市人民政府办公厅关于印发贵阳市贯彻《中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年)》实施方案的通知

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市贯彻《中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年)》实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

筑府办函 〔2018) 155 号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市贯彻《中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年)》实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门:

《贵阳市贯彻 〈中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年 ) 》实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2018年９月14日

（此件公开发布)

贵阳市贯彻《中医药发展战略规划纲要

(2016一2030 年)》实施方案

为认真贯彻落实国家《中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年)》，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，促进我市中医药事业全面升级发展，根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年) 的通知》 (国办发(2016) 15 号) 《国家中医药管理局关于认真学习贯彻 (中医药发展战略规划纲要 〈2016一2030 年)》 的通知》《(国中医药办函(2016) 31 号 ) 《省人民政府关于贵州省中医药发展战略规划(2016一2030 年) 的批复》《〈黔府函〔2018) 20 号) 文件精神，结合我市中医药发展实际情况制定本方案。

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院振兴中医的重大战略，省委、省政府加快中医药发展的决策部署和市委、市政府推和进中医药全面升级发展的工作安排，牢固树立新时期发展理念，坚持中西医并重的工作方针，充分遵循中医药自身发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成中医药强市为目标，以推进中医药继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，统筹推进中医药事业振兴和产业协调发展，争创国家中医药综合改革试验区，为深化医药卫生体制改革、推进健康贵阳建设作出更大的贡献。

(二) 基本原则。

1. 坚持以人为本、服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，增进入民健康福社，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

2. 坚持继承创新、突出特色。把继承创新贯罕中医药发展一切工作，正确把握好继承和创新的关系，坚持和发扬中医药特色优势，坚持中医药原创思维，充分利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展，推进中医药现代化，在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中医药薪火相传。

3. 坚持深化改革、激发活力。改革完善中医药发展体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拉动投资消费，推进产业结构调整，更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，不断激发中医药发展的潜力和活力。

4. 坚持统筹兼顾、协调发展。坚硅中医与西医相互取长补短，发挥各自优势，促进中西医结合，在开放中发展中医药。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节，注重城乡、区域、国内国际中医药发展，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，促进中医中药协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

《三) 发展目标。

到 2020 年，基本实现人人享有中医药健康服务，中医药发展政策机制基本完善; 中医药全面协调发展，中医药健康服务能力显著增强，服务领域进一步拓宽;， 中医药服务体系进一步健全，每万常住人口中医类别医院床位数达到5.5张，每万常住人口中医类执业《助理) 医师数达到4 人，建成省级中医药重点专科30 个以上，重大疾病和传染病的临床治疗中西医协同攻关取得明显进展。中医药产业加快发展，中医药产值达 600 亿元，其中中药工业总产值达到 400 亿元，中医药产值占医药工业总产值 80% 以上，中药材种植面积达到 28 万亩，中药材三产融合发展带来的产业脱贫效益显著，中医药产业成为我市国民经济重要支柱之一。中医药有效解决看病难、看病贵等问题，在“健康丝路”上的贸易发展和文化交流有新突破。

到 2030 年，贵阳建成中医药强市。全市中医药事业实现全面升级发展，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗和传染病防控中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，居民中医药健康文化素养显著提高; 中医药科技水平明显提升;中医药健康服务业与大数据、大生态、大旅游产业深度融合创新发展，中医医疗保健信息化、智能化发展的核心竞争力明显增强，实现继承创新、统筹协调、生态绿色、包容开放和人民共享发展，对经济社会发展的贡献率进一步提高，助推我市建成全国大健康引领示范区。

二、重点任务

《一) 切实提高中医医疗服务能力。

1. 完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。落实政府办医主体责任，鼓励社会办中医多元化发展。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构中医科 〈馆) 为基础、中医门诊部和诊所为补充、禾盖城乡的中医医疗服务网络。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源。加快市级中医医院建设，力争在2030 年，将贵阳市中医医院建成综合性现代化三级甲等中医医院和黔中地区有影响力的中医临床研究基地、区域中医药保健服务中心。原则上除观山湖区、南明区以外的每个区《市、县)按照二甲标准建设1所公立中医医院，支持云兰区第二人民医院改建为中西医结合医院，支持有条件的县级中医类医院建成三级医院，支持康复医院设置中医科。各级综合医院、妇幼保健机构设置标准化的中医药科室，深化中西医协作。乡镇卫生院及社区卫生服务中心〈《国医堂) 成为提供中医药服务的主阵地，100%的社区卫生服务站和 80% 以上的村卫生室能够提供6 类以上中医药服务，中医药设备配置和中医药人员配备进一步加强，有条件的单位建设成为中医药特色村卫生室、特色社区卫生服务站。

