关于转发贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知

贵阳市人民政府文件

筑府发〔2010〕36号

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市人民政府关于转发

贵阳市国民经济和社会发展“十二五”

规划编制工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

市发展改革委《贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》已经市委、市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年四月七日

贵阳市国民经济和社会发展“十二五”

规划编制工作方案

即将进入的“十二五”时期（2011年-2015年），国际国内形势将出现很大的变化和呈现新的时代特征。

从国际看，国际金融危机使世界经济环境发生了深刻的变化。全球经济增长模式面临深度调整，经济增长存在较大的不确定性，经济全球化进程将更加曲折复杂，外需增长放缓，对我国长期形成的出口导向战略带来严峻挑战，客观上形成了对我国调整结构、扩大内需的倒逼机制；世界科技创新抢占战略制高点的竞争更加激烈，既有可能进一步拉大我国与发达国家之间科技水平差距，也为我国充分利用国际创新资源，加快提升自主创新能力，在局部领域实现跨越式发展提供契机。同时能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点，绿色经济、低碳经济和循环经济将引领世界经济转型。

从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的同时，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，发展条件和动力正在发生深刻的变化。胡锦涛总书记指出“加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义建设全局。”全国各地都在积极谋划如何加快经济发展方式转变的具体途径。国家将继续实施新一轮的西部大开发战略，要把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，西部地区的发展将会迎来更多、更好的机遇。

“十二五”时期我市处于纵深推进生态文明城市建设的关键时期。生态文明城市建设的纵深推进与国际、国内形势发展趋势高度契合。生态文明是城市发展的大趋势，是实现城市可持续发展的有效途径，是全面建设小康社会的重要内容，是城市现代化的基本要求。我们将更加注重提高经济增长的质量和效益；更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；更加注重推进改革开放和自主创新；更加注重改善民生、保持社会和谐稳定；更加注重统筹城乡发展，推进公共服务均等化。通过“十二五”发展，努力把贵阳建设成为全省走新型工业化、城市化道路的先行区，深化改革、扩大开放的实验区，建设生态文明、精神文明的示范区，在全省加快实现经济社会发展历史性跨越中“做表率、走前列”，在全国生态文明城市试点中争创新模式、形成新优势。

一、规划体系的设置及分工

围绕发展思路，考虑规划体系的连续性和衔接性，经过对“十一五”规划执行情况中期评估总结及期末执行情况的分析，在准确把握“十二五”时期的阶段性特征并与贵阳实际紧密结合的基础上，我委研究提出由一个总体规划和十六个重点专项规划构成的规划体系：

（一）总体规划

《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是根据市委关于制定我市国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区县（市）规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。《规划纲要》重点解决经济社会协调发展和较快发展、转变经济发展方式、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、加强和谐社会建设、深化改革开放等纵深推进生态文明城市建设的重大问题。《规划纲要》将充分吸纳《贵阳市建设生态文明城市的支撑体系研究》、《贵阳市“十二五”期间经济社会发展战略研究》等一系列规划前期重大课题的研究成果，使《规划纲要》更加符合贵阳市阶段性特征的需要，切实解决发展中的重大问题和实际问题。《规划纲要》的研究起草由市发展改革委负责。

（二）专项规划

为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的针对性，有效引导资源配置方向，原则上拟组织编制十六个涉及国民经济和社会发展重大领域的市级重点专项规划，作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。市级重点专项规划牵头编制部门要拟定规划编制工作方案（具体要求另行通知），明确编制规划的主要内容和重点、进度安排、衔接单位等，并报送市“十二五”规划办公室进行协调。拟编制的市级“十二五”重点专项规划有：

1.《贵阳市“十二五”生态建设和环境保护专项规划》。重点解决优化水资源、森林资源等方面问题，实现生态环境容量的动态平衡，巩固和发展“创模”成果。由市发展改革委牵头。

2.《贵阳市“十二五”低碳经济、循环经济与绿色经济发展专项规划》。按照低碳经济和循环经济要求，提出贵阳市绿色经济发展的思路、目标、重点及对策措施。由市循环办牵头。

3.《贵阳市“十二五”教育事业发展专项规划》。以“学有所教”为重点，解决义务教育均衡发展、提高教育现代化水平等方面的问题。由市教育局牵头。

4.《贵阳市“十二五”就业和社会保障专项规划》。以“劳有所得”为重点，解决创造良好的就业服务条件和环境，促进农村富余劳动力有序转移、健全城乡社会保障体系、城乡社会救助体系等方面的问题。由市人力资源社会保障局牵头。

5.《贵阳市“十二五”卫生事业发展专项规划》。以“病有所医”为重点，解决完善公共卫生服务体系，提高服务质量等方面的问题，巩固和发展“创卫”成果。由市卫生局牵头。

6.《贵阳市“十二五”人口与计划生育发展专项规划》。重点解决完善人口和计划生育管理机制和服务网络，保持合适的人口规模；以“老有所养”为重点，解决人口老龄化等方面问题。由市计生委牵头。

7.《贵阳市“十二五”城市基础设施及保障性住房建设专项规划》。重点解决提高城镇化发展水平，完善中心城区、小城镇基础设施建设及以“住有所居”为重点，解决廉租房、经济适用房建设等方面问题。由市住房城乡建设局牵头。

8.《贵阳市“十二五”社区建设专项规划》。以“居有所安”为重点，解决完善社区公共服务平台、构建生态文明社区等方面的问题，推进社会改革。由市民政局牵头。

9.《贵阳市人才队伍建设中长期发展规划纲要》。重点解决生态文明城市建设中人力资源保障等方面的问题。由市委组织部、市人力资源社会保障局牵头。

10.《贵阳市“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》。重点解决交通设施总量和运输能力与社会经济发展需求之间的矛盾等方面的问题。由市交通运输局牵头。

