市人民政府办公厅关于印发 2018年度贵阳市地质灾害防治方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2018〕63号

市人民政府办公厅关于印发

2018年度贵阳市地质灾害防治方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《2018年度贵阳市地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年5月2日

（此件公开发布）

2018年度贵阳市地质灾害防治方案

为切实做好2018年地质灾害防治工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的有关规定，结合我市地质灾害现状和年度降水趋势预报，特制定本方案。

一、贵阳市地质灾害现状和趋势预测

（一）总体现状。

根据2018年汛前排查统计，全市地质灾害隐患点共522个（其中滑坡251个，崩塌135个，地面塌陷67个，不稳定斜坡34个，其它类型35个），威胁约1.12万户、5.73万人的生命财产安全，潜在经济损失约16.49亿元。2017年，在市委、市政府和省地质灾害防治指挥部的高度重视和正确领导下，各级各部门各有关单位狠抓各项地质灾害防治措施的落实，全市未发生因地质灾害致人伤亡事故，切实有效地保护了人民群众生命财产安全。但是受全球气候变化影响，近年来我市局部地区极端强降雨天气不断出现，加之大量的工程建设、农村切坡建房、矿山开采等对地质环境破坏和扰动不断加剧，突发和人为引发地质灾害呈高发频发态势，防控形势仍然十分严峻。从近年我市地质灾害防治工作形势分析来看，交通道路沿线、住宅小区边坡垮塌占全年地质灾害80%以上，已是我市地质灾害防治的重点领域和重点内容。

（二）重点防范时段预测。

地质灾害主要发生在雨季，特别是大暴雨、特大暴雨和连日中到大雨，以及极端天气情况。根据气象部门预测，今年我市降雨主要集中在4—8月，高峰时段在5月下旬到6月上半月以及8月下旬。人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌、塌陷等地质灾害，应全年防范。

（三）重点防范地区预测。

根据我市降雨趋势、地质环境特征、地质灾害隐患点分布情况和地质灾害发生发育的规律以及人类工程活动特征等因素分析，以下为2018年我市地质灾害重点防范地区。

1.自然因素诱发的地质灾害重点防范区域。

（1）息烽县、开阳县境内乌江沿岸地质灾害高易发区。

（2）息烽县鹿窝——胜利——老街地质灾害高易发区。

（3）清镇市暗流——林歹——修文县平滩——平寨——白云区摆茅——观山湖区朱昌——翁贡地质灾害高易发区。

（4）开阳县金钟洋水河沿岸——息烽县温泉地质灾害高易发区。

（5）开阳县土竹——修文县西冲——乌当区可龙地质灾害高易发区。

（6）白云区牛场——乌当区三江河——卡堡河——贵阳盆地花溪区槽谷东侧山脊两侧斜坡地带——南明区二戈寨——经济技术开发区丰报云村一带地质灾害高易发区。

（7）花溪区党武南部——燕楼——马铃西部地质灾害高易发区。

（8）开阳县境内清水江西岸地质灾害高易发区。

2.与人类工程活动相关的地质灾害重点防范区域。

（1）全市境内已建高速、绕城高速公路、铁路沿线。

（2）全市正在新建、改扩建的公路、铁路沿线。

（3）城镇中临近山体老旧住宅小区周边区域。

（4）全市采矿、城镇建设等工程活动较为强烈的区域。

（5）开阳县花梨乡、龙水乡和冯三镇等构皮滩水库蓄水区及周边区域。

（四）灾害种类预测。

1.灾害类型主要为突发性滑坡、崩塌、地面塌陷，其中，滑坡、崩塌所占比例较大。

2.工程活动引发地质灾害不具汛期时间分布规律，在枯季也有可能发生。

二、2018年地质灾害防治主要任务和措施

地质灾害事关广大人民群众的生命财产安全，各级各部门各有关单位要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，积极构建“政府主导、分级负责、部门协作、全社会参与”的地质灾害防治工作格局。务必高度重视，提高警惕，加强防范，做好地质灾害防治工作，最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（一）强化防治工作责任。各区（市、县）政府、开发区管委会要严格落实政府是地质灾害防治“第一责任人”的主体责任。各部门要严格按“管行业必须管地灾”的要求，落实省、市地质灾害防治部门责任制度规定的“地质灾害防治部门负责组织对本部门管辖范围内地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理”。各级各部门各有关单位要将地质灾害隐患排查治理纳入日常工作，积极主动排查所属区域、行业的地质灾害隐患，突出重点领域，如在建工程、住宅小区、交通干线、湖泊流域、矿山尤其是煤矿、输油（气）管道等。要充分发动乡（镇、社区）、村（居）委会的力量，加大地质灾害隐患排查力度。充分鼓励群众报灾，对经专家确认属实的报灾群众给予奖励。经调查一旦确认为地质灾害隐患点，要纳入地质灾害包保责任台账，明确各级防灾包保责任人，制定完善隐患点应急预案，加大监测力度并落实其它各项防范措施。

