| 文 号： | 筑府办函〔2017〕171号 | 发布机构： | 市政府办公厅 |
| 成文时间： | 2017-10-14 | 发布时间： | 2017-10-14 21:47 |
| 文件有效性： | 是 |
贵阳市人民政府办公厅
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筑府办函〔2017〕171号
市人民政府办公厅关于征集
全国、全省人大代表建议和政协委员
提案素材的通知
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会，贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：
为向出席2018年全国、全省“两会”的我市全国、省人大代表和政协委员提供高质量的素材，以便他们更好地反映我市经济社会发展中急需解决的重大问题和困难，争取国家和省对我市给予更多的支持和帮助。根据省、市人大常委会、政协有关要求，拟在全市征集全国、省人大代表和政协委员的建议和提案素材。现就有关事项通知如下：
一、素材内容
为全国、全省人大代表、政协委员提供建议提案素材是集思广益、凝聚智慧、助力全市经济社会发展的重要渠道，各部门和单位要站在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的高度，从全面深化改革的眼光，围绕我市创建公平共享创新型中心城市的总体目标，找出我市经济社会发展中亟待解决的重大问题和困难，通过全国、全省人大代表建议和政协委员提案争取国家和省对我市给予更多的支持和帮助的角度提出建议和提案素材。主要包括以下几方面内容：
（一）需要通过全国、省人大及其常委会立法或国务院、省政府制定行政法规解决的事项，需要提请全国、省人大及其常委会、国务院、省及有关部门协调解决的重大问题。
（二）符合国家、省产业政策和投资方向，已经与国家、省有关部门充分沟通并报告，需要积极争取纳入国家、省总体规划和投资计划的重大项目，争取国家、省给予政策和资金支持的意见和建议。
（三）紧扣全市发展大局和中心工作，深入分析我市经济建设、社会民生、文化建设、环境保护和改革发展中存在的突出矛盾，贴近民情，反映广大人民群众的利益诉求，切中社会关注的热点、难点问题，提出解决问题的建设性意见和建议。重点围绕大扶贫、大数据、大生态建设和打造公平共享创新型中心城市的各个重要方面、重大事项、关键问题、现实需要等方面需要国家、省给予解决的问题和困难。
二、相关要求
（一）标题简明扼要，能概括表述所提素材的主要内容和要解决的主要问题，内容充实、主题鲜明、言简意赅，表述准确、文字通畅、一事一案，明确提出要求解决的问题和建议采取的措施、办法。
（二）立法方面的建议应附上法律草案文本及说明，并提供必要的相关资料。
（三）我市可以自行解决或通过向国家、省有关部门汇报争取可以解决的问题，不列为建议提案素材。
（四）要做好所收集素材的审核把关和整理工作，经主要领导审定签字并加盖公章后报送，报送时在素材左上角注明全国或全省“两会”素材。素材文末注明撰写人姓名、电话，以便联系。具体报送范文见附件。
（五）协助全国、省人大代表和政协委员提出建议提案背景材料，已作为建议提案年度绩效考评的重要内容进行考评，各单位要高度重视。特别是市发改、财政、教育、工信、交通、城管、生态、国土、住建、科技、农委、水务等每年需要国家、省级层面解决问题和困难较多的部门，要认真梳理，提供至少2—3篇全国或全省“两会”素材。
三、报送时间及方式
2017年10月27日（星期五）前，书面（附电子版）报送市政府办公厅建议提案处（联系人：杨培；联系电话及传真：87989665；电子邮箱：512462966@qqcom;地址:市政府办公大楼C区428室）。
附件：全国或全省“两会”建议（提案）素材范文
2017年10月14日
（此件公开发布）
附件
××××单位关于解决红枫湖饮用水源地
跨流域管理的建议（范文）
一、红枫湖基本概况
