清府办发〔2018〕100号   市政府办公室关于印发加快清镇市“四好农村路”建设的实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，管委会，社区服务中心，市直有关部门：

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示，加快推进我市农村公路协调可持续发展，实现到2020年农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总目标，结合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平新时代发展理念和建设“四好农村路”重要指示精神，牢固树立以人民为中心的服务宗旨，不忘初心，砥砺前进，感恩奋进，加强交通基础设施优化升级。切实消除制约农村发展的交通瓶颈，为全省决战脱贫攻坚、全国决胜全面小康创造优质高效安全的交通运输环境。

二、基本原则

以人为本、以通为先。坚持以人民为中心的发展导向，按照轻重缓急程度制定建设计划，有序推进“四好农村路”建设，鼓励和引导广大群众及社会各界积极参与农村公路建管养运工作，率先解决好人民群众最迫切的安全通行需求。

标准建设、生态优先。县乡道路基宽度不低于6.5米、村组道路路基宽度不低于5.0米，横纵指标满足设计规范。按照牢牢守住发展和生态两条底线的要求，同步实施混凝土路肩、错车道、安防、排水、绿化工程，强力推进农村公路绿色低碳化发展。

整合资源、统筹推进。充分整合水利、林业、国土等优势资源倾斜投入到“四好农村路”建设中来，切实形成“交通修路、水利修沟、林业栽树”的良好格局。充分发挥交通、交警、乡（镇、社区）的管理职能，强化农村公路管理养护，形成建管养运齐抓共管工作格局。

注重发展、提升服务。通过转变发展思路和发展方向，实现农村公路路网明显优化，质量明显提升，养护全面加强，切实做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系基本健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面小康社会和新型城镇化发展要求。

三、组织领导

为确保各项工作顺利开展，成立清镇市“四好农村路”领导小组。

组  长：张明权（市人民政府副市长）

副组长：杨孝文（市政府办副主任）

熊希（市交通运输局局长）

董斌（市交警大队大队长）

王革新（贵阳公路局清镇管理段段长）

成  员：董刚（市委组织部副组织、市人社局局长）

陈荣芬（市编办主任）

卢建华（市财政局局长）

颜金泉（市督办督查局局长）

付虎伦（市发改局局长）

雷刚（市国土局局长）

袁志东（市生态局副局长）

商业学（市安监局局长）

曹兴亮（红枫湖镇人民政府镇长）

卢启刚（站街镇人民政府镇长）

曾庆康（卫城镇人民政府镇长）

陈进（新店镇人民政府镇长）

陈贤驰（犁倭镇人民政府镇长）

李忠明（暗流镇人民政府镇长）

唐玉坤（流长乡人民政府乡长）

姚念（王庄乡人民政府乡长）

黄诗平（麦格乡人民政府乡长）

张真元（新岭社区服务中心主任）

王家军（红新社区服务中心主任）

黄涌（百花社区服务中心主任）

肖国波（红塔社区服务中心主任）

李鸿燕（巢凤社区服务中心主任）

贺涛（市公安局交警大队副大队长）

胡明（市公安局交警大队副大队长）

周志勇（市交通运输局副局长）

杨觅（市道路运输管理局局长）

周琪虎（市公路管理所所长）

领导小组下设办公室在市交通运输局，熊希同志兼任办公室主任，周志勇、周琪虎兼任办公室副主任，陈应文、陈连明、王雨平、施红兵、邹安发及各乡（镇、社区）分管领导为办公室成员，统筹开展“四好农村路”建设日常工作。

四、工作目标

建设目标：在完成建制村及30户以上村民组100%通硬化路的基础上，不断完善农村公路路网结构，全面抓好农村公路建设升级改造。进一步提高农村路网的通达通畅率和路面等级；按照贵阳市高一格、快一步、深一层推进交通基础设施在决策部署，完成乡乡通二级公路目标，力争村村通四级公路。加大力度建设农村公路生命安全防护设施，加快农村公路四五类危桥改造进度，农村公路安全隐患治理率基本达到100%；路面平整度（QIP值）达80%以上；新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，形成安全、流畅、美观的“四好”农村路，力争2019年创建省级“四好农村路”示范县。