社会办中医类医疗机构规范化、规模化发展，成为中医药服务重要力量。 【责任单位: 市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市编委办，各区 【市、县】 人民政府)

2. 提高中医药医疗服务能力。实施中医临床优势培育工程，强化市、县两级中医医院能力建设。力争引入国内中医顶级品牌参与市中医医院建设管理，促进医疗、保健、教学、科研、文化协同发展，重大疑难疾病、急危重证的诊疗水平显著提升，打造成为区域中医医疗中心，带动全市基层中医药全面发展。加强县级中医医院重点学科及专科 〈专病) 建设，重点支持骨伤、妇科、儿科、上康复科、肿瘤科等优势中医专科做大做强，不断提升专科内涵及在常见病、多发病、慢性病的诊疗能力和诊疗水平，建立覆盖国家、省、市、县的中医药重点专科体系，打造一批在全国有影响的中医品牌专科。深入实施基层中医药服务能力提升工程，大力推广中医药适宜技术，提升基层中医药综合服务水平。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，建立社区中医药健康管理模式，开展高危人群中医药健康和干预，提升基层中医药健康管理水平。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构以及妇幼保健机构分工合作的慢病综合防治网络和工作机制，加快建成急慢分治的分级诊疗格局。(责任单位: 市卫生计生委、市发展改革委、市财政局，各区 【市、县】 人民政府)

3. 推进中西医结合协同发展。和运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。在各级综合医院〈专科医院、妇幼保健机构) 开展中西医临床协作，探索建立重大此难疾病的中西医协作工作机制，建设一批不同层级的中西医协同临床诊疗基地，全面推进中西医协辣服务模式创新。完善中西医结合人才培养政策措施，鼓励西医人员脱产学习中医药知识与技能，探索建立中医医师和西医医师联合查房、会诊制度和中西医结合交叉培养制度，形成具有中西医结合思维的医疗服务团队，造就一批富有活力的创新型中西医结合骨于人才。 (责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局，各区 【市、县) 人民政府)

4. 推进中医药信息化建设。以信息化、智能化为手段，促进中医药健康服务业的技术创新、模式创新和机制创新。利用国家大数据综合试验区的优势，建成市级中医药健康医疗大数据工程技术中心和中医药医疗健康信息云平名，实现与市人口健康信息云平台的互联互通。一是拓展中医药远程医疗、移动医疗等新型服务模式，不断提升中医药信息化服务能力和水平，实现中医临床优质资源共享和远程服务。二是支持人工智能辅助诊断、种生物特征识别、中医专家系统等建设，开展互联网延伸医嘱等服务应用。三是推进“互联网+”在中医医疗、养生保健、健康管理、特色康复和健康养老等方面发挥重要作用。打造中医健康云，构建开发具备中医健康体检、中医体质辨识、健康风险评估、健康王预、慢性病管理等功能的信息系统和移动终端，实现中医健康数据的采集、管理、应用和评估，建立个体中医健康档案。四是利用中医药在患者就诊、中药材生产和贸易、药物研发等方面产生巨大的数据量，搭建中医药大数据研究平台，整合数理统计、数据控掘等方法，突破中医药健康大数据应用的重点、难点和关键性技术问题，加快构建中医药健康服务大数据产业链。(责任单位: 市卫生计生委、市大数据委、市财政局，各区[市、县】 人民政府)

5. 促进民族医药发展。支持市中医医院设立苗医等民族医药科室，各类医疗卫生机构设立民族医药科室，鼓励社会力量举办民族医医院、诊所。加强民族医药能力建设，支持昔医主要特色病种的标准研究与临床规范制定，支持民族医药特色专科及临床研究基地建设。加强民族医学术流派和名老民族医学术经验传承工作室建设; 推进民族药标准建设，提高民族药质量，加大开发推广力度，不断推进民族医药传承创新和产业发展。(责任单位: 市卫生计生委、市农委、市工业和信息化委、市食品药品监管局，各区 【市、县) 人民政府)

