市人民政府办公厅关于各区（市、县）政府、开发区（管委会）2018年度能源消费总量和强度“双控”目标责任评价考核结果的通报

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2019〕43号

市人民政府办公厅关于

各区（市、县）政府、开发区（管委会）

2018年度能源消费总量和强度“双控”目标

责任评价考核结果的通报

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门、市各直属事业单位：

经市政府同意，现将各区（市、县、开发区）政府（管委会）2018年度能源消耗和强度“双控”目标责任评价考核结果通报如下：

一、目标完成情况

经统计部门初步测算，2018年全市能源消费总量2295.51万吨标准煤，能源消费增量49.91万吨标准煤，同比减少14.21万吨标准煤；万元地区生产总值能耗降至0.581吨标准煤/万元，同比下降6.94%，超额完成省下达的能源消费增量控制在77万吨标准煤以内，万元地区生产总值能耗下降2.13%的年度目标任务。

经综合评价考核，各区（市、县），高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区（以下简称高新区、经开区、综保区、双龙区）均完成了年度目标任务。开阳县、云岩区、花溪区、修文县、息烽县、白云区、清镇市、南明区、经开区考核等级为完成，观山湖区、乌当区、高新区、综保区、双龙区考核等级为基本完成。

各区（市、县）具体评分情况为：修文县86.20、开阳县85.70分、息烽县83.65、南明区83.05、白云区82.45、清镇市82.35、花溪区82.35、云岩区82.00、观山湖区78.40、乌当区73.80。

各开发区具体评分情况为：经开区80.20、高新区74.55、双龙区60.60、综保区60.00。

二、节能措施落实情况

一是目标责任落实情况。各地均建立健全了节能工作协调机制，加强调度分析，细化分解年度目标任务。除南明区、白云区、息烽县、修文县、高新区、双龙区外，其余地区均印发实施了本地区“十三五”节能减排综合工作方案，明确了具体目标、任务和措施。除清镇市和综保区外，其余地区均将年度节能目标层层分解落实，明确了下一级政府、有关部门、重点用能单位责任。除乌当区、观山湖区、清镇市、息烽县、经开区、双龙区、综保区外，其余地区均组织开展了对下一级政府能耗总量和强度“双控”目标责任评价，进一步强化了“双控”目标责任的落实。云岩区对节能贡献突出的单位和个人给予了表彰奖励。

二是产业结构调整情况。各地注重提升经济发展质量和效益，因地制宜加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，千方百计提升经济“绿色化”程度。但总体上看，全市产业结构调整难度依然较大，面临形势不容乐观，2018年全市六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗为93.54%。云岩区、花溪区、开阳县、清镇市规模以上工业六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重不降反升，未能达到目标要求。各地第三产业增加值占地区生产总值比重均有所提高。

三是能评制度执行情况。开展固定资产投资项目节能审查制度改革试点，拟定了《贵阳市区域能评工作指南》《贵阳市节能审查告知承诺制实施细则》，修订了《贵阳市固定资产投资项目节能审查实施办法》等，南明区欧美医药产业园区、清镇市经济开发区和高新区沙文生态产业园区启动了区域能评试点前期工作。2018年，对全市467个固定资产投资项目进行了节能审查及备案管理，市级项目能评审查制度执行率为90%以上，但区（市、县）项目能评审查制度执行情况较差，经开区、息烽县、观山湖区、云岩区均未达到10%，开阳县、高新区、清镇市、花溪区、白云区、南明区、双龙区、综保区均未达到20%。

四是重点领域节能情况。工业领域，大力发展循环经济，淘汰落后化解过剩产能，推动淘汰落后机电设备，开展市域落后变压器排查，推动企业节能降耗对标达标，进一步提高能源、资源利用效率。建筑领域，绿色建筑评价标识项目（不含绿色生态城区、绿色生态小区）125个，建筑面积2699.33万平方米；接入规划并联审批系统，将绿色建筑纳入规划前端，在项目设计阶段确定是否按照绿色标准星级要求进行规划设计并列入施工图审查环节。交通运输领域，加快淘汰老旧汽车，大力推广应用节能与新能源汽车。2018年，贵阳市公交车共计3259辆，其中清洁能源LNG有2060辆，占比63.2%。新增及更新的公交车中新能源公交车比重达到了100%。公共机构节能领域，2018年我市公共机构人均综合能耗约为182.66千克标准煤/人，人均用水量约为27.73吨/人，单位建筑面积能耗约为7.33千克标准煤/平方米，分别较上年同期下降2.6%、3.35%、2.35%。

