县人民政府办公室关于加强基本烟田保护工作的通知

六屯镇、小箐镇、洒坪镇、六广镇、大石布依族乡、六桶镇人民政府，县各有关工作部门：

为加强对全县基本烟田的保护，进一步发挥烟草产业在农业支柱产业中的重要作用，促进烟叶产业持续稳定发展，根据《贵阳市人民政府办公厅关于加强基本烟田保护工作的通知》（筑府办函〔2022〕40号）等文件精神，经县政府研究同意，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

选取1万亩作为基本烟田实施特殊保护措施，推动高效利用，长效保护。其中，六屯镇0.2万亩、小箐镇0.2万亩、洒坪镇0.2万亩、六桶镇0.2万亩、六广镇0.1万亩、大石布依族乡0.1万亩。

二、重点工作

（一）科学划定基本烟田。在确保粮食种植面积不减少的基础上，按照“生态条件适宜、基础设施完备、土壤耕性良好、烟叶风格特色明显” 原则，择优选择基本农田规划成基本烟田。根据规划基本烟田基础数据和电子地图，比对校准基本烟田规划图斑和基础数据，结合农村土地承包经营权确权颁证工作，建档立卡、登记造册，建立基本烟田数据库，将基本烟田落实到具体地块。（责任单位：县烟草局、县农业农村局、县自然资源局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

（二）持续完善配套设施。一是加强高标准基本烟田建设。各乡（镇）、自然资源、农业农村、水务、烟草等部门要将基本烟田建设纳入高标准基本烟田建设范畴，加大涉农资金整合力度，推动各类农田建设项目向基本烟田倾斜，推进土地效益增值。二是完善烟叶生产基础设施装备建设，进一步补齐短板，确保烟田水利、机耕道路、育苗烘烤、防灾减灾等烟叶生产基础设施全面配套，不断改善烟区生产条件，促进基本烟田保护区农户增收，稳定基本烟田，提高区域烟叶产业稳定性。三是抓好损毁设施修复和功能完善，整合财政与烟草行业烟基设施管护专项资金，对损毁的育苗、烘烤等设施进行及时修复，确保“常用常修，常修常新”。解决好密集烤房、育苗大棚产权归属及占地问题，确保设施长期发挥效益。（责任单位：县烟草局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

（三）加强基本烟田建设。优先考虑交通条件好、光照足、雨量均衡的区域，围绕基本烟区属性，加强建设管理，完善土地集中流转制度，强化基本烟区质量提升，推进基本烟田绿色发展。一是推动土地集中流转。通过自愿兑换、土地入股、有偿流转、农村“三变”’等多种途径，搭建以村集体、合作社为核心载体的土地流转平台，引导农户参与土地入股或劳动力投入，推动基本烟田保护区土地长期稳定流转、高质高效利用。二是提升基本烟田质量。坚持用养结合，建立用地养地结合种植制度，强化土壤保育宣传，定期开展基本烟田土壤养分调查，引导鼓励生产经营主体规范科学施肥、绿色耕作，推广实施绿肥压青、秸秆还田、增施有机肥等土壤保育技术，改善土壤结构，促进土壤生态系统循环，优化烟区生产环境，确保长期保持土壤地力。三是推进基本烟田绿色发展。坚持绿色发展方向，践行绿色防控新理念，强化绿色防控技术推广，加大生物调控、生物防治、理化诱控等技术应用，积极推进蚜茧蜂、蠋蝽防控和性诱剂防控、生物农药替代化学农药等技术，推进农药减量增效。（责任单位：县烟草局、县农业农村局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