6. 放宽中医药服务准入。推进中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度改革。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇、村开办中医诊所。圾励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。人允许中级以上的中医类专业技术人员通过医师多点执业方式在全省范围内提供传统中医药诊疗服务。鼓励社会资举办中医提供中医药服务，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，在医疗机构设置规划和区域卫生发展规划方面不作布局限制; 对兴欢中医诊所的，依法实施备案制管理。保证社会举欢和政府举办中医医疗机构在准入、执业、职称署升等方面享有同等权利。建立健全中医药健康服务行业主管部门监管机制，引入认证制度，推行属地化管理，重点监管标准应用、服务质量，严肃查处违法行为。加强诚信体系建设，建立健全不良执业记录制度、失信息戒以及强制退出机制。《〈责任单位: 市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局，各区 【市、县) 人民政府)

(二) 发展中医养生保健服务。

7. 加快中医养生保健服务体系建设。实施中医治未病健康工程。推进市级中医医疗机构治未病能力建设，打造区域治未病服务龙头; 所有公立县级中医医院和有条件的综合医院、妇幼保健机构建设标准化治未病科【〈治未病中心)，提供规范的治未病服务; 所有公立乡镇卫生院〈社区卫生服务中心) 和有条件的村卫生室〈社区卫生服务站)，提供简便的中医健康于预服务。鼓励中医医疗机构发挥人才、技术优势，为中医养生保健机构规范发展提供保健咨询、调理和药腾等技术支持。研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中医药健康服务。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。 【责任单位: 市卫生计生委、市工商局，各区 (市、县) 人民政府)

8. 提升中医养生保健服务能力。依托相关机构或政府购买服务，整理完善治未病理论体系，建立系统的服务标准和规范，推介一批效果明确、经济实用的方法和技术。提升中医医院治未病服务能力，加快治未病专业人才培养。鼓励中医医疗机构、养生保健机构进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识、技术，倡导健康的工作和生活方式。鼓励利用生物、仿生、智能等现代科技，研发保健食品、保健用品和保健器材。(责任单位;市卫生计生委、市食品药品监管局，各区(市、县) 人民政府)

9. 规范中医药养生保健服务。鼓励建立中医养生保健服务行业组织，发挥行业组织在咨询、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。建立中医养生保健机构及从业人员不良执业记录制度，将诚信经营和执业情况纳入信用信息平台。加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管模式，推进中医药认证管理，发挥社会力量监督作用。(责任单位: 市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局，各区 【市、县】人民政府)

(三) 扎实做好中医药继承工作。

10. 强化中医药师承教育。建立中医药师承教育制度，构建贯通院校教育、毕业后教育、继续教育的中医药师承教育培养体系。鼓励医疗机构发展师承教育，建立传统中医〈《药) 师管理制度，规范考核程序和执业范围。继续强化名老中医药专家和学术流派传承工作室建设，鼓励支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。 (责任单位: 市卫生计生委、市食品药品监管局，各区 (市、县】 人民政府)

11. 加强中医药传统知识保护与利用。开展民间中医药十籍、十方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理、研究评价，推荐更多中医药传统知识和技术和进入国家、省保护数据库和保护名录，加以推广应用。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用，支持挖掘开发民间特色组方、验方，加快推出一批作用机理明确、技术食量高、疗效可靠的特色中药、民族药制剂。加强中医药“百年老字号”品牌保护。(责任单位: 市卫生计生委、市食品药品监管局，各区 (市、县) 人民政府)

12. 加强中医药理论方法继承。继承历代名家学术思想，丰富中医理论，指时临床实践。开展中医古籍文献资源普查，系统总结名医的中医临床诊疗经验，整理名医名家医案集，推动中医古籍数字化，建立中医数据库。做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理，形成科学规范，加以传承推广。(责任单位: 市卫生计生委、市食品药品监管局、市科技局，各区[市、县】 人民政府)

《四) 推进中医药创新发展。

13. 健全中医药协同创新体系。建立健全符合本市实际、倚进中医药发展的科技创新体系、管理评价体系。加强市中医医院科研能力建设，完善中医临床传承创新平台，提升中医临床研究能力。在市、县两级中医医院探索开展多专业联合诊疗模式、中医综合治疗模式，大力推进中医经典病房建设。加强中医药科技成果转化，支持各级中医医疗机构与高等学校、科研院所、中药企业等交流合作，加快形成自主知识产权，促进中医药创新成果的知识产权化、商品化和产业化。制定完善有利于中医药科技成果转化、新技术应用、企业钱化、平台建设的激励政策。推进中医药科研课题立项、科技成果评审等评议制度。(责任单位: 市卫生计生委、市科技局、市教育局，各区 【市、县】 人民政府)