红枫湖位于贵州中部清镇、平坝县和安顺市西秀区境内，是猫跳河梯级电站的龙头水库，也是贵州省中部目前最大的人工水库，于1960年建成。正常水位海拔时湖面面积572平方公里，库容6，死水位海拔1227时相应库容为159亿立方米，有效库容442亿立方米。
二、红枫湖供水概况
红枫湖承担着贵阳市区、观山湖区、清镇市区、站街工业园区、贵安新区、平坝县、及沿湖厂矿企业的生产生活用水，沿湖村寨的生产生活和农业生产用水。据统计，依照《中华人民共和国水法》在红枫湖依法取水的就达81万吨/天，沿湖村寨生活取水、村民自行取水、农业生产用水等依法不需办理取水许可而自行取水的，平均每天累计也达20万吨以上。
三、污染和治理概况
由于历史原因，红枫湖从建库之初到上世纪90年代末，其保护力度一直很弱甚至欠缺，化工类、冶炼类、电力（火电）、机械制造、印染类等污染大户逐步落户于红枫湖流域甚至许多就落户于红枫湖边上，水产养殖类就直接安置于湖中，给红枫湖带来严重的污染。至2007年两湖一库管理局成立前，从外源排入红枫湖的废弃物中，仅从已在环保部门登记的厂矿排入红枫湖的污水就达2542万吨/年，农村生活污水、未申报的小型厂矿、企业的生产生活废水，农村生活垃圾等入湖的尚未统计。红枫湖水质讯猛降低，从2004年起，水质恶化加剧，水质逐渐降为Ⅳ类，V类，劣V类，给贵阳市饮水造成严重威胁。
四、面临问题
虽然，通过政府的重视和全市涉及职能管理部门职工的努力，红枫湖水质目前仍稳定在地表水Ⅲ类，但面临的形势仍十分严峻，主要体现在：
（一）流域管理问题。
红枫湖地跨贵阳市、安顺市、贵安新区，汇水区域90%以上属于安顺地区，五条汇水河流中水量最大的四条河流均位于安顺境内。因分属不同流域，贵阳市对许多存在严重安全污染隐患的项目如污水处理厂、制药厂等入驻在上游沿河流域无法干涉及管理，甚至二级保护区内，给饮用水源带来新的污染隐患，同时历史欠账问题也无法解决。
（二）发展和保护的矛盾问题。
随着贵阳经济的迅猛发展，两湖水资源保护和发展的矛盾日益精锐，主体现在：一是生活污染日趋严峻；二是水源保护区的锐变；三是景区范围的锐变。
五、建议
两湖是国家级和省级重要饮用水源地，两湖水质好坏直接关系着贵阳市和贵安新区的饮水安全和战略发展。建议省级管理部门和职能部门结合两湖实情，从政策、制度上实现新的突破，实现两湖流域统一管理，解决两湖行政区划复杂、保护和发展不平衡的问题。切实找到保护和发展的平衡点，守住保护和发展两条底线，合理解决红枫湖流域内开发建设与保护治理间的矛盾，因此建议：
（一）流域管理问题。
在跨流域管理问题上，国内许多地方都有跨流域管理机构，比如太湖流域管理局、洱海流域管理局等，在跨流域管理上都取得一些成功的经验。同时解决红枫湖景区的跨流域管理也是住建部督查红枫湖时，要求贵阳市限期整改的问题之一。
对此，建议参照水利部成立太湖流域管理局的模式成立红枫湖流域管理机构（比如红枫湖流域管理委员会），把景区管理和水源管理跨流域问题合二为一，同时建议把其下游跨清镇和观山湖区的百花湖流域一并纳入管理（百花湖也既是水源保护区也是风景名胜区）。采取流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，统一管理两湖流域。
（二）关于保护区调整。
2010年，琊珑坝至簸啰农场之间1125平方公里的区域被调整为准保护区，但前置条件是先完善该区域污水收集管网建设和越域排放工程并经验收合格后方可调整。2015年保护区调整时，该区域引用了调整资料，但忽略了前置条件。
该区域位于红枫湖的中心地带，污染物无法排出，划为准保护区后，农村餐饮业（农家乐）剧增，同时许多开发建设项目也逐渐入驻，给饮用水源保护带来严重安全隐患。而该区域根本没达到同意调整为准保护区的前置条件，故建议把该区域调回二级保护区加以保护。
（单位公章）
××××年×月×日
（联系人：×××；联系电话：××××）
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