修文县人民政府办公室关于印发《修文县2021年度地质灾害防治方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会，县各有关部门：

经县人民政府同意，现将《修文县 2021 年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。

修文县人民政府办公室

2021年6月25日

修文县 2021 年度地质灾害防治方案

为进一步做好我县2021 年度地质灾害防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第 394 号）《贵州省地质环境管理条例》和 2021 年全国、全省、全市汛期地质灾害防治视频会议有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作原则

坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则；坚持政府统一领导、部门协调配合、分级负责、属地管理的原则；坚持“谁破坏、谁引发、谁治理”的原则。

二、基本情况

我县主要地质灾害种类有滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、泥石流等。县域内有地质灾害隐患点 68 处，县域内无风险等级极高地质灾害隐患点，风险等级高 17 处、风险等级中 37 处,风险等级低 14 处。除阳明洞街道办、扎佐街道办无地质灾害隐患点外，其他乡（镇、街道）均有分布，尤以六桶镇、大石布依族乡、六广镇、洒坪镇、谷堡镇、六屯镇较为严重。风险斜坡 93 处，其中一类 11 处，二类 39 处，三类 43 处，分布于六桶镇、大石布依族乡、六广镇、洒坪镇、小箐镇、谷堡镇、六屯镇、久长街道办。全县各类地质灾害隐患威胁居民 4023 户共 14784 余人，受威胁财产逾亿元。

三、发展趋势预测

（一）总体趋势。我县多丘陵山地、深切河谷地势分布广，地质构造复杂多样，地质灾害风险高，其中六桶镇、大石布依族乡、六广镇、洒坪镇、谷堡镇、六屯镇、小箐镇发生自然灾害的可能性偏重，发生自然引发的突发性地质灾害可能性较大，规模以小型为主，部分中型，极少大型。诱因主要为突发短时强降雨，同时需加强工程活动引发的安全隐患防范工作。

（二）重点时段。受大暴雨、特大暴雨、连日中到大雨及极端天气情况下，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。地质灾害发生频率、发生规律也有所变化，5—9 月属地质灾害高发期，暴雨引发的地质灾害将呈增加趋势，县城镇周边（龙场街道、阳明洞街道、扎佐街道、景阳街道、扎佐街道、久长街道区域）工程活动引发突发性安全隐患可能性增大。人为因素和其他自然因数造成的滑坡、崩塌、塌陷等地质灾害，因不完全受降雨因数影响，除汛期需重点防范外，应全年防范。

（三）重点防范区域、领域预测

根据对我县历年来地质灾害防治工作情况经验总结，以及降雨趋势、地质环境特征、地质灾害隐患点分布特征和地质灾害发生发育的规律以及人类工程活动等因素分析，各乡（镇、街道）各行业主管部门重点防范区域（领域）如下：