14. 加强重点领域科研攻关。支持中医医疗机构参与中医药重大基础性课题研究。加强对重大冉难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的防治研究。支持中药企业探索适合中药特点的新药开发模式，推动重大新药创制。积极申报开展中药配方颗粒项目试点，鼓励中药企业与医疗机构合作，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的新药，加强对中成药和协定处方的开发利用。支持中医诊疗、健康服务设备的开发应用。支持中医药与大数据的融合发展，特别是基于中医理论的人工智能机器人的开发及应用，从根本上提高中医药服务能力和水平。(责任单位: 市卫生计生委、市科技局、市工业和信息化委、市大数据委，各区 【市、县】 人民政府)

《五) 拓展中医药健康服务。

15. 推动中医药与养老服务深度融合。鼓励养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，鼓励养老机构与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道; 鼓励中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务，促进中医医疗资源进入养老机构;鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设中医药特色医养结合示范基地，推进医养结合服务模式。推动中医医疗卫生机构将中医药服务延伸至社区和家庭，面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。在养老机构推广中医药养生保健文化和中医养生功法。到 2020 年，争取建成国家医养结合试点示范市，构建集居家、社区、机构的立体式中医药健康养老服务网络。(责任单位: 市卫生计生委、市民政局、市发展改革委，各区 【市、县) 人民政府)

16. 发展中医药健康旅游服务。充分利用好我市丰富的自然生态资源、中医药资源和特色民族文化资源，积极争创国家中医药健康旅游示范区，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。支持集药材种植、加工、观光、中医药保健养生、禅心悟道于一体的中医药特色园区〈景点) 建设，打造以观光、体验、旅游与养生保健相结合的生态文化旅游景区〈景点)，开发具有地域特色的中医药健康旅游商品和旅游线路，打造中医药健康旅游示范基地、中医药健康旅游综合体、中医药健康旅游示范区。支持举办层次高、影响大的中医药健康旅游展览、会议和论坛。(责任单位: 市卫生计生委、市旅游产业发展委、市农委，各区(市、县) 人民政府)

17. 发展中医特色康复服务。健全中医特色康复服务体系。支持二级以上中医医院设立康复科，并建立与社区康复机构的双向转诊机制，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。在所有乡《镇) 卫生院和社区卫生服务中心配备必需的中医康复设备，推广中医康复技术，提供中医特色康复服务。鼓励社会资本举办具有中医特色的康复医院和康复疗养机构。鼓大各级各类医疗机构开展具有中医特色的康复医疗、康复护理、训练指导、知识普及、辅具服务等康复服务。加强中医药在疾病康复各阶段的特色技术和方法应用研究，完善中医康复服务规范。加强中医护理工作，推广中医药适宜技术和中医护理方案，拓展中医康复服务手段。(责任单位: 市卫生计生委、市民政局，各区 (市、县) 人民政府)

六) 做大做强中药产业。

18. 加强中药资源保护和开发利用。开展中药资源普查，建立全市中药资源数据库。完善中药资源动态监测和技术服务体系。实施野生中药材资源保护工程，完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立濒危野生药用动植物保护区，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。加强中药材优良品种选育繁育研究，建设好鸟当、开阳、清镇中药材种子种苗繁育基地。加快建设药用植物园、药用动植物种质资源库，保护药用种质资源及生物多样性。探索在鸟当、开阳、息锋等地建设中药材种植生态经济示范区。引导社会力量投资建设中药材科技园、物馆和药用动植物园等保育基地。(责任单位: 市农委、市卫生计生委，各区 【市、县) 人民政府)

19. 加快发展中药材种植养殖。加强中药材种植养殖科学引导及道地中药材优良品种选育繁育研究，建立种子种苗繁育基地，培育天然中药材基地和中药材种苗推广基地。促进中药材种植业绿色发展，加快推进中药材优良品种筛选和无公害规范种

