修文县人民政府办公室关于印发《修文县2017年公共法律服务体系建设及“一村（居）一法律顾问”工作要点》的通知

各乡（镇）人民政府、社区服务中心，县政府各有关工作部门：

《修文县2017年公共法律服务体系建设及“一村（居）一法律顾问”工作要点》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

附件：修文县2017年公共法律服务体系建设及“一村（居）一法律顾问”工作要点

修文县人民政府办公室

2017年3月1日

附件：

修文县2017年公共法律服务体系建设及“一村（居）一法律顾问”工作要点

2017年是“十三五”规划实施第二年，也是全面推进公共法律服务体系建设、实施“一村(居)一法律顾问”的关键之年。我们将全面贯彻落实市委、市政府、县委、县政府《关于全面推进公共法律服务体系建设》的决策部署，按照“政府主导、社会参与，服务民生、保障权益，机制健全、运行规范，创新服务、亮点突出，成效明显、群众满意”的工作原则，以实施“三三五五”为总抓手，整合公共法律资源，拓展公共法律服务领域，健全公共法律服务网络，为群众提供公益、便捷、专业的基本公共法律服务，不断提升公共法律服务能力，提高群众法律意识，增强村（居）基层组织依法治理和民主决策能力，引导群众依法维权，依法处理矛盾纠纷，为建设“平安修文”、“法治修文”、“五美修文”营造良好的法治环境。

一、落实“三项”保障，推动工作落实

（一）落实组织保障。认真落实《修文县关于全面推进公共法律服务体系建设实施方案》的总体要求，强化组织保障，扎实推进各项工作落实。县司法局要牵头做好组织协调、工作指导、问题督办、情况调度、宣传报道、督导考核等各项工作。各乡镇（社区）、各职能部门要充分发挥积极作用，形成联动工作机制，确保工作有力推动运行。

（二）落实经费保障。根据工作所需，将公共法律体系建设、村居法律顾问工作、公共法律服务产品所需经费，按照市、县比例要求，纳入县级财政预算，保障工作推动落实。县司法局、县财政局要加强沟通、协调，保障经费到位、使用规范。各乡镇（社区）也要结合自身财力，投入必要的工作经费，保障工作推动、开展。

（三）落实人员保障。调整充实县公共法律服务建设工作领导小组，建立县级律师、村（居）法律顾问法律服务资源库，为乡镇(社区)、村（居）提供法律服务资源保障。各乡镇（社区）也要结合工作实际，进一步调整充实领导小组人员，明确工作职责，确保工作有人抓、有人管，重点要加强对村（居）主要负责人的督促、管理、考核，着力解决“顾而不问”、“配合不力”、“无事可做”等问题。

二、夯实“三个”平台，构建信息网络

（一）规范建设实体平台。县司法局要继续推进全县公共法律服务体系实体平台建设，2017年3月底前，完成县级公共法律服务中心规范建设，统筹调度、调配全县法律服务资源，把县级公共服务中心打造成为一站式、窗口化、综合性服务平台，为群众提供便捷、优质、快速的法律服务。县司法局要会同县财政局、各乡镇（社区）等多渠道筹措资金，采取政府购买法律服务的方式，探索村居法律顾问有效模式，在乡镇（社区）、部门推行法律顾问聘任，全面落实乡镇（社区）公共法律服务站律师坐班制度，推进乡镇（社区）公共法律服务站成果提升转化。以村（居）便民服务窗口、人民调解室、群众工作室为服务平台，按照 “六有”标准，规范实施村级平台建设，强化村人民调解员、警务助理员、村(居)法律顾问之间的协作配合，有效拓展延伸法律服务范围和触角。力争完成125个村（居）法治宣传栏（法治文化广场、长廊）建设。