五是节能资金投入和重点工程实施情况。各地在财力有限的情况下，均不同程度地在节能领域保持了一定投入，其中云岩区、花溪区、修文县组织实施了节能技术产业化示范工程。全市共组织实施了国家和省级节能、循环经济、资源综合利用、石漠化治理工程、重点水源工程等领域重点项目22个，争取中央和省级资金21353万元，项目达产后预计可形成年节能能力35万吨标准煤，节水59.4万吨，年利用工业固体废弃物51.2万吨，二氧化碳减排104.1万吨。

六是节能市场化机制落实情况。各地为推动节能产业快速发展，把节能减排产业作为地方经济稳增长和调结构的一个重要抓手，积极落实节能减排产业税收优惠政策，主要以落实资源综合利用即征即退税收优惠政策和节能减排税收优惠政策为重点，2018年，落实享受资源综合利用增值税税收优惠政策的企业共计36户，共计退税9930万元；落实从事环境保护、节能节水项目的所得定期减免企业所得税优惠政策的纳税人共有8户，减免税款9846万元；节能服务公司实施合同能源管理项目的所得定期减免企业所得税优惠政策共有3户，减免税款1162万元；落实实施清洁发展机制项目的所得定期减免企业所得税优惠政策的纳税人1户，减免税款6000元。

七是节能管理和服务工作情况。各地均设立了节能监察机构，认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规，落实制定的节能监察工作计划，围绕重点领域、重点行业、重点用能单位和重点设备，突出能耗限额标准、能源利用状况报告、节能审查制度执行情况、淘汰落后等工作重点，完善节能政策体系，不断加大执法力度，共监察41次，下达整改意见书13份，提出监察意见或建议55条。组织开展节能宣传周、节能减排全民行动等各类活动，全社会参与节能意识普遍提高。

三、存在问题及下步工作要求

2018年，各地能源消耗总量和强度“双控”工作取得了积极成效，但仍然存在一些问题。一是能源消耗总量总体控制难度较大。随着部分原材料市场逐渐回暖，刺激了电解铝、钢铁、水泥等产能复产，部分区（市、县）能耗增长势头较快，控制难度增大。二是六大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗比重较高。云岩区、花溪区、开阳县、清镇市六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重不降反升，规模以上工业“偏重”的矛盾比较突出。三是节能资金投入不足。各地财力较为薄弱，投入节能资金十分有限。同时,重点用能单位多为工业企业，受市场、成本、供能等诸多因素影响，自身资金紧张，投入节能改造资金严重不足，节能主观能动性不强。四是节能工作力度不够。各地虽然制定了节能工作相关指导文件，但在实际工作中部分地区依然存在重视不够、要求降低、行动滞缓、措施不力等问题。五是节能监察基础工作和规范化管理还存在薄弱环节。部分地区存在节能监察体系建设相对滞后，节能监察机构运行不正常等问题，不能适应新形势发展要求，节能专项监察、运用节能统计结果指导调度相关工作等能力亟待增强。

下一步，各地要进一步提高政治站位，提升思想认识，强化组织保障，狠抓工作落实，切实做好能源消耗和强度“双控”工作。一是要进一步压实“双控”目标责任。要科学合理并及时分解能源消耗和强度“双控”目标责任任务，层层压实责任；加大“双控”目标考核力度，强化考核结果应用，将考核结果作为领导干部选拔任用的一项重要内容。二是要进一步加快产业结构调整步伐。要聚焦生态产业化、产业生态化，以高端化、绿色化、集约化为导向，深入实施“千企改造”工程和“万企融合”大行动，促进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、新旧动能加快转换。三是要进一步加强对重点用能单位管理。要认真开展重点用能单位“百千万”行动，用好节能考核“指挥棒”，压实用能单位主体责任，鼓励重点用能单位提高节能管理的规范化、精细化水平。四是进一步加大能源消耗总量控制。要加大固定资产投资项目节能审查力度，严把新上项目新增能耗准入关，严控“两高”行业和产能过剩行业新上项目，科学合理用好能源消耗增量指标，严肃查处违法违规用能行为。五是要进一步创新投入机制。各地在积极向上争取资金支持的同时，也要充分发挥市场化机制作用，调动社会资本有序参与节能重点工程，发挥示范带动作用。六是要进一步发挥节能监察机构作用。各地要切实加强对重点用能单位产品能耗限额、能源计量管理、淘汰落后设备以及重点节能项目建设、资金使用、节能审查措施落实等情况的专项监察，推进节能监察工作常态化。

附件：1.各区（市、县）政府考核结果汇总表（略）

2.各开发区管委会考核结果汇总表（略）

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（此件公开发布）

（共印50份）