植，设立中药资源保护区，建设濒危稀缺、名贵、道地中药材种植(养殖) 基地及大宗优质规范化中药材生产基地。强化中药材种植养殖关键环节技术研究和人才培养引进，引导中药生产企业发挥自身优势，自建或合建中药材种植养殖基地。因地制宜推进中药材产业脱贫行动，以农村“三变”改革等模式组织引导贫困户以多种方式参与中药材种植、加工及发展药旅融合新业态，扎实推进中药材产业精准扶贫。(责任单位: 市农委、市工业和信息化委，各区 【市、县) 人民政府)

20. 培育壮大中药工业。实施中药智能制造工程，建立中药绿色制造体系。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，提升中药工业知识产权运用能力，逐步形成大型中药企业集团和产业集群。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批知名中药企业。开展中成药上市后再评价，加大中成药二次开发力度，培育一批具有竞争力的名方大药。推进实施中药标准化行动，构建中药产业全链条的优质产品标准体系。(责任单位: 市工业和信息化委，各区 【市、县) 人政府)

21. 构建现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划，以我市中药材种植、流通情况为基础，鼓励有条件的企业在中药材主产区建设产地饮片加工、集中仓储物流、药材可追溯等形式的一体化中药材流通体系，引导产销无狂对接，推动中药材流通体系标准化、一体化发展。大力发展中药材电子商务。利用大数据加强中药材生产信息收集、价格动态监测分析和预测预警。实施中药材质量保障工程，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，加强第三方检测平台建设。(责任单位:市农委、市投资促进局、市商务局，各区 【市、县) 人民政府)

22. 发展中药材产区经济。选择乌当区、修文县、清镇市等中药材产区，打造一批集产、工、销、游一体的中药材园区，提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。建设一批集晾晒、烘干、切片、钝储于一体的现代化产地初加工中心和产地交易市场，促进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，逐步形成以中医药产业为核心，兼具中医药研制、综合居住、医疗保健、休闲旅游、商贸物流等多种功能于一体、辐射全市的大健康产业新城。【〈责任单位: 市农委、市工业和信息化委、市投资促进局、市商务局、市旅游产业发展委、市发展改革委、市卫生计生委，各区 【市、县) 人民政府)

(七) 大力弘扬中医药文化。

23. 推进中医药文化传播。推进中医药文化建设示范医院创建活动，把各级中医医疗机构建成弘扬中医药文化的重要阵地，在办院理念、医院管理、人才培养、行为形象、诊疗活动和建筑风格等方面充分体现中医药文化特色，充分利用医院醒目区域宣传中医药知识、展示中医药文化，形成浓厚的中医药文化氛围。拓展中医药文化传播平台，依托现有公园设施建设中医药文化主题公园， 结合美丽乡村建设，推进中医药文化墙进农村。持续展中医药“进乡村、进社区、进家庭”等活动，宣传中医药文化和科普知识，提高中医药的社会认知度，使广大人民和群众了解中医药、喜爱中医药、接受中医药服务。(责任单位: 市卫生计生委、市委宣传部、市文化新闻出版广电局，各区 【市、县)人民政府)

24. 发展中医药文化产业。深入挖掘中医药文化资源，组织创作一批科学易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品，将中医药文化融入群众生活。促进中医药与广播影视、新闻出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，培言一批知名品牌和企业，逐步形成中医药文化产业链。(责任单位: 市卫生计生委，市文化新闻出版广电局、市科技局、市旅游产业发展委、市体育局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局，各区(市、县) 人民政府)

(八) 推进中医药强市建设。

25. 推动京津贵中医药协同发展。抢抓机遇，积极引进京津地区优质中医资源，依托贵阳市中医医院、贵阳护理职业学院基本力量，整合贵州产投集团等资源，共同打造省会城市区域中医医疗中心、中医药健康管理机构、中医药特色养老服务机构，作为贵阳市中医药事业振兴发展及中医药产业蓬支发展的引擎。奸立中医药人才培养基地共建共享机制、重点中医专科临床协作机制和重大中医药科研专项联合攻关机制。完善中医医师跨区域多点执业。引进京津中药名企在我市建设以中医药健康养生为主体的产业园区，打造一批中医药特色养老示范区，发展候鸟式健康养老新业态。深化中医药对口支援工作，借助京津地区人才智力及科技支撑，鼓励联合举办高端学术研讨活动，加强高层次学术交流。(责任单位;市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市民政局、市食品药品监管局、市科技局、市投资促进局、市商务局，各区 【市、县) 人民政府)

