市人民政府办公厅关于印发《贵阳市国有资产投资管理公司与贵阳市资产投资经营管理有限公司重组整合实施方案》的通知

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2016〕178号

市人民政府办公厅关于印发《贵阳市国有

资产投资管理公司与贵阳市资产投资

经营管理有限公司重组整合

实施方案》的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市国有资产投资管理公司与贵阳市资产投资经营管理有限公司重组整合实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请市国资委牵头，协调、指导、督促有关单位认真组织实施。

2016年10月27日

（此件公开发布）

贵阳市国有资产投资管理公司与贵阳市

资产投资经营管理有限公司重组

整合实施方案

为深化我市国有企业改革，探索提升国有经营性资产经营效率，增强国有经济活力，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）（以下简称《指导意见》）精神，现制定如下重组整合实施方案：

一、重组整合的必要性

长期以来，我市国有经营性资产存在分散沉淀、经营效率不高等问题，未能实现资产的有效聚集、有效配置和资本的放大功能。本次实施市国资公司和市资投公司的重组整合，是探索提升我市国有经营性资产经营效率，放大国有资本功能，增强国有经济活力的具体举措。新组建的市国资公司为市国资委启动国有资本投资运营公司的试点企业。

（一）有利于深化国企改革，实现优势互补。市国资公司具有“资本规模”及“优质股权”的核心竞争优势，但在完成了特定时期的历史使命后，缺乏新的投融资；市资投公司具有“资产经营”及“组织团队”核心竞争优势，但历史债务包袱重、现金流缺失、再融资能力缺失。通过重组整合有利于两个公司实现优势互补、瓶颈突破。

（二）有利于优化融资条件，拓宽融资渠道。市国资公司与市资投公司通过重组整合，有利于进一步提升财务状况、优化融资条件、降低融资成本，实现短板互补，滚动发展，提升可持续发展能力。通过重组实现资源整合，有助于新市国资公司通过企业债、股票质押、资产证券化等融资方式实现历史债务置换，拓宽融资渠道。

（三）有利于盘活存量资产，实现共同发展。市国资公司优质股权未实现资本功能放大，市资投公司资本实力有限，两家公司均无法通过独立运营实现提质增效。本次重组整合将有利于发挥两家公司核心优势，盘活存量资产、突破发展瓶颈、激发企业发展活力。

二、重组整合方式

（一）股权结构。

1.市国资公司通过“增资扩股”的方式重组整合市资投公司。由市财政局调剂安排4200万元，于2016年11月5前由市财政局、市国资委联合下达资金文件，将资金拨付市国资公司，作为市国资公司重组资本金，专项用于对市资投公司进行重组。市国资公司须将该重组资本金投入至市资投公司，增加其注册资本金，两家公司形成资本纽带关系，使市国资公司成为市资投公司的第一大股东，市资投公司股东数由八家变为九家。

重组整合后的市资投公司股权比例（附图1）

2.市资投公司八家股东签订委托协议，委托新市国资公司行使股东表决权，新市国资公司拥有市资投公司100%的股东表决权，市资投公司成为新市国资公司的子公司。

3.重组整合后的新市国资公司，由市国资委作为出资人，作为市管企业，纳入贵阳市国资委监管体系。新市国资公司年度资本金投入，纳入市国资委部门预算统筹安排。

4.重组整合后新市国资公司的股权结构见附图（略）。 

（二）资产配置。

按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）（以下简称《若干意见》）关于“稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司”的精神，一是将原由市国资公司代管的国有经营性资产逐步划转至新市国资公司，完善并变更不动产登记手续；二是逐步将分散在市级行政事业单位下属经营性企业归集至新市国资公司。

（三）组织架构。

1.法人治理结构。根据《公司法》完善公司法人治理结构的有关规定，新市国资公司设立董事会、监事会和管理层（见附图3）。董事会由5人组成，其中内部董事3名（含职工董事1名）、外部董事2名。董事会设董事长1名（法定代表人）。监事会由5人组成，其中3名由市国资委从贵阳市国有企业监事会中委派，2名为职工监事。监事会主席由贵阳市国有企业监事会主席兼任。

管理层设总经理1名，副总经理3名，总会计师1名，公司领导人员的推荐、参考、任免等按照《贵阳市市管企业领导人员管理暂行办法》有关规定执行。

新市国资公司组织架构图（略） 

2.党群组织建设。新市国资公司设立党委，隶属市国资委党委。公司党委由5人组成，设书记1名（董事长兼），副书记2名（1名总经理兼任），纪委书记1名，党委委员1名。公司群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由党委副书记兼）。

3.内设组织机构及队伍建设。新市国资公司内设机构按照“精简、高效”的原则设置，根据公司职能和工作需要适时调整。公司可根据自身发展需要，对外聘请管理人员、相关专业技术人员等。