（二）打造信息服务平台。县司法局要以县级公共法律服务中心平台为载体，探索“互联网+公共法律服务”模式，组建公共法律服务148网络工作室，整合普法网站、微信、手机客户端建立公共法律服务网上服务大厅，贯通全县公共法律服务实体平台、村居法律顾问、实行“线上线下”同步服务。改造升级12348、82371148法律服务热线平台。以乡镇（社区）为单位，建立村居法律顾问微信平台，鼓励村（居）法律顾问建立服务村（居）群众微信群、QQ群，推行村（居）法律顾问“诊疗模式”、“兵团模式”、“网络模式”，构建县、乡、村“三级”联动服务机制，真正实现让“群众少跑路”。运用大数据分析群众法律服务需求、矛盾纠纷发生的特点，提高村（居）法律顾问的管理水平和效率。

（三）搭建舆论宣传平台。县司法局和各乡镇（社区）要采取召开座谈会、培训会、入户走访、印发宣传资料等形式，强化村（居）两委对法律顾问工作的认识，进一步明晰职责、义务，搭建沟通平台，提升法律顾问在群众中的知晓率，村支两委、村民小组长、村民代表对村居法律顾问的知晓率要达到100%，其他群众知晓率要达60%以上。加强与宣传部门及新闻媒体的沟通协调，密切合作，创新宣传方式，充分运用广播电视、报纸和互联网等传媒，广泛深入宣传，及时总结工作推进中的创新经验做法和成果；组织开展“群众最满意村居法律顾问”、“优秀村居法律顾问”评选工作，扩大“一村（居）一法律顾问”的社会知晓率和影响力。

三、开展“五大”活动，延伸服务触角

（一）开展“法律体检”活动。县司法局和各乡镇（社区）要结合村（居）换届后的实际，认真组织村居法律顾问，开展1次村居“法律体检”活动，重点对村规民约、重大事项、民主管理、合同协议等进行一次全面“法律体检”，并针对“法律体检”发现的问题，对症下药，进行解决和规范。各乡镇（社区）要组织召开村（居）两委负责人动员会，着重强调村（居）“法律体检”的重要性，强调两委负责人特别是村（居）党支部书记要树立主动接受“法律体检”、主动向法律顾问寻求法律帮助的责任意识。县司法局要督促、指导各律师事务所、基层法律服务所把开展村（居） “法律体检”作为落实村（居）法律顾问工作的重要载体，作为法律顾问提升服务基层、服务群众的能力和水平的契机，及时对相关工作进行组织和部署，组织和督促本所村（居）法律顾问参与村（居）法律体检工作，确保活动取得实效。

（二）开展“法律宣讲”活动。县司法局、县政府各执法部门、各乡镇（社区）要以“七五”普法为契机，按照“谁执法，谁普法”的原则组建法律顾问“法律宣讲团”等，开展“法律九进”、举办法治讲座、“法治修文·微信扫一扫”、“关爱农民工律师行”等活动，运用“以案说法”、以群众身边事讲法说法等群众喜闻乐见的形式普及法律知识，培育群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和习惯，依法解决矛盾纠纷。重点围绕征地拆迁、赡养抚养、承包经营、婚姻家庭、财产继承、土地流转等方面，有针对性地开展法律宣讲，增强群众法治观念、提高群众法律意识。各乡镇（社区），每季度至少组织开展1次法律宣讲活动；村居法律顾问每年开展1次法律讲堂。

（三）开展“示范创建”活动。采取“集中推进，点面结合，突出亮点，示范带动”等形式，组织开展“村（居）法律顾问”示范村创建、“村（居）法律服务+”活动。各乡镇（社区）结合本地村居实际，选取1—2个条件较好的村居，作为“村居法律顾问工作”创建示范村。示范点要选择法律问题较多、两委干部积极性较高、交通便利、办公条件较好的村居。创建工作中要注重结合，把民主法治示范村、美丽乡村、平安示范村等创建工作结合起来，重点培育示范点，打造一批先进典型，形成亮点，突出成效。县司法局和各乡镇（社区）要督促各村（居）法律顾问结合服务村（居）的实际，采取召开群众会、座谈会、入户走访、发放征求意见表等形式，收集群众法律服务需求，每季度确定1个法律服务主题，有针对性地创新法律服务的新形式、新载体、新内容，打造特色村（居）法律服务产品项目。