（四）加强基本烟田监管。一是建立基本烟田保护制度。各乡（镇）要按照“整体规划、合理利用、用养结合、严格保护”方针，建立基本烟田保护制度，落实保护责任，着力推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。二是严格执行基本烟田占用审批制度。各乡（镇）要对基本烟田实行严格保护，优先用于发展烤烟产业，不得擅自调整，若用于其他与烤烟产业相冲突的，确需调整的，按照“先报备、后占用”要求，由乡（镇）提出申请，县人民政府组织审批后方可占用。对划定的基本烟田保护区实行“以烟为主、重点保护”的种植保护管理制度，不得擅自占用或改变用途，不得规划与烤烟产业用地冲突和造成实质性影响的其他产业，确需调整的，由占用单位提出申请，经乡（镇）政府、县级烟草部门、自然资源部门、农业农村部门签署意见后，按照《贵州省基本农田保护条例》的规定程序办理。同时按照“占一补一”原则，由占用方复垦同等面积的基本烟田，补齐同等数量和质量的生产烤房、机耕路、水利、育苗棚等设施设备。三是构建基本烟田动态监管机制。县农业农村局、县自然资源局、县烟草局等部门，联合建立基本烟田保护动态监管机制，对基本烟田损毁、挤占、流失等情况和烟叶基础设施管护落实、损毁、占用情况，实行动态跟踪，进行长期定位监测，按照土地利用总体规划和基本烟田质量评价指标，落实到乡（镇）、村组和地块，建立基本烟田动态管理档案（内容包括但不限于：基本烟田面积、编号、经纬度、土壤质地、pH 值、耕层深度、坡度、土壤养分和有机质含量，是否优先用于种植烤烟、是否被其他产业实质性占用、是否地力状况发生变化、是否土壤环境受到污染等内容）。（责任单位：县农业农村局、县烟草局、县自然资源局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

（五）加大基本烟田利用。结合烟区实际情况，充分发挥区域资源禀赋，利用现有资源和设施，因地制宜选好配套产业，积极探索构建以一个核心产业（烟叶产业）为枢纽、一个联合主体（政府和烟草部门）为保障、多个辅助性增收产业为支撑的“1+1+N”山地特色烟区产业综合体建设模式，实现烟叶产业与其他产业横向协作、配套融合，使烟区综合体成为“稳定带动当地就业、稳定促进烟农增收、稳定促进当地经济持续高质量发展”的有力引擎。（责任单位：县农业农村局、县烟草局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

（六）深化烟区产业融合。在烟区积极探索“烟草培训+政府认定”协同机制，完善烟叶职业经营主体评定标准，加快培育家庭农场、合作农场、种植合作社等多种形式的新型农业经营主体，推进适度规模经营。加大农业公司、农民合作社等配套产业经营主体引进力度，大力发展非烟产业农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进种植、加工、销售一体化经营，促进烟区一二三产业融合发展。充分发挥农民在产业融合中的主体作用，完善利益联结机制，引导农业企业与基本烟田范围内小农户建立订单化、合作化、股份化合作方式，推广“订单收购+分红”“保底收益+分红”等模式，让农民更多分享产业增值收益。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县烟草局、洒坪镇、六屯镇、小箐镇、六桶镇、六广镇、大石布依族乡）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府分管副县长为组长，县烟草局主要负责人为副组长，县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县烟草局和相关乡镇分管负责同志为成员的专项工作领导小组，领导小组下设办公室在县烟草局，负责统筹协调基本烟田保护工作，将基本烟田保护工作作为农业农村经济发展工作的重要内容，纳入政府重点工作，确保基本烟田有效保护、质量稳定。

（二）强化部门协同。坚持“政府领导、部门负责、分级管理”原则，各产烟乡（镇）、自然资源、农业农村、水务、烟草等部门要加强沟通协调，密切联系，形成合力，高质量完成基本烟田保护相关工作。

（三）强化政策支持。严格执行《省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见》（黔府办发〔2018〕42号），坚持“以烟养烟”，按程序使用烟叶税用于烟叶基础设施维护。各有关部门要整合资源推进高标准基本烟田建设，认真落实土地流转、农机具购置、绿色技术推广等产业扶持政策和对烟区产业综合体建设的项目支持、资金支持和信贷支持政策。烟草部门要积极争取国家烟草专卖局政策性支持，继续加大对烟叶生产基础设施建设投入，并将项目资金投入力度与产业基本烟田保护情况挂钩，促进基本烟田有效保护。

修文县人民政府办公室

2022年12月8日

政策解读链接：http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/wzjd/202212/t20221230_77769941.html