门、跨业务领域的应用，实现案件多部门办理过程可管、可查、可控。

（3）执法考核评价：执法考核评价模块是行政执法实现有效运行、履行监督的有力手段和保障，通过一整套科学完善监督考评体系，对综合行政执法各方面进行考核考评，既能监督综合行政执法管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

（4）执法文书管理：在执法工作中会产生一份或多份的执法文书，执法文书管理子系统可实现执法文书的制作、上传等，并与相关的执法记录关联起来。实现执法文书制作、上传、打印、查询、统计、维护管理等功能于一体，涵盖立案审批、现场检查、询问笔录、处罚决定等多种规范性文书以及法律法规，按照简易案件流程、一般案件流程设计，从立案到结案信息一次录入，系统自动调用，避免重复录入，利用人工智能和语音转写等新技术大幅度提高文书管理工作效率。

（5）现场打印移动文书：根据执法人员的岗位及权限以及当事人违法的事件类型，在“执法通”中快速提取相应的处罚类型、处罚金额、整改期限、执法地点、门牌号等信息。运用微型打印机与移动执法子系统连接，现场打印处罚通知单和处罚发票，交给违法当事人。现场制作执法案卷，并将拍摄的照片、语音、视频通过无线网络传送到清镇市综合行政执法中心。

（6）综合考核评价：通过建立执法工作的量化考核模型，从区域、部门、岗位等多个角度，对各级综合执法责任主体的执法水平和工作效能等进行综合考评，并具体规定了各部门的量化考核指标，责任主体明确，层级清晰，实现部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。评价考核系统根据考评模型，结合实际执法数据，自动生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。系统将通过对执法巡查、案件审理和督察管理等信息的采集，将各级综合执法责任主体的查处案件数、辖区督察问题数、公众投诉率、办结率、及时办结率、重复发案率、黄牌、红牌警示次数等情况纳入量化考核评价体系，由计算机自动生成考核评价结果，并将评价结果纳入到政府部门目标管理定期通报各部门。

2.环境卫生管理子系统。

根据城市环境卫生部门日常工作和业务的特点，实现作业数据自动化、规范化、标准化收集管理，使环境卫生的各项活动和行为能够在数字空间中合理、高效、有序地进行;使环境卫生管理变得条理化、精细化、便捷化。

主要应用模块：

（1）垃圾清运管理：主要针对生活垃圾、粪便、餐厨垃圾、建筑垃圾、污水雨雪等的清运、运输过程及处置过程和结果进行智能化全程跟踪监管，同时收集相应的垃圾处置信息数据。

（2）清扫保洁管理：主要针对辖区范围内的社区、路面、公共设施、绿化带、水域、桥梁的二维和三维空间内的清扫清洁全过程和结果的督察督办管理。如：洒水降尘管理、路面清扫管理等等。

（3）业务巡检管理：用于业务监察部门对环卫作业质量进行监察考核，对不合格情况下发整改通知等相应业务处理。

（4）市场化运作公司绩效考核：对市场化运作的环卫保洁公司进行考核，通过对环卫设施的抽查考核，对发现的问题及时拍照取证、自动打分上报系统形成完整考核机制，对考核结果进行打分评比，同时系统自动派发任务及时调度解决问题，并且定期自动生成各类考核报表，对其日常清扫保洁的时间、人员、车辆设备、频次、效果进行考核，环卫工作监督考核系统是对环卫工作效果进行监督考核打分，并以此作为费用结算依据。

（5）餐厨垃圾清运监管：实现对餐厨垃圾的来源、去向、产生量、清运量、处理量的实时在线监管，同时对收运过程进行监管包括是否按时收运、是否按照收运路线工作、收运过程是否规范等。其主要目的是为了监督收运过程中的规范化作业情况、避免二次污染，并且能够为财政主管部门提供费用结算依据。

3.市政设施管理子系统。

在地理信息系统的支持下，建立路、灯、桥、井盖、户外广告、综合管网等市政公共设施信息库，实现市政管理部门内部的信息共享，紧密结合市政管理工作的业务流程，建立路、灯、桥梁、综合管网、户外广告等动态监测系统。系统通过定期发布路、灯、桥梁、综合管网、户外广告的基本信息情况，实现对市政信息精细化、空间化、可视化管理，并且能对属于不同部门的市政信息进行有效的共享、监测、模拟、分析和评价。通过三维建模，提供从宏观到微观的空间数据管理、空间分析和模型应用等功能。

主要应用模块：

（1）路灯智能管理：以因特网、无线通信、电力线载波通信的结合，实现对整个城市的照明监测与控制，监控精度达到每条线路、每个单灯，实现高效率、低成本的照明和用电管理。

（2）地下管网管理：结合地理信息系统(GIS)技术、数据库技术和三维呈现技术，直观显示地下管线的空间层次和位置，以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、应急事件处置等工作提供准确、直观、高效的参考。

（3）道路养护管理：通过道路基础信息数据库、城市道路监控、GIS信息系统、卫星定位系统等手段，及时掌握城市道路设施状况的静态和动态信息，针对发生破损路段及性质、养护计划的制定及报审、计划完成情况的统计、汇总、应急道路处置等工作进行信息化的综合管理。

（4）桥梁安全监控：通过物联网传感器、GIS信息系统、视频监控、卫星定位等技术手段的应用，及时掌握城市桥梁的运行状态的动态信息，通过数据采集和分析，对桥梁的安全运行情况进行科学评估，对出现问题提前预警，以降低桥梁安全事故风险。