1、重点防范区域：

（1）六桶镇海马孔村、关寨村、花榔村、来鹤村等区域；

（2）六广镇新明村、六广村、中心村等区域；

（3）大石布依族乡大屯村、高丰村、红寨村等区域；

（4）洒坪镇阳桥村、蜈蚣桥村、上坝村、青杠林村等区域；

（5）谷堡镇索桥村、平滩村、上硐村等区域；

（6）六屯镇桃源村、长田村等区域；

（7）小箐镇小坝村、小箐村等区域；

（8）对我县城镇（龙场街道、阳明洞街道、扎佐街道、景阳街道、扎佐街道、久长街道）周边区域工程建设诱发、加剧和可能遭受安全隐患风险。

2、各行业主管部门重点防范区域：

县住建局：有物业管理城镇住宅小区；在建房屋建筑和市政基础设施工程等区域。

县交通运输局：境内已建、在建的公路沿线；新建农村公路（组组通）沿线；特别是未采取支护措施的工程切坡路段。

县农业农村局：斜坡地带人口密集居住的村寨，特别是农村切坡建房未采取支护采取措施支护区域。

县文旅局：景区、文保单位设施周边区域。

县教育局：各级各类学校及周边区域。

县卫生健康局：各级医疗机构和疾病防控站点及周边区域

县发改局：油气管道等能源设施周边区域。

县工信局：煤矿及管辖范围内工业企业设施及周边区域。

县水务局：重要湖泊、河流、水库蓄水区等周边区域。

县应急局：全县非煤矿山区域。

自然资源领域：纳入自然资源系统管理的在册地质灾害隐患点及周边区域。

县民宗局：各类宗教场所，以及新建、扩建、改建的宗教场所及其周边区域。

四、2021 年地质灾害防治主要任务和措施

（一）强化组织领导，落实防治责任

各乡（镇、街道）、经开区、县直相关部门要按照《关于调整修文县地质灾害防治指挥部组成人员和主要职责工作机制的通知》（修地灾指办发〔2020〕7 号）文件职责分工要求，强化组织领导，统筹安排部署，组织对本辖区、本部门管理范围内地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理，针对隐患实际情况编制突发性地质灾害应急预案，进一步落实地质灾害防治责任制，把每一个隐患的防御责任和监测责任落实到人，确保地质灾害防治工作有人管，应急抢险措施能落实，防治工作任务能完成，特别要注重人员密集区重大地质灾害防范。

（二）规范开展巡查、排查、检查

各乡（镇、街道）、经开区、县直相关部门要紧紧围绕以“地质灾害隐患隐蔽性强”和“非在册灾害发生率高”为问题导向。认真落实“管行业管安全、管行业管理地质灾害”主体责任，按照“主动查、主动防、主动治”工作要求，汛期多频度、全方位排查、巡查、核查，特别是人口聚集区、人员密集场所、工程新开挖边坡、重要基础设施周边、矿山采空区、工棚工地营区等重点区域，开展全域排查，动态开展汛中巡查，纵深开展群查群防引导广大群众参与识灾、避灾、报灾，落实群众有奖报灾奖励机制，发动社会各方力量共同参与地质灾害防治工作。对疑似地质灾害隐患，及时报县地质灾害防治办公室备案，由县自然资源局配合技术单位进行甄别，经界定后是地质灾害隐患的由自然资源局复核，市地质灾害防治指挥部办公室备案后纳入台账管理，经界定不属于地质灾害隐患的，由各行业相关职能部门纳入本行业领域隐患台账，实施综合整治管控，做到隐患“闭环”管理。

（三）密织“技防+人防”监测安全网

一是充分利用技防体系，做好已建设的 41 处 171 台地质灾害隐患监测设备的运行和维护，确保监测设备在线实时监测地质灾害，强化监测预警调度。二是全面发挥人防体系，要依托地质灾害隐患的“四级包保”（即“县级主要领导为总包人，县级分管领导为分包人，乡（镇、街道）副科级领导干部为具体包保人，村居负责人为现场包保人）制度和“双监测员”（即一个地质灾害隐患点安排两个监测员）、风险斜坡一个巡查员，以隐患点和风险斜坡为对象实施“点面双控”，进一步强化各级政府地质灾害防治主体责任，执行在册地质灾害隐患点领导干部“四级包保”责任制，每处风险斜坡汛期每天巡查制。同时强化畅通“一体五位”预警信息传输通道，确保信息同步报送乡镇分管领导、国土所长、村干部、专业技术人员、专职监测员，特别是在强降雨期间，切实加强汛期暴雨、持续强降雨极端天气对四级包保人、监测员和巡查员的隐患监测预警调度，同时严格执行三个紧急撤离的果断避险制度，确保风险及时被发现并得到有效处置。