4.任期及考核。新市国资公司作为市管企业，公司领导人实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按《中国共产党章程》和相关法律法规执行）。新市国资公司纳入市国有企业经营业绩考核名单，并根据业绩报表，对专项经营指标、政府重大任务指标等予以考核监管。

5.人员及薪酬管理。

（1）市国资公司人员安置方案。为确保市国资公司与市资投公司重组整合工作顺利进行，结合市国资公司的实际情况，根据事业单位相关人事管理规定和有关法律法规，市国资公司重组整合后的人员安置及薪酬管理按照《贵阳市国有资产投资管理公司人员安置工作方案》（见附件1）执行。新市国资公司无条件优先提供原市国资公司留用人员的工作岗位。本次重组整合中选择放弃事业身份的人员，经济补偿金在市国资公司自有资金中列支。重组整合工作结束后，再有选择放弃事业身份的人员，不再支付经济补偿金。市国资公司人员安置工作完成后，空余事业编制由机构编制部门全部收回，今后新市国资公司新进人员一律不得使用事业编制。人员安置时间节点以《市国资公司与市资投公司重组整合实施方案》的时间为准。

（2）市资投公司人员安置方案。原市资投公司人员，重组后根据现代企业管理制度及新市国资公司的组织架构、岗位设置、薪酬体系标准予以执行。

四、重组整合后的发展规划

（一）公司定位。新市国资公司通过重组整合，扩大资产规模、提高资本效益，并以资产经营为基础，以资本运作为手段，以产业培育为核心，以资本增值为目标，发挥资产运营和资本运作核心优势，将市国资公司打造为贵阳市国有资本投资、资产运营专业平台。

（二）经营模式。新市国资公司的战略选择将根据贵阳市发展的战略定位、产业布局，结合自身的核心优势，与现有市属平台公司形成差异化错位发展。通过创新组织方式、互补业务短板、创新商业模式、放大资本功能、促进资本流通，实现做强做优做大。

（三）业务板块。新市国资公司的业务板块按照组建“贵阳市国有资本投资、运营平台”的原则进行打造，以资本投资板块为核心，以资产运营、酒店投资、金融服务、新兴产业投资板块为支撑，按照“实业为基，资本为势，金融为器，创新为魂”的发展理念，以互联网、大数据等新理念、新手段为引领，开展投资融资、产业培育，推进结构调整、创新发展、布局优化，进一步放大国有资本功能。

1.资本投资。

（1）板块定位。按照市场化原则，以股权投资、不良资产收购为切入点，将该板块打造成为服务于贵阳市国有资本产业结构调整、资本功能放大的贵阳市国有资本投资、运营平台。

（2）业务范围。股权投资、不良资产收购、金融不良资产包收购、债务重组、资产重组、企业并购、重组等。

（3）发展路径。以新市国资公司所持有贵阳银行股权为基础，通过持有和运营相关国有股权，建立市场化的资本投资、持有和流转机制，按照市场化原则开展股权投资、价值管理，促进国有资本合理流动，提高国有资本增值能力，完成国有资本保值增值的核心任务。

2.资产运营。

（1）板块定位。按照市场化原则，发挥组织优势及资本优势，对国资体系中具备再造空间的经营性资产，通过划转并移交的方式，进行清理提效、整合升级，打造该板块成为贵阳市级国有资产的增值、转化、保值、处置中心。通过国有资产运营，优化国有资源配置、布局方式，储备发展动能。

（2）业务范围。国有经营性资产投资、经营、管理、转化、处置；按照市场化原则投资、经营、管理各类优质资产。

（3）发展路径。以新市国资公司下属子公司市资投公司为组织承载，以西南国际商贸城商业资产为发展基础；借助互联网+、大数据等新工具，创新商业模式、打造国有经营性资产投资、运营、管理专业信息化平台，实现“资产投资信息提前收集、资产价值管理实时监测、资产运营管理信息共享”，并通过专业市场化资产运营团队，对国资体系中分散沉淀、低效闲置的资产持有方进行管理输出，实现提质增效。

3.大数据+酒店投资运营。

（1）板块定位。结合贵州旅游业实现井喷式发展、贵阳打造创新型中心城市的发展理念，借助互联网思维、大数据工具，建立贵阳市国有酒店大数据运营管理平台，按照集团化路径，打造具有贵州本土品牌效应的国有投资型酒店集团，形成稳定经营现金流最终通过资产证券化等融资方式撬动资本力量，实现良性可持续发展。

（2）业务范围。酒店投资经营管理、酒店管理输出、酒店相关产业开发、信息系统开发、旅游相关产业开发等。

（3）发展路径。以市宏资酒店投资公司为发展基础，在现有观山湖大酒店、景和酒店两个酒店项目的基础上，自主组建专业运营团队、打造国资酒店品牌、树立国资酒店行业标准。整合市国资公司的资本优势，按照集团化酒店投资管理公司的路径打造该板块。