（四）开展“纠纷调处”活动。县司法局、群众工作中心、综治办等部门和乡镇（社区）要建立完善矛盾纠纷排查调处机制，围绕影响农村稳定的突出问题，加强对土地承包经营、征地补偿、宅基地使用、农村权益以及生产发展等方面所产生的矛盾纠纷调处化解。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，建立多元化调解机制，规范完善各专业调委会；县司法局要积极探索“村（居）人民调解+”工作模式，实行“月计划、月督查、季考评”工作机制，推动“以案定补”工作落实。各乡镇（社区）每月要对辖区内各村（居）开展1次矛盾纠纷集中排查工作，排查情况报县司法局备案，并及时与村（居）法律顾问进行沟通，形成联动化解的格局。各村（居）法律顾问要积极参与调处化解工作，对群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，有针对性地及时提供法律咨询与指导，加强法律法规的宣传教育工作，引导群众以合法的方式和正常的途径表达利益诉求。

（五）开展“法律援助”活动。将法律援助便民服务与公共法律服务网络建设深度融合，完善法律援助工作机制，降低援助准入门槛，减少审批环节，扩大法律援助覆盖面，实现 “应援尽援”。规范案件受理、审批、指派、承办等各个环节工作流程。将法律援助案件办理与律师坐班制度、村（居）法律顾问工作相融合，提高法律援助案件办理补助标准，提高法律援助工作效率和质量。加强法律援助工作信息化建设，依托公共法律服务信息化平台，方便群众网上咨询和申请，逐步实现网上受理、审批和指派。各村（居）法律顾问要积极为农村低收入群体、特殊群体、留守人员群体等申请法律援助、办理公证、申请司法鉴定等提供指引。

四、执行“五项”制度，确保运行规范

（一）执行重大事项报告制度。各村（居）法律顾问在服务过程中遇到涉及村民集体诉讼或上访的案件；涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法问题；涉及农村违法行为，有可能引发不稳定因素的事项；涉及农村重大突发事件以及涉及农村稳定的其他重大事项，应及时报各乡镇及县司法局，并配合乡镇、村（居）做好情绪疏导、调处化解工作。

（二）执行定期服务制度。各村（居）法律顾问要对该村的组织机构、制度建设、经济发展等情况进行详细了解，对需要法律服务的各项事宜进行充分的调查，制定具体的法律服务计划，按服务协议要求，每年开展1次法律讲堂，每月至少到村开展1次法律服务，每周与服务村“两委”干部联系1次。

（三）执行工作日志制度。各村（居）法律顾问要严格按照市司法局统一规范模式，将提供法律服务的时间、内容、方法和结果详细记载到村居法律顾问工作登记台账，做到一村一台账、一事一记、一次一记，办理具体法律事务的，要一事一档，并主动将每月工作开展情况报各乡镇和县司法局备案。

（四）执行工作报告制度。县司法局每半年，各乡镇(社区)每季度，各村（居）每月要召开1次工作例会，研究相关工作，不断改进工作方式、方法，提高服务质量。各村（居）法律顾问半年、年底，要向乡镇（社区）政府报告工作开展情况，并由乡镇人民政府和村民委员会签署评价意见后，送县司法局作为年度考评的重要参考依据。

（五）执行考核检查制度。县司法局要依据市司法局统一制定的考核标准，结合县的实际，制定考核检查机制，严格考核、考评，适时对村居法律顾问工作情况进行抽查；各乡镇（社区）也要根据情况适时对辖区内村（居）法律顾问工作进行考评，考评情况送县司法局备案，作为年终考核重要依据。