贵阳市人民政府关于省政协十一届三次会议第36号党派提案办理情况报告

贵 阳 市 人 民 政 府

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 筑府函〔2015〕94号

贵阳市人民政府关于省政协十一届三次会议

第36号党派提案办理情况报告

省委督查室：

2015年3月20日，省委办公厅下发通知，将民革贵州省委提出的《关于全民参与同心碳汇行动共建生态文明贵阳的建议》作为全程了解督办的重点提案件，此件我市已于2015年3月24日正式交市发展改革委、市生态文明委、贵州阳光产权交易所有限公司共同办理。3月30日，收到省委办公厅通知后，我市高度重视，明确由市委常委、副市长李作勋（市政府党组成员）负责该提案办理推进工作，安排专人负责办理，市政府办公厅对提案办理工作进行督办。各承办单位认真研究提案提出的具体问题，制定明确办理责任、办理目标、办理措施和办理时间，办前对接、办中协商、办复回访，认真听取提案者和督办领导的意见、建议，提高办理实效。经与提案者民革贵州省委电话联系和走访座谈协商等方式，对提案的内容进行充分沟通，并积极加强与省发展改革委、省林业厅对接，通过深入细致的研究，于2015年5月20日办理完毕，同时将办理结果及时答复民革贵州省委（筑府提复〔2015〕12号），民革贵州省委对办理结果表示满意。现将提案办理情况答复如下：

一、全省及贵阳市林业碳汇工作开展情况

（一）全省林业碳汇工作开展情况

2010年，为探索我省森林碳汇计量监测方法，测算不同区域、不同模式、不同树种的营造林碳汇提供技术支撑和科学依据，根据国家林业局办公室下发的《关于开展碳汇造林试点工作的通知》（办造字〔2010〕98号），省林业厅自筹资金，于2010年10月，在贵州省扎佐林场开展了我省首个碳汇项目——省扎佐林场碳汇造林试点项目。项目实施面积6061亩，已完成了第一监测期内的基线碳汇计量调查和第一次现场碳汇计量监测工作。目前该项目已在贵阳环境能源交易所进行交易。

2013年，为建立贵州省林业碳汇计量的模型和参数体系、森林碳汇计量标准，进行碳汇交易做准备，省林业厅组织开展全省林业碳汇计量监测体系建设工作，完成了《2013年贵州省森林植被碳储量及其变化量估算报告》。目前正利用卫星影像和地理信息系统进行全省的土地利用、土地利用变化与林业（简称LULUCF）碳汇计量监测工作，该工作预计2015年年底完成。

近年来，我省积极引导社会人力、物力等参与植树造林。其中，贵阳市通过成立绿化基金，组织市民通过捐资造林、认养、认建树木以及购买碳汇等形式参与植树造林绿化，2014年已获得认养资金5.7万元，社会捐资造林资金70.48万元。安顺市组织开展生态文明捐资建绿活动，所得捐款全部用于造林绿化、植绿补绿，2014年收到社会各界捐款365.8万元。

（二）贵阳市目前开展工作情况

贵阳市是全国首批的低碳试点城市，自2010年起，按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市低碳城市试点工作实施方案的通知》（筑府办发〔2013〕2号）24项重点任务安排，我市狠抓产业结构调整和节能降耗，深入推进低碳建筑、低碳交通、低碳社区建设和能源结构调整，倡导绿色低碳的消费模式和生活方式，全市上下低碳发展的理念已然形成，工作取得了一定成效。2013年碳排放强度为2.47吨二氧化碳/万元GDP，相对2010年下降16.8%。2014年，空气质量优良率为86%，森林覆盖率达45%。

1．坚持规划引领，健全规划体系。制定出台《贵阳市低碳城市发展中长期规划（2011—2020年）》、《市人民政府办公厅关于印发贵阳市2014—2015年节能减排低碳发展攻坚方案的通知》（筑府办函〔2014〕188号），筹备编制《贵阳市应对气候变化专项规划（2016—2020年）》、《贵阳市环境总体规划》、《贵阳市大气污染防治规划（2014—2017年）》、《市人民政府关于印发贵阳市蓝天保护计划（2014—2017年）的通知》（筑府发〔2015〕9号）、《市人民政府办公厅关于印发贵阳市重污染天气应急预案的通知》（筑府办发〔2014〕65号）、《贵阳市2014年—2015年冬春季大气污染防控实施方案》等，认真执行《贵阳市林业十二五规划》、《贵阳市环城绿化建设规划》，形成健全的规划体系。