大数据时代背景下的市宏资酒店投资管理公司，加强与各大运营商、互联网企业合作，将旗下观山湖大酒店、景和酒店项目以“智慧型酒店”为创新发展理念，通过“数据增值服务、数据增值体验、数据控制成本、数据创新发展”的模式，旨在率先填补“智慧型酒店”在贵州的市场空白，打造本土国有酒店新标杆。

基于观山湖酒店、景和酒店项目在酒店行业大数据领域的尝试，打造贵阳市国有酒店大数据运营管理平台（附图4），通过“经营数据共享”、“统一分类定价”、“大数据控制成本”、“大数据收益管理”、“大数据PMS系统建设”等方式，与旅游景点、公共交通、会议配套相关的国有企业加强合作，发挥大数据挖掘、资源整合的合力优势，开发贵州酒店行业特色细分领域的新市场（如：帐篷酒店、森林酒店、民族文化酒店等），实现贵阳市国有酒店行业的创新发展、提质增效。

贵阳市国有酒店大数据运营管理平台架构图（略） 

4.新兴产业投资（以大数据产业为例）。

（1）板块定位。参与贵阳市支柱产业和战略新兴产业集群，助力贵阳市产业优化升级。将该板块打造成为有影响力的市级产业投资平台。

（2）业务范围。大数据、大健康、互联网等新兴产业及政府规划、需缺失补充的产业布局。

（3）发展路径。立足贵阳发展，紧跟市政府产业发展布局，整合资源、资金、资本等优势，积极参与大数据、大健康、互联网等新兴产业投资，共享产业发展红利。

根据国务院《促进大数据发展行动纲要》和省政府《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》及贵阳市《贵阳大数据产业行动计划》（筑府办发〔2014〕19号）等文件精神，新市国资公司将把握大数据发展方向，推动大数据开发应用，发展大数据服务产业，结合市委、市政府的发展战略、发展方向及贵阳市发展现状，结合自身团队优势、专业优势，按照“基础构建、集群聚集、创新突破”的思路加快发展大数据产业，重点发展“大数据+资产管理”与“大数据+股权投资”两大板块。

“大数据+资产管理”——采用数据自营和数据平台两种模式，以基础信息收集、基础数据挖掘、进阶数据提取为技术支撑。着力发展服务器、移动智能终端产品、云计算与大数据通用基础软件、移动互联网应用软件等产品，并以西南国际商贸城商业资产和重组整合后划入的商业资产为基础，打造“贵阳市国有经营性资产数据管理一体化平台”，平台将搭载多种数据挖掘应用产品，通过对资产状况建档、资产价值评估、资产业态管理，提出资产管理建议、挖掘资本功能空间，并为国资监管、提质增效提供重要依据。

“大数据＋股权投资”——整合资源、资金、资本等优势，紧紧围绕着市委、市政府产业发展布局，积极发现探索大数据领域中有潜力、有技术的新型公司，重点参与有关数据政用、数据商用、民生问题、城市建设等相关的大数据项目，助力贵阳市产业转型升级，共享产业发展红利。

5.金融服务业。

（1）板块定位。以打造全牌照金融服务为目标，强化金融平台建设、协同企业发展，充分发挥国有资本功能，提升该板块在地方金融领域的影响力。

（2）业务范围。投资、组建担保、小贷、融资租赁、互联网金融等金融服务类公司，开展金融相关服务。

（3）发展路径。以原市资投公司探索互联网金融领域的经验为基础，通过投资、组建各类金融机构，服务市国资公司各大功能板块，为市级国资体系企业提供金融服务、拓宽融资渠道、降低融资成本。

（四）发展目标。

1.近期目标（2016年—2018年）。

一是按照发行企业债的标准，借助股票质押等低利率、中长期的融资方式，将10亿元历史债务由短期、高利率置换为中长期、低利率，进一步改善财务状况，提升业务拓展能力。二是完成两家公司重组整合后的资产配置优化、组织架构完善；做好西南国际商贸城已入驻商户的运营管理工作；并于2016年年底前，实现2个酒店项目的正式营业。

2.中期目标（2019年—2020年）。

一是进一步加强资产经营管理，确保所持商业资产的保值增值，实现西南国际商贸城商铺租金收入、酒店项目经营收入增加。二是通过贵阳银行上市后所持股权增值、股权收益增加，到2020年末，资产总规模将增至55亿元，净资产增至40亿元，年经营现金净收入增至1亿元，实现财务状况的全面提升。三是以资本运作为重要手段，以实业发展为支撑，形成稳定的市场商业模式和盈利模式，投资运营的体制、机制、团队逐步成熟，成为一个市场化经营、规范化管理、可持续发展的国有资本运营公司。