管理目标：构建符合清镇市农村公路特点的管理体制与保障机制，加强以市为主、乡村协助的农村公路执法机构能力建设，不断提高执法水平；选优配强市、乡两级农村公路管理人员和村级护路员。2018年完成市乡村三级农村公路管理机构设置和人员配备工作。细化部门、乡镇月度、季度、年度目标责任，并纳入年终考核。

养护目标：建立以公共财政投入为主的资金保障机制，市乡两级养护经费100%纳入财政预算，农村公路列养率达到100%；健全完善村（居）爱路护路村规民约，逐步形成人人爱路、护路的良好社会风气；路面技术指标逐年上升，及时消除道路安全隐患。

运营目标：在巩固发展行政村“村村通”客车基础上，进一步优化农村客运网络，客运服务水平大幅提升，到2020年底，基本实现100%乡（镇）建成农村客运站，100%的建制村通客运；农村客运设施基本完善，农村物流网络更加健全，有效保障农产品“进城”和农村消费品“下乡”的物流需求。

五、工作重点

（一）全面建设好农村公路。结合贵州省、贵阳市农村公路建设规划，主动争取项目资金，强化五纵四横骨架路网建设，打通断头路，拓宽瓶颈路，实现县乡镇与国省干道、高速公路的有效联接,畅通外联通道；加快推进行政村主要通道拓宽改造，提高“村村通”质量和水平；全面推进农村“组组通”公路建设，确保30户以上村民组100%通硬化路；加快危桥改造和临水路段桥梁涵洞建设，落实县乡公路急弯陡坡等重点路段的生命防护措施，提高道路安全水平；加快推进旅游环线建设，促进城乡经济发展。切实落实农村公路建设“七公开”（建设计划、补助政策、招标过程、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收公开）制度，保证农村公路建设质量达标和资金使用合法合规，自觉接受社会监督，增强项目建设透明度。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改局、市财政局、市国土局、市生态局、市工投公司、市城投公司、市国投公司、各乡＜镇＞社区）

（二）全面管理好农村公路。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善市乡两级公路管养机构，强化职责履行和作用发挥，加强农村公路建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件；按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提高执法水平。完善农村公路保护设施，合理设置限宽、限高设施，坚绝制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏、侵占农村公路等行为。（牵头单位：市交通局；责任单位：市编办、市人社局、市财政局、市市场监管局、市综合执法局、市公安局、各乡﹝镇﹞社区）

（三）全面养护好农村公路。建立健全“政府主体、行业主管、部门协作、社会参与”的养护工作机制，探索推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。对农村公路大中修等专业性养护工程，逐步通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担；对日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸纳沿线群众参与。切实发挥交通主管、乡镇主责、村民自治的作用，按照“县道县管、乡道乡管、村组道路村管”的原则，结合富美乡村建设，深入持续开展农村公路环境整治，打造畅安舒美的通行环境。（牵头单位：市交通局；责任单位：市编办、市人社局、市财政局、市农业局、市生态局、市水务局、市创建办、市美丽办、各乡﹝镇﹞社区）

（四）全面运营好农村公路。强化农村公路运营管理，交通路政、公安交警密切配合严格车辆登记和路查路检工作，严查农村客运超员、超速等交通违法行为，保障运营安全；深入推进农村公交一体化建设，统筹城乡协调发展。坚持资源共享、优势互补的原则，加大车辆购置、客运票价的补助，建立通村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制；规划建设好农村客运招呼站，通过整合公路客运、城市公交资源，构筑城乡公共交通服务体系，满足人民群众的出行需求；加快生产生活资料配送网络建设，打通农村电商邮路毛细血管，不断完善市、乡、村物流服务体系，加快推进农村“三变”出实效。（牵头单位：市交通局；责任单位：市公安局、市农业局、市商务局、市财政局、各乡﹝镇﹞社区）

六、保障措施

（一）强化组织领导。一是成立议事机构。由交通局牵头，成立清镇市交通规划建设审查专家委员会，不设编制，不新设机构，对全市农村道路的规划设计及建设标准进行审查，审查通过后，按程序进行实施。二是建立“一路四方”协调机制。按照道路等级划分，以乡（镇）、社区为单位，划分道路管辖范围，按属地管辖原则明确路段包保人员，强化隐患排查治理和特殊恶劣天气时的值守，最大限度保障人民群众通行安全。市、乡定期召开联席会议，研究解决道路管护、隐患治理、违法打击等问题，确保道路畅通，运营规范。各乡（镇）、社区要深刻认识农村公路发展的重要意义，结合实际研究管辖区域的路网规划，把建设“四好农村路”作为农业农村工作的大事抓实抓好。