26. 建设中医药现代化治理体系。加强中医药现代化治理体系建设。深入开展全市中医药行业的普法工作，倡导学法守法用法，推进依法行政。进一步加强中医药规范管理，加强中医药服务质量的评估和监管，完善有关机制体制及规章制度，重点对医疗卫生机构执行中医药行业标准和技术规范、合理用药进行监督检查。加强中医药监督队伍建设，鼓励各地卫生计生综合监督执法机构设置独立的中医药监督科室，对各级中医药监督人员开展业务能力培训。加强中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的依法监督管理。(责任单位: 市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局、市工商局，各区 【市、县) 人民政府)

（九）推动中医药对外发展。

27. 加强中医药对外交流合作。坚持政府引导、民间和运作、服务当地、互利共赢的原则，探索建设中医药海外交流中心。在援外医疗中进一步增加中医药服务内容。支持中华民族医药养生保健文化国际交流基地建设，推动中医民族医药文化海外传播。积极争取得到中国中医研究院、北京及天津中医药大学等海内外院校的人才智力支持，借助生态文明贵阳国际论坛、东盟教育周等平台争取设立上岐黄健康论坛，创建健康丝路《贵阳) 中医药文化传播基地，向“一带一路”国家和地区传播中医民族医药健康文化。发挥先发优势，组织发起成立健康丝路中华民族医药创新发展联盟，适时发布新时代民族医药大团结、大发展的贵阳宣言。(责任单位:  市卫生计生委、 市农委、市外事办、市工商局、市投资促进局、市商务局、市文化新闻出版广电局，各区 【市、县) 人民政府)

28. 扩大中医药国际经济贸易。鼓励和扶持优秀中医药机构到境外开办制药厂和中医医疗机构，全面推进多层次、宽领域的中医药国际贸易。积极推动我市中医药（苗药）的国际化注册，进一步提升我市“苗药”研究水平并走向世界。积极引导入境游客体验中医药（苗药） 健康旅游，人整合推介中医药保健产品，提高境外消费者对贵阳中医药（苗药）的认知度，带动境外中医药（苗药）健康服务需求。积极打造面向“一带一路”的中医民族医药商务平台，利用国家大数据综合试验区的优势，建立中医药电子商务专业运作平台，负责中医药全球化市场营销与推《责任单位; 市农委、市工业和信息化委、市工商局、市投品监管局、市大数据委、市旅游产业发展委、市外事办、市发展改革委、市卫生计生委，各区[市、县) 人民政府)

(十) 深化中医药融入医疗卫生体制改革。

29. 发挥中医药在深化医改中的重要作用。一是方向作用。回归预防为主的卫生工作方针，实现以治市卫生计生委，各区实施治未病健康工程，病为中心向以健康保健为中心转变，这是深化医改的努力方向。二是作用方式。中医药对深化医改的作用体现在观念、行动、效果三个维度上，强化“上工不治已病治未病”的观念，强化中医药健康保健教育与健康管理，增强人民群众对中医药服务的可及性、公平性、获得性、满意性。三是方法作用。发挥中医药简单、方便、廉价、高效的特色优势，建立健全中医药服务体系，实施治未病健康工程，推进中医药健康教育与健康管理，利用中西医结合防治重大疾病，用最简单的办法解决最基础的问题，用可能少的费用维护居民健康，努力降低医疗卫生费用，走有中医药特色的深化医改之路，全面提升医疗卫生服务的公平性和可及性，增强人民群众的获得感和满意度。(责任单位: 市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市发展改革委，各区 【市、县)人民政府)

30. 深化基层中医药改革发展。和进一步实施好基层中医药服务能力提升工程，充分发挥中医药“简便验廉”的优势，促进分级诊疗制度的建立，鼓励各级各类医疗机构中医师积极参与家庭医生签约服务，帮助打通农村、城市两个“最后一公里”。全面提升县级中医类医院综合能力，加强三级中医类医院对口帮扶，重点加强中医优势特色专科、治未病科、康复科建设。发挥县级中医类医院龙头作用，形成县域中医药预防保健、医疗、康复服务中心，指导基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务中医药健康管理项目、中医医疗和康复服务。开展县、乡中医药一体化管理试点，探索中医药人员“上县管乡用”。面向基层医疗机构、乡村定向委培中医执业〈助理) 医师，培养基层中医临床、管理、中药、护理等专业人员，推广中医药适宜技术，开展中医类别全科医师转岗培训工作，加强乡村医生中医药知识与技能培训，提高中医药服务比例。 (责任单位; 市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局，各区 【市、县) 人民政府)

