市人民政府关于印发贵阳市绿地保护计划（2014—2017年）的通知

市人民政府关于印发

贵阳市绿地保护计划（2014—2017年）的通知

筑府发〔2015〕11号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙临空经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市绿地保护计划（2014—2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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贵阳市绿地保护计划（2014—2017年）

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全省、全市生态文明建设大会精神，认真执行《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，坚决守住生态底线，推进公园城市建设，向社区提供更多更好的生态产品，打造一流的生态系统和贵阳生态环境升级版，建成宜居、宜业、宜游的全国生态文明示范城市，特制定本计划。本计划中所指绿地，包含林地、湿地和城市绿地。

一、工作目标

到2017年，通过实施十大生态建设工程、四大生态保护工程，落实十大强化措施，实现森林覆盖率达到47.5%，湿地保有量24万亩，湿地保护率55%，林地保有量不低于530万亩，森林蓄积量不低于2000万立方米，森林资源总量和质量不断提高，湿地资源得到有效保护，建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积持续增加。基本形成植被丰茂、景观凸显的森林生态屏障，布局合理、特色鲜明的绿地系统，功能齐全、覆盖城乡的公园体系和类型丰富、生物多样性完备的湿地生态系统，为打造成环境优美、生态宜人的生态文明示范城市提供生态支撑。

二、工作任务

（一）实施十大生态建设工程，提升资源总量和质量

1.实施退耕还林工程。实施退耕还林（还草），持续巩固退耕还林成果，到2017年完成全市25度以上陡坡耕地8.26万亩退耕还林（还草），力争达到12万亩。

2.实施石漠化治理工程。实施石漠化综合治理，到2017年完成20.79万亩石漠化区域营造林。

3.实施县乡村造林绿化工程。2015年实施全市4.39万亩县乡村宜林荒山造林，在全省率先完成现有宜林荒山绿化任务；依托贵阳绿化基金，深入开展“绿美贵阳·全民行动”植树造林活动，每年实施义务植树600万株以上;推进“四在农家·美丽乡村”村寨绿化美化工程，每年打造50个以上“提高型”示范点，2017年县乡公路可绿化路段绿化率达到60%。

4.实施森林抚育工程。到2017年实施森林抚育12.5万亩，完成中央财政森林抚育补贴项目森林抚育9万亩，国有中幼林抚育1.4万亩，中德财政合作项目森林可持续经营森林抚育2.1万亩；实施天然林资源保护和公益林管护，完善护林员巡山护林奖惩考核机制，加大投入，落实540万亩森林资源管护（含商品林），完成公益林建设5.2万亩，对362万亩生态公益林实施公益林生态效益补偿，每年兑现公益林管护资金3890万元。

5.实施环城绿化工程。认真执行《贵阳市环城绿化建设规划》，逐步实施覆盖乡村通道沿线、旅游景区、城市周边、市域主要交通干道的通道绿化，到2017年完成绿化任务3万亩，2015年1.8万亩，2016年0.6万亩，2017年0.6万亩。

6.实施生态修复治理工程。利用饮用水源保护区、涵养区搬迁地块，实施饮用水源搬迁地植被恢复，建设水源生态屏障和涵养林；实施迹地生态恢复，对工程迹地、工业矿山废弃迹地、采石采砂迹地等破碎山体，分级分类因地制宜进行生态修复。

7.实施湿地恢复工程。实施水生植被恢复，完善生物群落，修复湿地生态系统；实施退化的湿地生态补水，逐步恢复湿地功能；开展退耕还湿，有计划地拓展湿地面积，到2017年湿地资源总量达到24万亩。

8.实施生态产业基地建设工程。推动苗木花卉产业发展，力争2017年新增苗木花卉基地5万亩；建设乌当区苗木花卉产业园区，打造现代花卉苗木生产技术的示范区；依托农业产业结构调整，到2017年新建果树基地3.5万亩、茶园5.3万亩、核桃基地5万亩。

9.实施城市精品绿化工程。推进花溪生态旅游创新区建设，打造花溪国宾馆区域、金竹片区域、花溪大道沿线、甲秀南路沿线绿化景观提升示范工程；实施1.5环、机场路、北京路、公园路、城市轻轨站点、高速铁路站点等主城区干道和重要节点绿地精品建设、精细管理，打造道旁绿地样板工程；推进“疏老城，建新城”，利用棚户区改造地块，建设公共绿地，实施棚改增绿。严格执行建设项目配套绿化“三同时”，增加居住区绿地；推进“新型社区·温馨家园”、“三年千院”老旧小区改造、绿色社区创建，到2017年实施1000个社区庭院增绿；出台城市绿化建设技术标准和规范，以森林城市和生态园林理念，合理运用乡土植物，逐步实施城市生态廊道、组团隔离带、河道绿化、城市绿化苗圃建设，完善城市绿地系统。

10.实施公园体系建设工程。利用我市生态资源比较优势，改造提升和建设一批森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园。到2017年，提升改造、申报新建10个省级以上森林公园、10个省级以上湿地公园、10个城市综合公园；新建续建12个山体公园。2015年至2017年，各区（市、县）每年规划建设1个公园，全市每年建成10个公园；到2017年，打造2条以上森林旅游精品线路，建成各类森林旅游景区（点）15个，实现森林旅游年接待人数400万人（次），综合产值8000万元。

