南明区人民政府办公室关于印发《南明区农村卫生厕所建设改造实施方案（2018——2020年）》的通知

各乡，区政府有关部门：

　　《南明区农村卫生厕所建设改造实施方案（2018——2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　2018年11月30日  

南明区农村卫生厕所建设改造实施方案（2018——2020年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央、省、市关于推进“厕所革命”的决策部署，根据《贵阳市推进“厕所革命”三年行动工作方案（2018-2020年）》(筑府办函〔2018〕154号）文件精神，结合我区农村实际,制定本方案。 

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，把农村“厕所革命”作为实施乡村振兴战略、建设更高水平全面小康社会、打造以生态为特色世界旅游名城的基础性工程，按照“厕所革命”由城镇向乡村延伸、由点向面扩展、整村推进、全域覆盖的思路，新建一批、改造一批、提升一批，基本解决农村厕所“脏、乱、差、臭、少”和粪污处理问题，基本实现农村卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，全面改善农村人居环境，不断提高农民群众生活品质。

　　二、目标任务

　　到2020年，南明区完成3座农村公共卫生厕所建设改造任务，基本完成户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；户用卫生厕所改造达到95%左右；基本实现农村无害化公共卫生厕所全区全覆盖。

　　——2018年永乐乡完成1座农村公共卫生厕所建设改造。

　　——2019年永乐乡完成1座农村公共卫生厕所建设改造。

　　——2020年永乐乡完成1座农村公共卫生厕所建设改造。

　　三、重点工作

　　（一）全面推进农村户用卫生厕所建设。城市近郊区、集镇所在地农户，富美乡村示范村、乡村旅游农家乐、民宿点、乡村旅游和交通要道农户，率先完成卫生厕所建设改造，到2020年，实现全区农村户用卫生厕所普及率达到95%。（牵头单位：区爱卫办，责任单位：云关乡、后巢乡、永乐乡）

　　（二）加快农村公共卫生厕所建设改造。以政府为主体，按照每个行政村至少配置一个村级公共厕所的要求，重点加强村委会、村级活动场所以及人口集中的居民点等厕所建设，确保到2020年，全区行政村村级公共厕所全覆盖。（牵头单位：区住建局、区城管局，责任单位：云关乡、后巢乡、永乐乡）

　　（三）加强厕所粪污治理。坚持改水与改厕相结合、相配套，大力实施农村安全饮水工程，在有条件的村组安装自来水，实现所有农村厕所有水冲洗。城市郊区、集镇所在地的村寨，要有计划拆除所有旱厕，在2019年基本消灭无化粪池、无水冲式厕所，到2020年，城市近郊区、集镇所在地农户厕所实现无害化、标准化、规范化，厕所粪污基本纳入污水处理管网，实现达标排放。（牵头单位：区生态局、区农水局，责任单位：云关乡、后巢乡、永乐乡）

　　四、合理规划布局

　　各乡各相关部门严格按照城乡规划、土地利用总体规划和城乡卫生设施设置规范等行业技术规范，加强厕所规划设计，推进厕所建设。

　　（一）农户厕所应尽量建造在室内或庭院内，禁止在水体周边建造厕所，禁止厕所污水直接排入水体。

　　（二）新建公厕的村，要逐步拆除区域内旱厕，今后不允许新建旱厕和零星分散的其它厕所。

　　（三）在选址上，依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从反映意见较多的路段和区域入手，统筹开展各类厕所建设，切实提高规划布点的均衡性和有效性。

　　（四）在设计上，坚持无害化、标准化、规范化原则，加强新技术和新设备的应用，注重考虑老弱病残孕等特殊群体的如厕需求，规范设置男女厕位比例，增设无障碍设施、母婴设施、儿童便器、第三卫生间，充分体现设计的科学性、实用性、环保性。

　　五、主要工作措施

　　（一）开展农村厕所摸底调查。开展农村户用卫生厕所和农村公共卫生厕所情况摸底调查，对城市规划区以外所有规划保留村和三年内暂无改造撤并计划的村庄实施逐村逐户调查，摸清改造底数。户厕和公厕分开建档，区、乡、村要逐级建立农村改厕档案，设立区、乡、村三级改厕工作统一的电子台账，改厕农户要进行统一编号，作为开展农村改厕工作考核的依据，并存档备查。

　　（二）制定工作实施方案。在搞好农村厕所摸底调查基础上，科学制定农村卫生厕所建设改造三年实施方案，要进一步细化目标任务、实施范围、资金安排和补助标准、工程进度、工作措施、保障措施，确保农村卫生厕所建设改造工作落到实处。

　　（三）合理选择厕所建设标准和模式。农村厕所要综合考虑当地村民聚居程度、地形地貌、生态环境、经济条件和管理能力等因素，坚持无害化、标准化、规范化原则，按照《贵州省城乡厕所规划建设指引导则（试行）》要求，因地制宜选择厕所建设标准和模式。在城镇污水管网覆盖到的村庄和涉农社区、城市近郊区、集镇所在地农户，富美乡村示范村、乡村旅游农家乐、民宿点、旅游景区农户，以及重点饮用水源地保护区内的村庄，采用具有完整上下水道水冲式厕所，逐步建立和完善管网集中收集处置系统，实现达标排放；在水源充足、集中居住在30户以上的自然村寨推广使用水冲式厕所；用水相对短缺，居住分散的农户推广使用三格化粪池式厕所；粪污量较大的养殖户推广使用三联通沼气池式厕所；对目前农户新建住房采用的水冲加单格化粪池式厕所，化粪池要做防渗防漏处理。户厕独立使用面积一般不小于2.25平方米，并要求“四有”（有门、有窗、有墙、有顶）和“两池一洗”（化粪池、便池和冲洗设备）要求；村级公共厕所一般不小于30平方米，应按照完整上下水道水冲式厕所进行建设或改造。