31. 加大扶持中医药发展的政策力度。通过推进中医药服务价格和医保政策改革，提高应用中医药技术的积极性，规范中成药及其他中医药技术的应用，促选中医药特色优势的发挥和临床诊疗方案的优化，在保证疗效的前提下推动资源节约型医疗模式的形成，减轻患者负担。落实好不取消中药饮片加成和中药饮片不计入药占比政策。逐步扩大中医药在医保中的比例和范围，扩大纳入医保支付的医疗机构中药院内制剂、针和灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围。(责任单位: 市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局，各区 【市、县) 人民政府)

32. 加强中医类医院自身改革发展。坚持公立中医医院公益性的基本定位和以中医为主的办院方向，引进现代医院管理理您，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续、发挥中医药特色优势的公立中医医院运行机制。实行差别化的中医药改革政策措施，突破制约中医药特色优势发挥的政策障碍，建立符合中医药发展规律和学术特点的体制机制。(责任单位: 市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局，各区 【市、县】人民政府)

三、保障措施

《一) 推进中医药法治化建设。

认真贯彻落实《中医药法》，开展中医药法治宣传教育，提高中医药从业人员法律素质。完善中医药监督行政执法体系，健全中医药监督行政执法体制机制，全面提升中医药监督能力。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为。加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、鉴定、制剂、配方颗粒以及道地中药材的质量管理。推进中医药认证管理，发挥社会力量的监督作用。

(二) 加大中医药政策扶持力度。

落实政府对中医药事业的投入政策，建立稳定可持续的中医药财政投入保障机制。增设中医药特色服务收费项目，适当提高中医诊疗技术服务价格，充分体现中医诊疗技术的劳务价值。按照医务人员职称，合理确定中医诊查费。逐步扩大纳入城乡居民医保支付的中医非药物诊疗技术范围，提高中医药服务报销比例。研究制定鼓励医院中药制剂开发应用政策。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等设施空间布局，扩大用地供给。

(三) 加快中医药人才队伍建设。加强中医药毕业后教育，全面实施中医住院医师规范化培训。实施国家和省级优秀中医临床人才研修、老中医药专家学术经验传承项目，强化中医药重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才培养，推出一批高层次中医药人人才。加强全科医生人才、基层中医药人才、中西医结合等各类专业技能人才培养。开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。发展中医药职业教育，培育中医药技术技能型人才。完善中医药人才评价机制，做好名中医评许和国医大师、全国名中医推荐工作。

四、组织实施

(一) 强化组织领导。

建立贵阳市中医药工作联席会议制度，市中医药工作联席会议办公室要在市人民政府领导下研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题。联席会议各成员单位要按照职能分工，加强沟通、密切配合，形成共同推进中医药发展的强大合力。各区《市、县) 政府要将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划，成立相应的中医药发展领导机构，强化组织协调，扎实推进中医药各项工作。

(二) 健全管理体制。

按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立高效、有序、有力的中医药管理运行机制，配备专职人员，切实做好中医药发展的宏观管理和指导工作。

(三) 强化督导考核。

各级各有关部门要建立起考核评价体系，按照国家中医药战略规划要求的重点任务、政策措施等层层签订责任目标，明确责任，确保如期完成任务。要加强中医药规划目标任务的绩效管理，建立健全绩效目标考核机制，强化全过程的项目绩效评价，并注重绩效考评结果的运用。加强中医药服务和产品质量监管体系建设，强化中医药服务监管，建立和完善质量问责机制，建立中医药监督信息数据和统计平台，监控服务和产品质量。各级卫生计生部门要会同有关部门加强中医药工作督查，定期通报工作进展情况，确保各项政策措施沙到实处。

(四) 营造良好环境。

综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智、移动终端等新型媒体，持续开展中医药健康大讲堂等宣传活动，宣讲国家和省、市中医药发展政策，普及中医药文化和养生保健知识，提高公众中医养生保健素养。实施中医药健康文化推进行动，推动中医药进校园、进机关、进社区、移乡村、进家庭，同时充分发挥社会组织作用，形成全社会“学中医、爱中医、用中医”的浓厚社会氛围和共同推进中医药发展的良好局面。

抄送: 市委宣传部、市编委办。

(共印 52  份)

来源：贵阳市人民政府办公厅