（二）实施四大生态保护工程，完善生态保护体系

1.实施森林资源保护工程。实施重点区域管控，强化林地、林木及野生动植物管理，将各类征占用林地（湿地）的建设工程（项目）所在地，环城林带、城市主要出入口通道沿线，风景名胜区、水源保护区、森林公园、湿地公园，天然林区、公益林区，珍稀植物资源集中分布区，各类生产经营野生动植物及其制品的场所，野生动物驯养繁殖场所和可能经营野生动物制品的餐饮场所，苗圃以及城市绿化的种苗、活立木经营场所，车站、机场等交通运输枢纽和公路运输交通要道纳入重点监控范围，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土、弃土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替、严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为。实施贵阳市森林防火重点火险区综合治理工程项目二期、三期建设，到2017年健全和完善森林防火宣教、指挥、损失评估、火案勘查、瞭望、预警预报等系统，提升森林防火队伍装备和森林火灾扑救能力,确保全市森林火灾受害率在0.6‰以内。实施林业有害生物灾害防控应急体系建设，完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾系统，加强防治检疫队伍建设和能力建设，确保林业有害生物成灾率控制在2‰以下，不发生松材线虫等重大疫情；健全和完善应对自然灾害应急机制，加强对泥石流、滑坡、凝冻等自然灾害的预防，有效组织生产自救和植被恢复，降低自然灾害损失。

2.实施城市绿地保护工程。出台城市绿地管护技术标准和规范，实施城市绿地分级分类管理，划定市、区（市、县）和各级各部门责任区域，制定“门前三包”和划片包干责任制度，明确职责分工，对绿地养护、保洁、植被更新、古树名木保护等工作定区域、定任务、定责任，实行城市绿地网格化管理。

3.实施湿地资源保护工程。开展湿地资源普查登记，按照不同湿地类型和分布，划分湿地保护区域和范围，明确湿地保护和管理的责任主体，严格湿地保护和管理责任考核。加强湿地野生动植物及其栖息地保护，开展水体富营养化和湿地有害生物监测、防治，促进湿地生态系统和生物多样性恢复，湿地保护率达到55%。

4.实施信息监测保护工程。实施监测监控系统和信息化平台建设，到2017年建成营造林综合管理、生态公益林管理、林地执法管理、湿地管理、城市绿地管理等11个系统，健全和完善林地、湿地和城市绿地资源监测和生态监测体系，增强科技化、数字化、信息化能力，夯实基层工作机构，推进监测站点全覆盖，定期进行资源动态监测，建立资源数据库，利用科学手段严格资源保护和管理。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市、县两级工作领导小组，全面统筹推进绿地保护计划各项工作。组织划定林地、湿地和绿地生态保护红线，严格生态红线管制，落实分级分类管理，统筹推进林业生态、城市景观绿化和公园体系建设。

（二）强化规划保护。坚持学规划、懂规划、用规划、守规划，按照“六规合一”的要求，完善《贵阳市林地保护利用规划》，编制《贵阳市绿地系统规划》、《贵阳市湿地保护发展规划》、《贵阳市环城森林公园规划》，与城市总体规划、土地利用总体规划相互衔接，合理布局林地、湿地、绿地和公园，形成一套图、一套体系、一套数据的“三个一”规划管理模式，以规划为指导，有序实施生态建设，有效保护生态建设成果。

（三）强化红线保护。划定林地、湿地和城市绿地生态红线，明确保护范围和权属关系，建立涵盖森林覆盖率、林地面积保有量、湿地面积保有量、森林公园规划面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地面积等指标的资源数据库，形成资源数据图册，按照全面保护与突出重点相结合的原则，对全市林地、湿地和绿地实施，实施分级分类管理，严格红线保护。

（四）强化审批保护。完善行政审批工作流程和制度，严格依法行政，面向社会提供优质高效的政务服务，建立行政审批联动机制，严格环境准入，主动指导各类项目依法办理手续、依法实施建设，最大限度地减少资源消耗，最大限度地实施生态恢复。

（五）强化执法保护。不断完善部门联动和司法联动执法机制，整合力量，加强执法监管。将执法工作落实到具体部门和具体责任人，编织纵向到底、横向到边的监管责任网络。加强执法队伍能力建设，建设生态环境保护执法管理系统，实现案件查处网络化、信息化，实行过程全程记录及信息公开，推行阳光执法、阳光办案，加快建立损害评估与司法鉴定专业机构，严厉打击各类侵绿、占绿、毁绿的违法行为。

（六）强化监管保护。落实批后监管，建立覆盖全市的林地、湿地和绿地监管台账，完善行政审批与执法监管的互动机制，坚持属地管理，加强区域巡查，督促建设项目业主单位按审批内容依法实施建设；完善违法行为处罚后续监督检查制度，将案件查处和日常监管衔接起来，跟踪违法行为处罚的执行和落实。强化执法队伍监督，杜绝执法腐败现象，完善行政处罚案件评查考核制度，定期组织开展行政处罚案件评查，调阅行政处罚案件卷宗，对程序不当、法条不适、处罚畸轻、以罚代刑的责任人，追根溯源，严肃问责。

（七）强化责任落实。坚持属地管理原则，按照“市级统筹、区（县）为主”的工作方式，细化工作任务，分解到人，明确责任，实行部门联动和市县联动，形成工作合力，全面落实各项工作任务。

（八）强化资金保障。在确保市、区（市、县）两级财政投入的基础上，积极争取上级支持，引导社会资本投入，拓展资金渠道，多渠道筹集资金实施绿地保护计划。

（九）强化能力建设。提升队伍能力和水平，制定和完善技术规范和标准，加强行业管理。强化科技支撑，建立资源数据库和信息化监控平台，运用科技手段实施建设、保护和管理。

（十）强化督查考核。完善奖惩考核工作机制，加大责任追究问责力度，将日常督查与年度检查相结合，做好工作推进和任务落实情况调度，严格兑现奖惩，确保各项任务落到实处。

附件：绿地保护计划责任分解表（2014—2017年）（略）

贵阳市人民政府办公厅                                 2015年2月11日印发