11.《贵阳市“十二五”科学技术和高新技术产业发展专项规划》。重点解决自主创新、产业升级等方面的问题。由市科技局牵头。

12.《贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划》。重点解决水利基础设施、农业现代化及新农村建设等方面的问题。由市农委牵头。

13.《贵阳市“十二五”工业与信息化发展专项规划》。重点解决推进工业化与信息化融合，推进结构调整，构建起现代工业体系等方面的问题。由市工业和信息化委牵头。

14.《贵阳市“十二五”旅游产业发展专项规划》。充分发挥贵阳市生态环境和气候资源优势，使“爽爽的贵阳”成为享誉中国乃至世界的旅游品牌。由市旅游产业发展委牵头。

15.《贵阳市“十二五”文化事业和文化产业发展专项规划》。重点解决在加快公共文化服务体系建设的同时，加快发展经营性文化产业，开拓文化市场等方面的问题。由市委宣传部、市文化局牵头。

16.《贵阳市“十二五”时期重点项目及投融资专项规划》。重点规划支撑社会经济发展的重大项目及资金保障等方面的问题。由市发展改革委牵头。

市级重点专项规划编制的参与部门由牵头部门确定。

各区（县、市）、市直各部门要按照国家、省及市委、市政府的要求，根据需要认真编制好本地区、部门、行业的“十二五”规划，并报市“十二五”规划工作领导小组办公室备案。

二、规划编制的时间安排

我市“十二五”规划编制工作总体上应与全省同步进行，大体分三个阶段。

2010年3月以前：制定全市“十二五”规划编制工作方案；起草形成《贵阳市“十二五”时期国民经济和社会发展基本思路》（以下简称《基本思路》）；按照省发改委的要求，与省基本思路进行对接，提出我市需要纳入省“十二五”规划的主要内容和重大项目建议；组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、各区、县（市）对《基本思路》的意见和建议，修改完善后报市政府。

从2010年4月起到下半年：组织开展规划纲要的研究起草，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架；组织各区（县、市）、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大项目、重大改革和政策举措等；围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议；开展市级重点专项规划的编制工作。

2010年下半年到2011年初：根据市委关于编制“十二五”规划的建议，起草形成我市“十二五”规划纲要草案并开展征求意见工作，广泛听取各方面意见后修改完善，报市委、市政府审定后提交市人民代表大会审议；完成重点专项规划的编制和衔接工作。

三、规划的组织领导

（一）成立“十二五”规划编制工作领导小组及规划办公室

为使规划的编制指导、协调、服务及各项规划的有效衔接具有必要的组织保障，使规划的编制、实施及评估工作有序化、制度化，成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责“十二五”规划编制与实施的组织领导和总体协调。市委副书记、市长袁周任组长，市委常委、常务副市长申振东任副组长，市直各有关部门及六区三县一市两个开发区主要领导为领导小组成员，领导小组成员名单附后。

市“十二五”规划编制工作领导小组下设办公室，负责“十二五”规划编制工作的具体事宜。由市发展改革委主任王廷志兼任办公室主任、市发展改革委总经济师程雁枚兼任办公室副主任，具体办事机构设在市发展改革委规划处。

（二）成立规划专家委员会

为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，由市发展改革委聘请省市有关部门、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家组成。规划专家委员会受市发展改革委的委托，负责开展对我市“十二五”规划的咨询、论证和评估等活动。

附件：贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划领导小组成员名单

贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划

领导小组成员名单

组  长：袁周（市委副书记、市长）

副组长：申振东（市委常委、常务副市长）

成  员：丁雄军（市政府秘书长）

杨青（市政府常务副秘书长）

王廷志（市发展改革委主任）

杨彦峰（市工业和信息化委主任）

李秉中（市教育局局长）

胡永佳（市科技局局长）

李华（市民族宗教事务委主任）

谢红生（市民政局局长）

周昭明（市司法局局长）

胡海燕（市财政局局长）

胡小宝（市人力资源社会保障局局长）

封心太（市人力资源社会保障局副局长）

沈可定（市国土资源局局长）

任筑江（市住房城乡建设局局长）

高卫东（市交通运输局局长）

孔祥忠（市水利局局长）

向阳（市农委主任）

王守超（市林业绿化局局长）

朱丽霞（市商务局局长）

王春雷（市文化局局长）

井绪西（市卫生局局长）

贺宏琼（市人口和计生委主任）

曹玉珍（市统计局局长）

肖进（市环境保护局局长）

韦鸿宁（市广电局局长）

梁耀辉（市体育局局长）

王鲁黔（市粮食局局长）

杜清（市规划局局长）

莫惹（市城管局局长）

张年举（市物价局局长）

葛宇菁（市旅游产业发展委主任）

杨小平（市安监局局长）

陈贵蜀（市食品药品监管局局长）

李新隆（市知识产权局局长）

程雁枚（市发展改革委总经济师）

聂雪松（云岩区区长）

张曦（南明区区长）

向虹翔（花溪区区长）

李志鹏（乌当区区长）

黄昌祥（白云区区长）

钟汰甬（小河区代区长）

刘军（清镇市市长）

蒋志伦（修文县县长）

张定超（息烽县县长）

马磊（开阳县县长）

张志祥（金阳新区管委会主任）

宗文（贵阳国家高新技术产业开发区管委会主任）

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责具体的日常工作，市发展改革委主任王廷志兼任办公室主任，程雁枚兼任办公室副主任。

主题词：计划  “十二五”△  规划   通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。