市人民政府办公厅关于印发贵阳市饮用水水源地预警应急体系建设方案的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2014〕24号

—————————— 

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

饮用水水源地预警应急体系建设方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区，市有关部门和单位：

《贵阳市饮用水水源地预警应急体系建设方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

2014年6月8日

贵阳市饮用水水源地预警

应急体系建设方案

为创建国家环境保护模范城市，确保我市饮用水水源安全，推动我市生态文明城市建设的顺利进行。根据2014年 5月 16日贵阳市创建国家环境保护模范城市国家技术评估迎检动员大会工作部署及《贵阳市创建国家环境保护模范城市工作省级技术评估和综合督查重点存在问题整改方案》中“饮用水水源地预警应急体系不完善”指标整改要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观和党的十八大关于生态文明建设的战略部署，大力开展水污染防治、水生态治理与修复工作，保护我市饮用水水源地的生态环境安全，保障我市居民正常的生活饮用水。根据省级创模技术评估专家组和环保部西南督查中心综合督查组对我市有关创模工作提出的重点问题，按照市委、市政府“保三争二”的总体部署和要求，全力创建国家环境保护模范城市。

二、基本原则

坚持统一领导、属地管理、分类分级负责、预防为主、确保安全的原则。

三、组织机构

组  长：李作勋（市委常委、市政府副市长）

副组长：张  彪（市政府副秘书长、市政府应急办常务副主任）

谭承忠（市政府副秘书长）

孙华忠（市生态文明委主任）

成  员：陈  萌（市委宣传部常务副部长）

林  青（市维稳办副主任）

吴德刚（市生态文明委副主任）

肖  文（市教育局机关党委书记）

李乐启（市公安局副局长）

张洪溢（市民政局副局长）

赵姝英（市农委党委委员）

黄亚平（市水务管理局副局长）

姜玉学（市商务局党委书记）

刘  敏（市卫生计生委副主任）

杨亚琦（市安监局副局长）

王  波（市两湖一库管理局副局长）

杨  林（市气象局副局长）

刘彦海（市公安消防支队参谋长）

王家义（市政府应急办副主任）

陈  卫（云岩区政府副区长）

李洪诚（南明区政府副区长）

张潮洲（花溪区政府副区长）

李朝阳（乌当区政府副区长）

王益彬（白云区政府副区长）

张进黔（观山湖区政府副区长）

宋显胤（清镇市政府副市长）

刘  军（经开区管委会副主任）

陈  刚（中石化贵阳分公司副经理）

张仁志（中石油贵州贵阳销售分公司副经理）

张保和（中航油贵州石油有限公司副总经理）

领导小组办公室设在市生态文明委，由孙华忠兼任办公室主任，吴德刚、黄亚平兼任办公室副主任。

四、职责分工

领导小组办公室：根据国家、省市对创模工作的要求，分解落实饮用水水源地预警应急体系建设各项工作任务指标，确保饮用水安全；统筹协调全市饮用水水源地预警应急体系建设工作进展情况，及时发现和汇总存在问题，向领导小组提出工作意见和建议；组织各区、市、县及有关部门建立辖区或职责管理范围内饮用水水源地预警应急工作体系。

市政府应急办：负责履行饮用水水源地预警应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

市维稳办：协调有关属地和部门妥善处置因饮用水水源地环境事件引发的群体性事件。

市委宣传部：负责饮用水水源地预警应急的正面舆论引导和宣传工作。

市公安局：负责饮用水水源地突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证，对水源地突发环境事件应急处置中重要目标和危险区域实施警戒和道路交通管制。

市生态文明委：制定贵阳市饮用水水源地预警应急体系建设方案；负责编制《贵阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案》；负责督促两湖一库管理局编制《两湖一库突发环境事件专项应急预案》、完善应急设施、完善应急物资储备、定期开展演练。为全市各饮用水水源地突发环境事件应急预案的编制、评审和备案工作进行业务指导和日常管理。

市水务管理局：负责编制直管的集中式饮用水水源地《突发环境事件专项应急预案》，完善应急物资储备，定期开展演练。协调对接省水利厅直管的集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制工作的相关事宜。

市城管局：负责饮用水水源地突发环境事件紧急情况下城市的供水保障及供水企业的调度；负责饮用水水源地周边垃圾的整治、运输及处理工作。

市卫生计生委：负责组织协调饮用水水源地突发环境事件的应急医学救援工作；负责开展水源地突发环境事件健康危害评估。

市民政局：负责对因自然灾害导致贵阳市饮用水水源地突发环境事件造成基本生活困难的群众，按程序进行基本生活救助和紧急转移安置。并按有关政策规定协调做好应急人员伤亡抚恤工作，遇难人员遗体处置工作。

市农委：负责组织核定饮用水水源地突发环境事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业资源保护工作；协助做好突发环境事件现场的农业生产物资、牲畜的疏散和转移工作。

市商务局：紧急情况下，负责组织商贸流通企业做好饮用水水源地救灾应急食品等必备生活物资的供应工作。

市安监局：负责指导、协调生产安全事故引发的特别重大、重大饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作。

市气象局：负责提供有关的气象监测预报服务；必要时在饮用水水源地突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报信息服务并适时开展人工影响天气作业。