3.远期目标（2020年以后）

一是通过加快管理创新、商业模式创新，夯实国有资本投资、运营平台发展经营模式，主营业务突出，资产、资本运营效率进一步提升，全面形成资产运营、资本投资两大核心竞争力。二是净资产收益率达到较高水平，打造开放型、市场化、专业化的资本运营集团，国有资本优化布局操作平台，承担服务战略功能与市场运作功能，成为贵阳市国有资本运作重要平台。

（五）发挥党组织的政治核心作用。

充分发挥国有企业党组织政治核心作用。一是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；二是坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，其成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；三是坚持全面从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，党组织班子其他成员切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作；四是坚持加强党对企业的领导，强化对职能部门履职情况的监督，加强绩效管理，并根据板块规划，建立健全科学的国有资产管理体系。

五、重组整合步骤

（一）筹备阶段：（2016年3—9月）。完成重组整合方案制定，按程序审定；组建工作机构。

（二）实施阶段：（2016年10月）。完成市国资公司重组整合；完善公司法人治理结构、组织架构及内部机构建设；完成相关资源整合。

（三）总结阶段：（2017年1月起）全面总结市国资公司重组整合的做法与成效，评估重组成果，为深化国有企业改革提供经验遵循。

附件：贵阳市国有资产投资管理公司人员安置工作方案

贵阳市国有资产投资管理公司人员

安置工作方案

为确保市国有资产投资管理公司（以下简称市国资公司）与贵阳市资产投资经营管理有限公司（以下简称市资投公司）重组整合工作顺利进行，结合市国资公司的实际情况，按照事业单位相关人事管理规定和有关法律法规，制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持依法依规安置原则。人员安置严格执行国家相关法律法规和政策，依法依规操作。

（二）坚持公开、透明、实事求是的原则。

（三）坚持维护稳定的原则。在人员安置工作中，坚持以人为本，保护职工合法权益，维护社会稳定。

二、人员安置办法

（一）提前退休。

市国资公司在职在编人员工作年限满20年且男年满55周岁、女年满50周岁，或工作年限满30年以上的，由本人提出申请，经单位和主管部门同意，同级政府人力资源和社会保障部门批准，可以办理提前退休手续，其待遇按照有关规定执行。

（二）转企业身份。

市国资公司在职在编人员自愿选择放弃原事业身份，到新重组整合后企业工作的，可按以下原则进行安置：

1.与新重组后企业签订劳动合同，执行企业的收入分配制度，按照企业的规章制度进行管理。

2.支付经济补偿金。按国家认可的实际工作年限，以解除聘用关系前12个月平均工资为标准，每满1年，支付其本人1个月的工资，6个月以上不满1年的按1年计算，不满6个月的支付半月工资；本人月平均工资高于本地区上年度职工月平均工资3倍以上的，按本地区上年度职工月平均工资的3倍计算，经济补偿年限最高不超过12年。

3.将其纳入城镇企业职工养老保险制度，其原在事业单位的工作年限（视同缴费年限）与转制后的工作年限（实际缴费年限）合并计算。达到法定退休年龄时，按城镇企业职工养老保险制度规定办理退休。

 （三）合理分流。

为保障市国资公司现有在职在编人员的权益，维护稳定，拟采取以下两种方式对其人员进行分流：

1.根据市财政局下属同类型事业单位人员空编情况，由用人单位依据工作需要，按照“符合岗位任职条件，人岗相适“的原则，在市国资公司在职在编人员中通过自愿报名、考试考核的方式，择优聘用部分人员。

2.对不符合提前退休、不愿意放弃事业身份和通过竞争未能分流的，采取保留事业人员身份，整体划转到新重组后企业。对保留事业单位身份人员按以下方式进行管理：

（1）其原在事业单位的人事关系、社会福利、职称、职务等信息以档案形式封存，并按事业单位人员管理办法，每年正常进行考核、调资、职称晋升等，作为计算退休费用的依据。

（2）与新重组后企业签订劳动合同，执行企业的收入分配制度，按照企业的规章制度进行管理。

（3）其在事业单位的工作年限（视同缴费年限）与重组后的工作年限（实际缴费年限）合并计算。

（四）其他

市国资公司现有退休人员及重组整合前办理提前退休的人员，统一划归市财政局管理，其待遇按现行规定执行。

三、组织保障

（一）加强领导，明确责任。由市财政局牵头，成立由市财政局、市编委办、市人力资源社会保障局等有关部门共同组成的工作领导小组，保证重组整合、人员安置工作顺利有序的进行。

（二）做好工作，保持稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系，做好相关政策的宣传引导，及时掌握人员的思想动态，切实维护稳定，确保工作按要求、有计划、有步骤地进行。

（共印55份）