2．大力加强生态环境制度建设。按照《贵阳市生态文明体制机制改革专项小组2014年十项重点改革任务工作方案》有关安排，制定出台《贵阳市落实生态保护红线制度工作方案》。根据《国家生态保护红线——生态功能红线划定指南》中提出的“系统性”、“重要性”、“等级性”、“协调性”、“动态性和可操作性”等原则，提出了划设“生态功能红线”、“环境质量红线”、“资源利用红线”三个专题。其中，《贵阳市水资源安全利用和高效利用控制方案》、《能源消费总量控制方案》已正式印发，《贵阳市林业生态红线划定推进工作方案》已通过专家论证会及部门征求意见会，现正进一步修改完善，即将出台的城市环境总体规划，将严守环境承载上线、生态保护红线、环境风险底线。

3．加强林业生态建设，持续增加森林碳汇能力。大力实施植树造林，持续增加森林面积，着力增加森林碳汇。加大城市绿化建设，运用森林城市和公园城市理念，提升城市生态承载能力。

一是抓好植树造林，实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理植被恢复等林业重点工程，提供森林面积。引进先进技术，开展森林资源科学经营，实施中德财政合作贵阳市森林可持续经营项目，不断提高森林质量。2014年，森林覆盖率达到45%、森林蓄积量2108.4万立方米。营造林20.17万亩（石漠化综合治理植被恢复营造林15.39万亩，市县森林植被恢复费营造林2.77万亩，巩固退耕还林成果造林2.01万亩）。按照《贵阳市2014年环城绿化建设实施方案》，完成环城绿化1.5万亩，已完成1.54万亩，完成率102.7％，超额完成任务。完成两湖一库及饮用水源区营造林1040亩及南明河沿线生态建设造林2317.5亩。完成中央财政补贴森林抚育任务3万亩，同时各区（市、县）加强了对新造林地的抚育工作。成立了“贵阳绿化基金”，组织开展“绿美贵阳·全民行动”（启动仪式现场认建认养募捐募得绿化现金77万元，市绿委成员单位领导为捐资企业代表、认养个人代表颁发了认养牌和碳汇证书），完成615.36万株，建设义务植树基地934亩，完成率102.56%。2015年3月，由省、市23家单位和部门捐资97万元共建的126.25亩义务植树基地委托专业队伍完成建设，进入管护期，这是第一个通过捐资建设的义务植树基地，较好地实现了社会参与义务植树的目的。

二是抓好城市生态环境建设。实施“蓝天守护计划”，启动建立大气环境自动检测预报系统，加强水源保护和治理，完成南明河水环境综合治理一期工程，两湖一库水质稳定在三类。编制绿地系统规划，结合解决“活动空间少”的民生“十困问题”，制定《解决民生十困活动空间少实施方案》，加大新增绿地建设，开展社区院落绿化整治，加强建设项目绿化配套，实现主城区新增绿地面积166万平方米，完成率166%。推进公园城市建设，着力建设和提升一批城市湿地公园、森林公园、城市公园，建设一批综合型公园、社区公园、居住区公园和小游园。完成孔学堂及花溪十里河滩国家城市湿地公园南区景观提升，黔灵山公园整体提升改造阶段性改造工程。

4．探索建立温室气体排放交易机制。2013年起，我市开始探索温室气体排放交易试点工作。2014年，全省首单中国自愿减排(CCER)项目上海金融机构购买贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司80万吨CCER指标成功交易，实现碳交易零突破。正式启动了贵阳市试点范围内企业的温室气体排放碳盘查和清单编制工作，研究制定贵阳市开展重点企（事）业单位温室气体排放报送工作的实施方案，建立企业数据报送平台，分析主要温室气体排放源、碳汇、核算排放总量和强度。

5.加大宣传力度，倡导绿色低碳理念。通过利用电视、报刊杂志、移动终端、网络等渠道和方式，大力宣传和倡导绿色、低碳的生产生活方式，营造、培育浓厚的生态环境保护与生态文明建设氛围，使全社会“人人爱绿色、家家重低碳”，积极投身“绿美贵阳·全民行动”。通过官网、微博、微信平台和《贵阳生态文明》电子月刊上，普及碳汇知识，倡导绿色低碳理念。

