市人民政府关于印发贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司组建实施方案的通知

市人民政府关于印发

贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司

组建实施方案的通知

筑府发〔2012〕55号

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司组建实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2012年8月1日

贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司

组建实施方案

为贯彻落实国发2号文件和省、市党代会精神，贵阳市公共住宅建设投资有限公司（以下简称贵阳住投公司）按照市委、市政府“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的方针加快推进保障性住房建设，创新工作方式，逐步提高保障性住房后续管理能力，初步构建了“借、用、还”一体化良性循环融资体系。为促进贵阳住投公司多元化发展战略目标的实现，拟在贵阳住投公司现有基础上组建贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司（以下简称贵阳住投集团），现制定组建实施方案如下：

一、组建的必要性

（一）促进公司进一步健全和完善现代企业制度

贵阳住投公司目前经营情况良好，发展势头强劲，2009年—2011年，实现净利润分别为3,092万元、3,585万元、69,997万元，随着国发2号文件的下发，贵阳市经济、社会必将取得长足发展，贵阳住投公司将紧紧抓住这一历史机遇，不断发展壮大。预计到“十二五”期末，贵阳住投公司净资产规模将达200亿元，拥有400万平方米公共租赁住房和100万平方米配套商业房的资产，年资产收益在10亿元左右。贵阳住投公司根据自身发展战略，拟将资产打包形成“REITS”基金，力争在资本市场成功上市。为实现这一战略目标，贵阳住投公司必须进一步完善现代企业制度，适应发展需要。

（二）有利于公司整合内部资源，构建业务板块

组建贵阳住投集团，有利于贵阳住投公司以资产为纽带，进一步整合子公司资源，将业务细分为项目建设、金融服务、资产管理及运营、物业管理和服务四大板块，完善业务构架，实施多元化经营，不断壮大公司实力，提高公司在资本市场的融资能力，实现可持续发展。

（三）有利于下属事业单位转换经营机制，走企业化发展道路

贵阳住投公司下属8家房管所系事业单位，划转贵阳住投公司后存在体制不顺畅的问题。组建贵阳住投集团，有利于整合各家房管所资源，以物业管理公司或工程项目公司形式变更成集团下属子公司，引导房管所转换经营机制，走企业化发展道路。

（四）有利于加强公司财务管控

组建贵阳住投集团后，贵阳住投公司能够更好地履行出资人职能，加强对各子公司财务管理和控制，集中资金调度周转，提高资金使用效率。

二、组建原则

（一）推进贵阳市保障性住房开发建设及棚户区、城中村改造，建立融资、投资、建设、运营管理有机统一、高效运作的现代投融资机制，实现城市保障性住房建设及棚户区、城中村改造的良性循环和滚动发展。

（二）贵阳住投集团为产权清晰、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的国有独资（集团）有限责任公司。

三、组建方式

（一）贵阳住投集团在现有贵阳住投公司基础上组建，性质为国有独资公司。

（二）贵阳住投集团下辖6家全资子公司及1家控股公司（控股51%），具体为：

1.全资子公司：贵阳市房地产综合开发公司、贵阳市危旧房改造公司、贵阳中西房地产开发有限公司、贵阳裕阳房地产开发有限公司、贵阳住建成城物业管理公司、贵阳市住投物资商贸有限公司。

2.控股子公司：贵州住宜工程咨询管理有限公司。

未来，贵阳住投集团拟出资成立1家棚户区改造建设投资有限公司（全资）、1家资产管理公司（全资）、1家融资担保公司（控股60%）。

（三）未进入贵阳住投集团的贵阳市经济适用住房建设有限公司和贵阳中房筑和房地产开发有限公司，由市国资委授权委托贵阳住投集团进行经营管理（包括人、财、物），其债权债务由贵阳住投集团继续承担法律责任。

