​南明区人民政府办公室关于印发《南明区2026年优化营商环境工作要点》的通知

区委各部委、区级国家机关各部门，各人民团体、区属各事业单位：

《南明区2026年优化营商环境工作要点》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2026年5月26日

南明区2026年优化营商环境工作要点

为深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，落实《贵州省优化营商环境总体方案》，坚持“治改管建”并举，以“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”为标尺，立足南明区实际，聚焦问题整治、环境提升、评价改善、产业优化，全面优化营商环境、激发发展活力，制定本要点。

一、深化突出问题专项整治

（一）开展招商引资打白条许空愿问题专项整治

严格落实国家和省关于规范招商引资行为有关规定，依照法律法规、立足实际情况，通过平等协商、分类施策的方式，妥善处理存量承诺项目，对设置过渡期的项目，原则上于6月底前协商达成一致的调整完善意见。严格执行国家及省级关于规范招商引资工作的相关规定，全面清理现有招商引资存量政策，规范新增政策制定与实施。

（二）开展新官不理旧账问题专项整治

着力解决企业诉求、落实惠企政策，整改“三个工程”问题项目中漠视不管、有账不认、推拖躲绕、设置障碍、施压逼迫等问题，确保“三个工程”问题项目整改完成率达到80%。将“新官不理旧账”纳入班子调研、履职评估、干部考核及任职谈话内容。

（三）开展政府拖欠企业账款及保证金问题专项整治

落实预防和清理拖欠企业账款长效机制，加快加力清理拖欠企业账款，按期完成2026年度清偿化解任务。严格政府投资项目管理，严防违规新增债务。大力清理拖欠企业保证金问题，坚持“谁拖欠、谁负责”，依法依规及时清偿，切实落实预防和清理拖欠企业保证金长效机制。

（四）开展涉企执法不规范问题专项整治

组织实施涉企行政执法规范化专项行动，整治趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱查封、乱摊派等问题。依法公开年度涉企检查事项清单，落实扫码入企，严控检查频次。建立涉企执法检查投诉响应机制。运用行政执法与监督一体化平台，完善监督审核机制，引导规范行使行政处罚自由裁量权。

（五）开展违规干预涉企经济纠纷问题专项整治

强化违规行政或刑事立案、违规采取羁押性强制措施、违规“查扣冻”企业资产“三个违规”问题案件和涉债等敏感案件摸排整治，完成80%存量问题整改。深入推进贵州检察机关履职尽责服务保障法治化营商环境专项行动，依法平等保护各类经营主体。

（六）深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动

常态化开展线下政金企融资对接活动，推广运用好贵州省大数据综合金融服务平台等线上融资平台，整合金融机构各类信贷产品，编制“产品集”并向企业推送。鼓励金融机构提高普惠小微信用贷款占比，加大无还本续贷政策落实力度。用好政策性信用贷款风险补偿资金池，鼓励合作银行针对南明区优势产业创新开发资金池专属产品，争取资金池贷款利率低于普惠小微贷款平均利率。引导政府性融资担保机构在可持续经营前提下，将平均担保费率降至1%以下。鼓励担保机构放宽对小微企业、“三农”等经营主体资产质（抵）押反担保要求。

（七）破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争

开展市场准入效能评估，规范市场运行秩序，着力破除要素获取、资质认定、招投标、政府采购等领域壁垒，切实维护公平公正公开透明的市场竞争环境。组织开展滥用行政权力排除、限制竞争整治专项行动，严格落实反不正当竞争规定，加大执法及网络交易监管力度，精准整治非法获取使用数据、网络恶意交易等违法行为。在PPP项目实施方案、招标文件、合同文本等材料中，明确民间资本参与的具体要求及准入条件，严格审核把关方案，强化项目全过程监督管理。

（八）整治一批助企惠企政策不兑现问题

全面梳理已出台惠企政策落实情况，针对政策执行中漠视不管、有账不认、推诿扯皮、设置障碍、施压逼迫等问题开展专项整治。进一步规范现有助企惠企政策，及时清理调整不合规、不适应发展的政策，严禁违法违规实施政策优惠。

（九）整治一批滥用行政权力排除、限制竞争问题

贯彻落实新版市场准入负面清单，持续清理整改违规设置市场准入壁垒的不合理规定与做法，做好线索收集、核实、研判、整改，严禁在法定准入条件外违规增设限制。紧盯地方保护、市场分割问题，持续清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施。深入开展滥用行政权力排除、限制竞争专项整治。