市教育局：负责协调、组织实施市属中小学校园内学生、教职工的饮用水受污染的预警应急工作。

市两湖一库管理局：负责制定《两湖一库突发环境事件专项应急预案》，并定期开展演练；在职责范围内完善应急设施及应急物资储备。

市公安消防支队：参与饮用水水源地较大、重大、特大环境事件的应急救援，做好火灾灭火应急工作并协助相关部门对涉及危险化学品的泄漏进行处置。

机构成员内各区、市、县政府：负责采取措施防止饮用水水源地周边的面源污染；负责制定本辖区范围内饮用水水源地突发环境事件应急预案及区域内集中式饮用水水源地突发环境事件专项应急预案，并定期开展演练，完善应急设施；建立 1个集中调用的应急物资储备库；负责排查辖区范围内饮用水水源地保护情况，提供在辖区范围内威胁或可能威胁饮用水源地的环境风险企业名单，并督促企业完成突发环境事件专项应急预案的编制、评审、备案工作；负责辖区环境应急信息报送系统工作，依托省环保厅应急中心开发的“贵州省环境应急信息系统”（系统网址、用户名及密码见附件），统一报送突发环境事件信息、季度报告、总结、应急预案备案情况等。

中石化、中石油、中航油：负责制定贵阳市辖区范围内所有石油库及加油站突发环境事件专项应急预案，并定期开展演练；建立应急设施，完善应急物资储备。

贵阳北控水务公司：负责做好出厂水水质预警应急监测工作，为保障供水安全做好水源调度应急准备。牵头制定沙老河水库、三江水库突发环境事件应急预案。

其他区、市、县政府和部门按照创模要求做好饮用水水源地预警应急体系建设工作。

五、建设内容

全市饮用水水源地预警应急工作重点加强6个体系的建设，包括组织领导体系、预案管理体系、监测预警体系、技术保障体系、应急救援体系、物资保障体系。

（一）组织领导体系

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则建立健全饮用水水源地预警应急组织领导体系，切实加强对饮用水水源保护工作的组织领导。

（二）预案管理体系

贵阳市饮用水水源地预警应急预案体系具体包括：贵阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案，各区、市、县饮用水水源地突发环境事件应急预案和各饮用水源点专项应急预案。上述预案在市级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。按照《贵阳市突发事件应急预案管理办法》要求，抓好饮用水水源地各级应急预案制定工作，组织专家对各类预案进行评估，定期组织预案修编，切实提高预案的实用性和可操作性；有计划地组织跨部门、跨区域的综合性应急演练，通过演练，达到锻炼检验队伍、磨合机制的目的。

（三）监测预警体系

加强检测监控，完善预警机制，建立健全高标准、多功能、全覆盖的常态化监测预警体系。对全市饮用水水源地风险区域进行分类定级。各区、市、县人民政府要做好对风险区域的监管，以及整改措施的落实。加强对饮用水源地水质监测工作，市、县各级生态部门在同级政府的领导下，组织专业队伍，按国家生活饮用水卫生标准开展对辖区内饮用水水源地进行科学严谨、长期有效的监测工作。

建设重大危险源动态安全监管网络，提高对石油、化工等重大危险源的监控预警能力。开展环境风险隐患排查和评估，建立完善环境风险数据库；对沿江沿河沿湖公路交通事故多发地段、跨河桥梁等建设高速公路交通事故检测系统，查找事故多发诱因，预防并快速发现和处置交通事故引发的饮用水水源污染突发环境事件；强化化学品运输安全监管，研究制定化学品运输车安全驾驶制度。建立健全社会稳定风险评估机制，对饮用水水源地突发环境事件进行社会稳定风险评估。预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

（四）技术保障体系

开展危险化学品和环境污染处置专家信息收集、分类、建档工作。市、县两级生态部门要组建饮用水水源污染处置专家队伍。并建立专家信息共享机制，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用。对专家队伍建设力量薄弱的区、市、县，由市生态文明委牵头辅助地方专家队伍的建设，均衡提高各区域科学处置水平。

（四）应急救援体系

进一步加强全市各级各部门之间的沟通协调，不断健全应急联动机制，实现应急联动体系全覆盖，提高对重大突发环境事件的综合应对能力。各区、市、县根据《贵阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案》以及辖区水源地专项突发环境事件应急预案推动应急联动标准化建设，力争最大限度防患于未然。逐步完善公用通信网络在突发环境事件处置过程中呼叫的优先权，完善部门专业应急通讯系统。联合 12369环保热线通讯网络，提升对我市饮用水水源地环境的监察力度。以公用信息通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。

（六）物资保障体系

建设区域化物资储备体系，明确职责分工，规范工作程序。在全市范围内构建渠道畅通、运转高效的应急物资储备及调配机制，提高饮用水水源地应急物资保障能力和管理水平。建立健全物资保障机制。建立以市、区（市、县）应急物资管理机构为支撑的应急物资保障体系。建全完善政府储备与企业储备相结合，实物储备与协议储备互为补充的多样化的饮用水水源地应急物资储备方式。

附件：1.贵阳市饮用水水源地应急体系建设责任明细表（略）

2.贵阳市饮用水水源地环境应急信息系统用户名分配表（略）

贵阳市人民政府办公厅                            2014年6月11日印发

    共印120份