（二）强化人员配备。一是清镇市公路管理所在不增加编制的情况下，针对缺编情况，由市交通局牵头，市编办、市人社局、市财政配合，逐年通过事业单位招考，按既有编制配齐人员，以确保人员满足我市管辖的农村公路提级改造及管理养护需求。2018年公开招录专职技术人员2名以上。乡镇农村公路管理站要切实履行职责，明确乡镇安监站副站长专抓道路交通相关工作，乡镇交通协管员必须从事农村公路管理，切实开展好乡村公路管理养护工作。二是村“两委”要切实履行职责。明确1名村干部为农村公路管理员，乡（镇、社区）给予补助。村“两委”要强化“村社一体”对农村公路的管护执行力度，引导群众爱路护路，对侵占、破坏公路的行为要及时制止，不能制止的要及时上报乡镇（社区）进行处理，共同营造安全舒适的人居环境。

（三）强化工作职责。市公路管理所对全市农村公路管理负总责，主要对省道、县道、乡道进行养护；乡（镇、社区）农村公路管理站要按照市公路管理所的统一要求，建立健全农村公路管理档案，做好本乡（镇、社区）农村公路发展规划工作，主要对辖区内的村道进行养护，负责辖区内所有道路绿化和路政管理工作；村级道路（兼）职管理员要加强公路巡查，熟练掌握辖区公路情况，负责管理和保护农村公路路产、路权。严格控制公路两侧建筑红线，制止对公路路产的非法侵害，对侵占、破坏公路的行为要及时制止，不能制止的要及时上报乡（镇、社区）农村公路管理站进行处理，需联合执法的由乡（镇、社区）农村公路管理站上报市公路管理所。

（四）强化资金保障。市级财政按照《贵阳市农村通组公路养护实施细则》和《清镇市农村公路管养运行方案》（清府发〔2007〕73号）相关规定，将农村公路管养所需经费纳入财政预算，并按道路等级和里程建立逐年增长机制。通组公路日常养护资金每年每公里不少于1500元（除贵阳市补助450元/km外；清镇市财政承担1050元/km）；贵阳市对通组公路养护工程大修补助20万元/km，中修补助10万元/km，不足部分由清镇市财政承担。其他农村公路按照县道油路（水泥混凝土）每年投入不少于7000元/km，县道泥结碎石路每年投入不少于3500元/km；乡道油路（水泥混凝土）每年投入不少于7000元/km，乡道泥结碎石路每年投入不少于2000元/km；村道油路（水泥混凝土）每年投入不少于1500元/km的标准安排财政资金，按时足额拨付到位，为农村公路养护提供资金保障。以确保农村公路安全隐患发现一处、治理一处、畅达一处、安全一方。市、乡两级财政每年将农村公路管理机构工作经费纳入财政预算，并按月拨付到位，确保工作正常运转。

（五）强化规范管理。凡是农村公路建设项目，无论业主是谁，均统一按交通运输部颁发的农村公路建设标准实施农村公路建设、统一实行社会监理，统一质量监督。道口搭接需报市交通运输局核准，以利提高网路布局的合理性和通达率，减少农村公路安全隐患。

（六）强化宣传引导。各相关部门要加大“四好农村路”建管养运工作宣传力度，综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法、好典型。引导群众支持、参与农村公路建管养运工作，为农村公路发展创造良好的社会环境和舆论氛围。

（七）强化绩效考核。将“四好农村路”建设工作列入市政府目标考核体系，加强监督考核工作，按照《贵州省“四好农村路示范县”评定标准》（黔交公﹝2016﹞6号）《贵州省“四好农村路示范项目”评定办法》（黔交公﹝2016﹞7号）文件，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行督查，发现问题及时报领导小组研究解决。目标任务完成较好，成效明显的，作为情况好、绩效明显的，给予通报表扬；对工作滞后，造成不良影响的，给予通报批评，并调减当年项目资金。

2018年6月22日

来源：清镇市人民政府