（十）整治一批PPP项目管理不规范服务质量差问题

紧盯PPP存量项目管理不规范、服务质量不高等问题，分类分级制定整治措施，规范PPP存量项目建设与管理。严格依据《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，强化PPP新机制项目特许经营方案审核，重点核查民营企业参股比例、支持民企相关内容，推动项目规范实施。

二、着力优化五大环境

（十一）优化法治环境

推进公正司法。落实好《贵州省民营经济促进条例》。持续推进“百所联百会・千律进万企”法律服务三年行动，实现律所与工商联所属商会结对全覆盖，深入开展企业“法治体检”。加大融入综治中心建设力度，健全多元矛盾纠纷化解机制。推动审限内结案率进入最高法院设置的审判质量管理指标区间值，一年以上未结案件清结率保持90%以上。推动法院判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活企业被查封冻结财产。全面推行“委员说法+法官释法”调解模式，构建“政协接单调解、法官指导确认”闭环机制，提升调解公信力与社会治理实效。

规范行政执法。推行“综合查一次”，全面推广“扫码入企”，扩大涉企检查“白名单”覆盖。深化“双随机、一公开”监管，推进企业信用风险分类管理，对低风险市场主体降低抽查比例，对高风险主体提高抽查比例。结合领域需求优化执法前置服务。推行行政规范性文件合法性审核闭环监督管理机制。推动行政复议决定书、意见书在法定期限内履行率稳步实现100%。

维护市场秩序。推动统一市场监管执法，加强质量监管，畅通投诉举报渠道。加强对企业过度低价竟争的合规引导和监管规范，深入治理假冒伪劣、虚假宣传、违法广告等突出问题。坚持和发展好新时代枫桥经验，推动税费服务重心下移，更好化解矛盾争议。

推进政法便民。实施政法单位便民服务提质行动。整合政法各单位服务资源，推行一窗办结、一网通办、即来即办，压缩办理时限，为特殊群体开通绿色通道、提供上门服务。畅通诉求渠道，深化阳光司法与检察听证，优化法律援助、人民调解、普法服务。建立案件回访、问题整改、服务提升闭环管理，以群众满意度倒逼服务提质，提升办事便利度与司法获得感，健全法治化便民利企服务体系。

（十二）优化政务环境

全面深化“五个一办”。持续深化“五个一办”服务模式，动态优化“一日办、一周办、一月办”；深入推进“人工智能+政务服务”，落实推广“贵人智办”AI助手，“云勘验”事项达5个以上。依托多网融合对企服务平台，全面推行“全程网上办”，实现个人高频事项100%“移动办”，拓展“电话办”事项至17项；构建审前服务体系，探索运用大模型提供智能预判、预检与风险提示，提升窗口服务效能。

持续推动“高效办成一件事”。按照“高效办成一件事”重点事项清单管理与常态化推进机制，严格落实国务院2026年第一批13个事项，结合区级实际推出更多特色“一件事”集成服务，并向南明经开区延伸覆盖。

优化服务审批。工程建设项目审批清单内事项，建设工程规划许可、取水许可、压覆审批时限分别压缩至20、13、8个工作日；小型社会投资项目压缩至34个工作日，带方案出让用地项目压缩至29个工作日，简易低风险项目压缩至14个工作日。

拓展企业之家。拓展“企业之家”服务阵地与内涵，结合区域特色丰富服务载体，加强惠企政策宣贯推广，推动政策精准直达、快速兑现。推动“企业之家”“园区事园区办”有机融合，全面推行标房入驻“一件事”套餐，强化企业政策扶持、公平参与、权益保障。

（十三）优化商务环境

积极融入全国统一大市场建设。认真落实《公平竞争审查条例》，强化公平竞争审查刚性约束，将新增涉及经营主体经济活动的政策措施纳入审查范围，实现全覆盖审查。严格执行全国统一市场基础制度规则，落实“全国一张清单”管理要求，营造公平竞争的市场准入环境，推动“非禁即入”全面落地。