（四）贵阳住投公司下属8家房管所逐步转成物业管理公司、工程项目公司，作为集团下属子公司。

（五）集团公司事业单位人员身份不变。

（六）贵阳住投集团组建后，将根据业务板块划分，对现有下属单位、子公司进行资源整合，归并为相应操作平台，搭设集团公司架构体系：（表略）

四、公司名称、住所

公司名称：贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司。

公司住所：贵阳市云岩区友谊路1号佳苑福邸大厦5楼。

五、公司注册机构、纳税机构

公司注册机构：贵阳市工商行政管理局。

公司纳税机构：贵阳市国家税务局、贵阳市地方税务局。

六、公司性质、出资人

公司性质：有限责任公司。

出资人：贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会。

七、注册资本

贵阳住投集团注册资本金为21.79亿元,系贵阳住投公司现有注册资本金。

后续资本注入：

（一）政府历年投入保障性住房形成的存量资产；

（二）资金、土地、房屋、股权及其他投入。

根据《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》（筑府发〔2011〕32号），公司可通过下列渠道筹集资金：

1.中央和省下达的补助资金；

2.财政年度预算安排的资金；

3.按国家和省规定从土地出让金中应提取的资金；

4.银行或非银行金融机构贷款；

5.发行债券；

6.住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的资金；

7.公共租赁住房配套设施收益；

8.经济适用住房补交的土地出让金；

9.收回的经济适用住房项目土地使用权进行招标、拍卖、挂牌的土地出让金净收益；

10.公共租赁住房租金收入；

11.社会捐赠及其他渠道筹集用于公共租赁住房保障的资金。

八、经营范围

投资、融资、担保；房地产开发；保障性住房建设、管理和经营；城市棚户区、城中村改造和经营；房屋租赁；物业管理；资产经营；土地一级开发；物资贸易等。

以上经营范围不含需前置许可的项目。

九、公司职能

（一）投融资运作。按照市场化原则和资本运作的方式，充分利用自有资源，采用多种方式拓宽融资渠道，解决资金问题，建立适宜公司发展的投融资运作体系。

（二）城市保障性住房建设、棚户区城中村改造。依照政府的计划和指令，承担贵阳市保障性住房开发建设及棚户区城中村改造工作任务，项目建设和运营接受政府有关部门的监管。

（三）国有资产经营。按照市场化运作方式，优化国有资源配置，通过资本运作，确保国有资产保值增值。同时，积极培育优质资产成为上市公司，使企业做强做大、不断发展。

（四）保障性住房物业管理和服务。承担贵阳市保障性住房、国有公房的物业管理和服务职能，创新工作方式，不断提高物业管理水平，打造精品示范小区，提升公司形象。

（五）金融类投资及服务。积极参与融资担保、建材物资贸易，提高资金综合使用效率，降低融资成本，增加公司积累。

十、组织架构

（一）法人治理结构

根据《中华人民共和国公司法》的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，公司设立董事会、监事会和经理层。

董事会由7人组成，其中内部董事3名、外部董事2名、职工董事2名。董事会设董事长1名（法定代表人）。

监事会由5名监事组成，其中3名监事由贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会从贵阳市国有企业监事会中委派，2名为职工监事。监事会主席由贵阳市国有企业监事会主席兼任。

经理层设总经理1名。副总经理等由董事会聘任，报市委组织部、市国资委备案。

（二）党群组织建设

贵阳住投集团设立党委，隶属市国资委党委。公司党委由7人组成，设书记1名（董事长兼），副书记2名（1名总经理兼，1名兼纪委书记、工会主席）。

贵阳住投集团设立纪委，设纪委书记1名（党委副书记兼）。

贵阳住投集团群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由党委副书记兼）。

（三）内设组织机构

根据公司职能和工作需要，贵阳住投集团内设机构和人员按照“精简、高效”的原则设置和配备。

十一、任期及考核

贵阳住投集团领导人员实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按《中国共产党章程》和相关法律法规执行）。贵阳住投集团纳入企业负责人经营业绩考核范围，集团领导人员实行年薪制。集团公司按照市管企业管理。

十二、实施步骤

（一）实施方案报送市委、市政府批准。

（二）将贵阳住投公司领导班子转为变更后的集团公司领导班子。

（三）贵阳住投集团《章程》报市国资委批准。

（四）按照国有独资集团公司的注册登记要求，完成贵阳住投集团在市工商局登记的注册登记手续。

（五）完成贵阳住投集团在市国税局、市地税局的税务登记。

（六）完善贵阳住投集团组织架构及岗位设计。

（七）履行相关程序，实现贵阳住投集团正常运作。 

 贵阳市人民政府办公厅                        2012年8月3日印发