（四）按轻重缓急实施治理

对地质灾害隐患进行工程治理或避险搬迁是消除地质灾害威胁，有效保障人民群众生命安全和财产安全的关键手段和重要举措。一是按轻重缓急实施搬迁治理，按照县委、县政府安排，有序推进全县地质灾害搬迁避让工作。根据《省财政厅关于提前下达 2021 年度中央自然灾害防治体系建设补助资金（第一批）的通知》（黔财资环〔2020〕9 号）文件安排，确保 2021 年 12月 31 前完成不少于 100 人搬迁安置及受威胁房屋拆除并复垦复绿任务，并按程序组织验收及完成补助资金拨付。二是积极推进工程治理项目。2021 年 5 月 17 日省财政厅印发《省财政厅关于下达 2021 年度省级地质灾害防治专项资金（第一批）的通知》（黔财资环〔2021〕14 号），下达修文县六广镇六广村下南江组彭家湾滑坡防治工程资金 181.45 万元，六广镇人民政府要按照政府采购和招投标规定选择确定施工及监理单位，及时开展六广镇六广村下南江组彭家湾滑坡防治工程治理工作，切实消除隐患，保障人民群众生命财产安全。三是搬迁避让项目、工程治理项目要结合地质灾害隐患点风险评估结果，按轻重缓急，将治理重点聚焦在防不胜防的极高、高、中风险等级地质灾害隐患点上。

四是加强地质灾害治理项目管理，强化项目实施过程中的资金、进度、质量、安全等的管理，决不允许在治理项目实施过程中发生安全事故，确保项目治理的质量和成效。

（五）强化监管防范治理

各乡（镇、街道）、经开区、各行业主管部门要加强“放管服”改革，做到监管服务关口前移，指导建设项目科学选址，落实建设项目“选址规划、用地审核、建设过程、工程验收”全过程地灾危险性评估、治理、验收等环节“三同时”工作，强化地质灾害危险性评估及其成果运用，避让地质灾害高风险区域。进一步强化公路、建筑边坡、矿山开采等人为工程隐患风险管控，从源头上防控和消减地质安全隐患。同时强化在建项目地质灾害防治管理工作，要督促在建公路、矿山、水库、建筑工地、倒土场、尾矿库等项目实施单位，严格按照国家有关规定加强对建设项目地质灾害防治监督管理工作，并积极预防和治理因工程建设引发的地质灾害。凡因工程建设引发地质灾害治理责任不落实的，将按照《地质灾害防治条例》的规定一律予以停工整改。对矿山采矿引发的地质灾害，严格按照《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》的要求，由行业主管部门督促矿山企业认真开展矿山环境恢复治理，促进矿山地质环境保护与恢复治理工作规范化、法制化，有效治理因采矿活动引发的安全隐患。

（六）进一步提升应急救援能力

各乡（镇、街道）、经开区、县直相关部门要强化应急救援物资准备，加强综合性救援力量建设，进一步完善风险隐患的临灾避险预案，设置完善警示标识，明确预警信号，设定撤离路线，广泛宣传教育培训，全覆盖组织开展地质灾害隐患点临灾避险演练，提升群众避险逃生能力。避让是当前地质灾害防治最直接、最有效的措施，发现异常时，要克服侥幸心理和麻痹思想，坚持“宁愿防空、不能空防”“宁听骂声、不听哭声”，“可撤可不撤的，要求一律撤”的原则果断避让。同时建立多部门联合、反应灵敏、到位快速、处置得当的应急救援联动机制，形成多个部门协同联动的应急救援体系，全力做好灾后救援，及时落实各项灾害救助政策。

（七）规范应急值守和信息报送

各单位部门要高度重视值班值守工作，严格落实领导带班和24 小时应急值守制度，确保通讯联络和信息畅通。及时收集地质灾害预警性、苗头性信息。提高灾情险情信息报送的时效性和准确性，提前做好地质灾害防治的各项准备工作，配备必要的地质灾害应急储备，随时做好应急准备和处置工作，全力保障人民群众生命财产安全。

政策解读：

http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/wzjd/202108/t20210818_69627038.html