　　（四）建立目标责任制。将把农村卫生厕所建设与农村人居环境整治一起，纳入年度目标考核。区、乡、村也要层层建立目标责任制，层层传导压力，采取有效措施，确保全面完成厕所改造任务。

　　（五）加强配套设施建设。结合农村人居环境整治，农村厕所要选择适宜的污水收集和处理模式，因地制宜建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。鼓励有条件的地方结合农村污水处理建设项目，将户用卫生厕所和村级公共卫生厕所排污管网全面纳入当地农村污水收集管网进行有效处理。

　　（六）建立长效管护机制。建立健全各项农村厕所管理制度，保障农村厕所工程管好、护好、运行好。农村改厕工程项目竣工验收合格后，方可正式使用，要严格管护人员责任，落实管养经费，认真履行宣传引导、督查巡查等职责，结合建立城乡环卫一体化机制，做好粪渣收运、处理和资源化利用等工作。有条件的地方，要配备抽粪车和配套相关设施标准便于粪液抽取、转运、处理和资源化利用。积极探索市场化运作模式，鼓励企业或个人开展改厕后的检查维修、粪渣收运处理及资源利用等服务，可根据实际情况给予一定奖补，提高市场主体参与的积极性。

　　六、构建保障体系

　　（一）加强组织领导。成立南明区农村“厕所革命”领导小组，由区政府分管副区长担任组长，领导小组办公室设在区农水局，由区农水局主要领导任办公室主任，负责统筹协调推进农村“厕所革命”相关工作。各乡要成立农村厕所革命工作专门机构，建立相应工作推进机制，切实履行责任，统筹协调推进辖区内农村卫生厕所建设改造工作的组织实施、协调推进、业务指导、督查考核等。

　　（二）明确职责分工。按照“区统筹、乡实施、部门联动、共同推进”的原则：牵头单位：区发改局、区农水局；责任单位：区财政局、区城乡“三变”改革办、区移民局、区督办督查局、区规划分局、区国土分局、区卫计局、区住建局、区城管局、区爱卫办、区生态局、区旅游局、区文明办、永乐乡、云关乡、后巢乡。

　　区发改局作为全区“厕所革命”工作牵头单位，负责协调相关单位按照职责分工开展好农村“厕所革命”建设工作，以及向上级争取农村“厕所革命”政策和资金支持；

　　区农水局负责统筹推进全区农村“厕所革命”工作，负责全区农户卫生厕所、村级公共厕所建设改造的业务指导、监督检查和考核，将区级农村“厕所革命”奖补资金纳入年度部门预算，监督省级、市级农村“厕所革命”奖补资金规范使用；负责协调解决农村“厕所革命”用水问题；

　　区督办督查局、区爱卫办负责会同各相关部门开展对农村卫生厕所的指导、督查与考核工作；

　　区文明办统筹全市农村“厕所革命”宣传工作，组织开展“文明如厕·从我做起”主题宣传活动； 

　　区财政局负责争取财政政策支持，在年度部门预算中安排区级农村“厕所革命”奖补资金，配合区级相关部门争取上级政策和资金支持；

　　区住建局、区城管局负责农村危房改造农户卫生厕所建设管理等工作；

　　区移民局负责易地扶贫搬迁、水库移民农户卫生厕所的建设管理等工作；

　　区城乡“三变”改革办城中村、城郊村、棚户区改造农户卫生厕所建设管理等工作；

　　区规划分局负责将村级公共卫生厕所布点纳入相关规划；

　　区国土分局负责指导做好全区农村“厕所革命”用地保障；

　　区生态局配合区城管局、区卫计局等部门做好农村“厕所革命”相关环保工作；

　　区旅游局负责深入实施“厕所革命”大力推进村级公共卫生厕所和旅游厕所建设：

　　各乡具体负责农村“厕所革命”的推动实施，承担辖区内农村厕所的建设和日常管护工作。

　　（三）强化政策支持。研究完善农村改厕扶持政策，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设等相结合，推动农村人居环境整治。要积极采取“三变”改革模式、积极探索宅基地使用权有偿退出、引导农户投工投劳等多种方式筹集厕所建设改造资金。

　　（四）严格监督考核。制定农村“厕所革命”考核办法，加强对农村卫生厕所建设改造相关工作的监督考核，坚持“月通报，季督查，半年评比、年度考核”的农村厕所革命工作推动机制，按时上报工作方案和工作总结，及时通报厕所革命推进情况。将农村“厕所革命”年度建设任务完成情况纳入地方政府年度目标考核，加大督查力度，严格兑现奖惩，严肃行政问责。紧紧围绕农村卫生厕所建设改造工作目标，制定农村卫生厕所改造建设工作考评和奖惩方案，建立信息公开与舆论监督制度。

　　（五）加强宣传引导。把宣传教育作为加强农村“厕所革命”的重要内容，认真贯彻落实“文明如厕·从我做起”主题宣传活动，充分发挥各类文化宣传媒体的宣传作用，开展农村“厕所革命”公益宣传教育活动，推动文明如厕行动，结合文明创建活动，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，激发村民清洁家园的积极性、主动性，引导村民养成良好卫生习惯，提升公共卫生意识，养成健康文明生活方式。