开展生态文明志愿者服务活动，举办生态文明讲堂，开展生态文明系列试点创建，将绿色低碳理念融入生态文明“细胞工程”，引导广大市民参与低碳行动。

利用群众喜闻乐见的方式广泛宣传《贵州省义务植树条例》，在提高《条例》知晓度的同时提高义务植树尽责率，广泛宣传积极参与承担社会责任的捐资典型，传递绿色正能量。

二、存在的问题

国家在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中就提出要逐步建立碳排放交易市场，发挥市场机制在推动经济发展方式转变和经济结构调整方面的重要作用。目前国家正在积极稳妥的逐步推进碳排放交易市场的建立。正如提案所述，林业碳汇是通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。但碳汇要进入交易至少应有4个环节：一是要有国家的相关政策规定；二是要有产品即碳汇；三是要有与国际接轨的计量、监测体系以及第三方认证、注册等；四是要有碳汇买家。

（一）清洁发展机制（以下简称CDM）林业碳汇项目交易

2012年后，因《京都议定书》第一阶段承诺期结束，第二阶段承诺期未能完成签约，导致CDM机制下的林业碳汇几乎无法继续交易。

（二）林业碳汇自愿交易

由于缺少刚性需求，林业碳汇自愿交易基本上是依托于企业或个人对于履行社会责任、购买碳汇信用以实践低碳生产、自主参与应对气候变化行动、提高企业的美誉度和知名度、增强企业的软实力等原因，实际完成的林业碳汇自愿交易额规模较小。

（三）碳排放权交易下的林业碳汇交易

以碳排放权交易为基础，设立灵活的机制将林业碳汇融入碳交易中，是林业碳汇交易未来主要的发展方向，也是国家林业局推进林业碳汇工作的重点目标。

由于贵阳市不属于全国七个碳交易试点省市范围，开展碳排放权交易下的林业碳汇需要先完成碳排放权交易试点的申报、制度建设等工作。我市需研究后向上级主管部门申报设立碳排放权试点区域、制定碳排放权的配套制度等，推进建设碳排放权交易下的林业碳汇。

（四）交易主体、客体及实施方式方面

1.交易主体方面。由于我国环境污染治理等方面的法律不健全，所有生产生活碳排放者对其排碳应治理的责任不够落实，即碳排放者对其排碳应治理的责任没有具体条文。所以碳排放者不会自觉参与购买固碳交易。如私人汽车排碳就应购买排碳权。目前我们正在与国家有关部门对接，建议通过立法的方式，使碳排放者应有购买固碳的义务。

2.交易客体方面。由于碳汇的固碳计量监测成本较高（1次监测费用每吨在10元以上），碳交易收入较低（每吨碳汇交易价格仅25—75元人民币），许多规模固碳的企业或个人没法也没有能力进行碳汇计量监测，更不用说将其固碳量拿到碳排放权交易市场上交易。

3.实施方式方面。由于目前碳交易仅为碳排放权交易，不是真正意义上的碳交易。碳排放权交易又仅为配额交易，所有交易不全面。只有排碳者必须购买其排碳权，固碳者得到固碳应有收益，才能使碳交易活跃。

三、下一步工作措施

目前我省正加大林业碳汇和低碳生活的宣传教育，宣传林业在发展生态文明建设和低碳经济中的重要作用，积极引导全社会参与林业生态建设和低碳生活、低碳发展，充分调动企业、个人积极参加植树造林、保护森林等林业活动。今年4月中旬，国家发改委征求各省对碳排放权交易管理条例《征求意见稿》，待国家发改委修改出台后，我省将根据国家统筹安排，扎实做好我省碳减排交易的有关工作，为全省经济社会又好又快发展服务。下一步，我市一是加强对全市低碳发展工作的统筹。出台《贵阳市应对气候变化工作专项规划（2016—2020）》。研究我市温室气体排放现状及趋势，综合分析今后气候变化对贵阳市经济社会发展的影响和调整，提出到2020年前贵阳市控制温室气体排放，适应气候变化影响等应对气候工作的主要思路、目标、重点，并根据以上情况规划实施途径，制定政策保障措施，在国家低碳试点工作，建立贵阳市应对气候变化工作长效机制。二是探索建立碳排放交易机制。以目前开展的重点企业温室气体碳盘查和清单编制为基础，纳入低碳指标体系，探索对我市重点用能企业的在线监测，加强对碳源区域和行业的重点分析，完善我市低碳发展基础数据的采集、核算和技术路径研究系统。争取将贵阳环境能源交易所纳入国家碳排放权、节能量交易整体战略，整合交易平台。开展资源、环境有价使用机制的前期研究，利用政策工具和市场工具，推动贵阳市产业转型和可持续发展。

2015年6月25日