强化要素保障。纵深推进招投标、政府采购领域突出问题整治。400万元以上适宜中小企业提供的政府采购工程，预留份额提高至40%以上。按照市级相关工作要求，持续用好贵商易、招商易“双易”平台，实现政策精准直达企业。深化工业“标准地”改革，在项目谋划阶段完成规划方案与施工图编制审查，推进“交地即交证”。深化“多规合一、多测合一、多验合一”改革。落实工商业用电减负政策，推进非电网直供园区供电设施改造，实现直供直管到户，确保电价红利直达终端用户，降低企业用电成本。深入实施人才“引育用留”工程，持续推进高校毕业生留(引)筑、重点产业领域人才集聚行动，优化人才服务保障，新增各类产业人才5万人。配合省市部门深入降低全社会物流成本行动，加强物流基础设施建设和物流企业培育。推动更多民间投资参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设，稳定提高民间投资比重。

服务市场主体。实施推动经营主体高质量发展“五帮”专项行动，推行区领导、优秀年轻干部包保企业制度，深入开展服务民营企业大走访。健全完善南明区营商环境义务监督员制度，联动营商环境义务监督员开展营商环境监督。健全涉企重大事项政商沟通机制，常态化举办政商沟通座谈会。围绕营商环境主题，开展经济界政协委员大走访。

（十四）优化廉洁环境

强化干部教育培训。开展专题培训，增设营商环境课程。将习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，纳入中心组学习及基层 “三会一课” 重点，提升干部大局、服务、诚信、廉洁意识。强化亲清政商关系。持续深化优化营商环境专项监督，加大对政策落实不力、政务服务不作为、法治保障不到位等涉企问题线索的核查处置力度，对营商环境相关案件实行快查快办，对发现问题坚持边查边改、边改边治。

（十五）优化开放环境

构建开放格局。发挥区位枢纽优势，坚持对内对外开放，主动融入西部陆海新通道，拓展东南亚、南亚、中亚等市场，积极参与 “一带一路”，链接粤港澳大湾区、长三角，构建多维开放网络，以开放促改革发展。抢抓 RCEP 机遇，用好成员国关税等优惠政策，引导重点企业深化与 “一带一路”、东盟国家经贸投资合作。

培育壮大开放主体。持续深化“五外联动”机制，推进南明区外事、外宣、外贸、外经、外资全面发展，做强外贸、用好外资、壮大外经、做实外事、做优外宣。高标准推进国家跨境电商综合试验区建设，探索“跨境电商+产业带”“保税+新零售”“直播+海外仓”等新模式，打造“黔货出海”品牌，营造浓厚跨境电商氛围。依托省市外贸平台，整合服务资源，利用省市一站式综合服务平台，为企业提供全流程集成化外贸服务。2026年新增外贸、外资企业各5家。

建强平台通道载体。畅通展会渠道，注入开放动能。配合省市提升东盟教育交流周、数博会、酒博会等影响力，依托广交会、进博会等国内外展会平台，助力企业拓展全球市场、抢抓订单、招引外资，畅通 “走出去、引进来” 通道，为全区开放型经济高质量发展注入新动能。加强与双龙经济区融合发展，聚焦 “一局四中心” 拓展临空经济，用好双龙综合指定监管场地，引导农产品进出口企业扩大交易规模。依托贵阳国际陆港，实现企业就近通关出海。

优化跨境纳税服务。全面落实离境退税政策，优化离境退税服务，实行“即买即退”。

三、着力提升企业满意度评价

（十六）高效落实企业诉求办理

持续提升“企业之家”、12345“筑企服务”专线知晓度与覆盖面，围绕重点产业上门收集企业需求。落实企业诉求首接负责制，健全收集、办理、反馈、回访闭环管理，高效解决企业问题。常态化开展满意度回访，加强共性问题研判，整治诉求办理不及时问题，全面提升办理质效。

（十七）持续提升企业满意度评价

紧盯2025年营商环境高质量考核反馈结果，逐项抓好问题整改与工作落实，配合开展营商环境“体检”分析。依托12345热线开展营商环境企业全量评价，通过线上线下多种渠道广泛收集社会各界意见建议，以评价倒逼整改、促进优化提升。持续梳理提炼各部门营商环境创新举措，及时总结推广典型经验做法，全面提升全区营商环境整体质效。

四、着力打造产业营商环境

（十八）培育良好产业生态

紧盯产业链、创新链、人才链、资金链，聚焦数智产业集群、特色轻工产业集群，制定优化重点产业营商环境的特色举措，形成覆盖产业全链条、企业全生命周期的特色产业方案。

附件：《南明区2026年优化营商环境工作要点》责任分解表