（二）加强群测群防机制。一是要进一步健全完善群测群防制度，加强对地质灾害防治工作的领导，完善地质灾害防灾减灾监管机制，巩固和提高地质灾害群测群防体系建设。二是要整合各方力量，强化组织协调，加强地质灾害应急指挥系统、应急队伍、应急防灾技术支撑体系的建设。三是各区（市、县）、开发区地质灾害防治部门要尽快完成人员、设备配备，以满足地质灾害防治需求。四是要把地质灾害防治经费列入财政预算，建立专项资金，保障基层群测群防人员尤其是隐患点监测人员必要的经济待遇，配备必要的监测仪器设备。五是要实时把握隐患点动态变化，关注天气情况变化，有针对性地落实“人防”措施。

（三）加快推进“两个专项”。加快推进《全省高位隐蔽性地灾隐患专业排查》和《提升地质灾害监测预警科技能力》（两个专项），全面提升地质灾害防治工作水平。通过实施“两个专项”，对全市高位隐蔽性地质灾害隐患进行专业排查，重点对灾害类型、威胁范围、危害程度、危及人数进行全面评估，逐一制定防治方案或处理意见。依托科技手段，自下而上，全面提升我市地质灾害监测预警科技能力，努力打造“人防+技防”的群测群防专业保障体系“升级版”。

（四）加强应急值守和应急处置。一是严格落实领导汛期24小时带班值班制度，接到信息报告后立即向上级有关部门报告并赶赴现场，督促、组织危险区群众转移，最大限度避免发生人员伤亡和财产损失。二是出现地质灾害预警信息和灾情险情时，应在规定时限内进行信息报送，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报，杜绝因信息报送不及时、处置不迅速等造成重大损失。三是确保必要的地质灾害应急物资储备，随时做好应急处置工作。四是隐患点变化和出现险情时，监测人员或村组干部要加强监测，立即上报并通知群众转移。

（五）加强宣传教育演练。一是要充分利用短信、报刊、微信、电视等平台，结合“防灾减灾日”等主题活动广泛深入宣传地质灾害防治知识，增强公众防灾避灾意识。二是要定期开展地质灾害防治工作培训，提高广大地质灾害防治工作人员专业能力。三是要加强地质灾害防治应急演练，提高群众识灾、辨灾、防灾、避灾、自救互救的意识和能力，提升政府应急管理和处置能力。

（六）加强对工程建设活动易引发地质灾害的监督管理。严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度。经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。对没有编制建设项目地质灾害危险性评估的项目，一律不得开工建设，对未落实地质灾害防治措施的，必须责令停工整改。按照“谁引发、谁治理”的原则和《贵州省地质灾害责任认定办法》（黔国土资发〔2009〕144号）的规定进行责任认定。对责任已认定清楚的，督促责任单位负责治理并对造成的损失及时作出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的不良人为活动，要按照有关法律法规，坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法追究责任。

（七）加强贫困地区地质灾害防治。一是做好贫困地区地质灾害防治规划和地质灾害治理工程建设，力争消除和降低地质灾害威胁，积极为贫困地区群众创造安全的生产生活条件，减少因灾致贫现象。二是结合精准扶贫、异地搬迁等工作，加快受地质灾害威胁群众的搬迁避让，并优先选择部分重要地质灾害隐患点进行治理搬迁。三是加强地质灾害防治项目的监管工作，在确保生产安全的前提下，加快实施地质灾害防治项目。

（八）建立长效避灾机制。加快建立完善全民参与、共同防灾避灾减灾的地质灾害防治长效机制。一是要加强基层地质灾害防治工作管理，确保防治工作措施、设备、人员落实到位。二是要严格落实建设项目地质灾害危险性评估，合理规划、选址，科学制定地质灾害防治方案，确保从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。三是要结合易地扶贫搬迁、乡村振兴等工程，对不宜采取工程治理、高危险性地质灾害隐患点的居民点实行主动搬迁避让。

抄送：贵阳警备区，武警贵阳支队，市公安消防支队。

市编委办，市政府应急办。

成都铁路局贵阳办事处。

（共印51份）