4.城市园林管理监测系统

实现对城市所有绿地、树木空间信息和属性信息的管理和查询与统计，管理人员通过本系统对城市园林绿化工作、城市树种分布和管理情况有一个更加具体的了解，使园林建设、管理部门更准确、更经济、更有效地行使职能。

主要应用模块：

（1）绿化资源管理：通过数据采集，把全市园林绿化资源（如树种、道路、公园、绿地、苗木、古树、病虫害等）进行集中式管理，使各区域绿化管理部门和相关业务处室只要通过浏览器就能访问系统，同时进行权限分配，完成对数据的维护、更新、查询和分析等功能、并可浏览绿化专题图层等数据。

（2）绿化决策分析：绿化统计包括绿地面积统计、绿地分布统计、苗木汇总统计、绿地树种统计、绿化年度统计、养护考核统计，可以生成统计饼图、柱状图等，形象的展示出各种绿化对比结果。基于上述功能模块的数据，实现绿化信息统计功能，达到信息准确性、实效性，为园林绿化的规划提供决策依据。

5.控违拆违子系统。

通过互联网+航空拍摄+智能比对的方式，实现在区域内建筑设施变化的监控，通过大数据智能分析，自动排查出违法建筑的存在情况，精确到具体区域、具体路段、具体房屋楼层。主要目的是通过智慧化的监管，实现对违法建筑的科学管控，对违法建筑变化信息的掌握，防止乱搭乱建现象在管理盲区滋生。

主要应用模块包括：控违基础原始数据库（卫星地图、测量测绘数据）；拆控违责任区域图示；审批新建房屋管理登记；存量及新增违建管理。

6.建筑工地（渣土运输）管理子系统。

通过互联网+遥感技术+GIS+车载智能设备等先进技术，对建筑物和渣土车辆进行统一管控，对建筑渣土和车辆的来源、产生量、运输过程、处置情况等状态实现实时监管。对工地进行视频监控，对产生渣土数量、成分、去向进行备案监管；对运输车辆、运输路线、重点路段进行实时监管，防止在运输过程中出现乱排乱倒、沿途遗洒等污染道路、污染环境的情况发生；实现对运输企业、运输车辆、建筑工地、消纳场、停车场所等一体化监督管理。

主要应用模块包括：基础数据库（工地、运输企业、车辆、清倒场地、线路时限等）；渣土管理信息；处罚联动管理；运输车辆电子围栏线路管理等。

7.户外广告管理子系统。

调查城市户外广告的基本情况，建立可视化的城市广告牌业务管理系统，解决城市户外广告管理问题。通过智慧的城市户外广告建库，包括广告牌的数量、规格尺寸、发布单位、批准年限等，与广告牌审核、执法等业务相结合，实现城市户外广告规范化、商业化、条理化、美观化管理服务。

主要应用模块包括：户外广告数据建库、户外广告浏览、户外广告统计、影像标注、违规管理、数据更新等子模块。

8.城市基础资源管理子系统。

实现添加、管理城市基础资源数据功能，对基础资源数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；实现地图预览功能，快速查看地图配置效果。

四、推进计划（一年打基础，两年有拓展，三年成体系）

第一阶段：城市管理感知化(2018年12月30日前)。完成综合执法指挥大厅建设，融合公安天网、交警监控平台视频数据共享、对接12345平台、实现指挥大厅的城市管理眼睛和耳朵功能；建成全市范围内城市部件数据采集工作，实现城市部件自动感知，将城市部件、数据、系统、城市管理者、城市建设参与者实时互动的联系在一起，完成城市基础资源系统建设，实现城市部件“感知化”平台初步成型。

第二阶段：城管管理平台化(2019年12月31日前)。推进智慧城市管理系统在城市管理日常事务处置过程中的常态应用，建立健全基于数字化城市管理系统的精细化管理工作机制和考评机制;适时启动智慧环卫监管平台、市政监管等系统前基调研准备工作。

第三阶段：城市管理智能化(2020年12月31日前)。启动智慧市政大数据监管平台建设，对智慧城市管理精细化提升工作进行全面总结和评估，全市城市管理基本工作均通过智慧城市管理系统运转，并做到责任明确、管理规范、标准统一，城市管理日常工作基本实现数据化、动态化、智能化。

五、保障措施

（一）提高思想认识。智慧城市管理体系建设，是提升城市管理服务水平，增强市民群众幸福指数和获得感的一个重要渠道，全市城市管理服务部门，要结合自身业务，按照全市一盘棋的工作要求，积极主动参与和推进城市管理智慧体系建设工作。

（二）强化统筹协调。市城市管理委员会要加强城市管理智慧城管体系建设指导调度，确保各项工作有序组织实施；市综合行政执法局要统筹好具体各项工作的推进工作；市数字网络中心、市大数据管理中心等有关部门要积极参与，加强业务指导。

（三）保障必须经费投入。根据智慧城管体建设的推进计划，市财政局按照“保障必须”的原则，将系统建设经费纳入财政预算。

（四）积极争取上级项目资金支持。市发改局、市数字网络中心、市大数据管理中心、市综合行政执法局加强同上级业务对口部门的协调，积极争取国家、省、贵阳市关联项目资金的支持。

来源：清镇市人民政府办公室