市人民政府办公厅关于各区（市、县）人民政府和高新技术开发区、经济技术开发区管委会2015年度节能目标责任评价考核结果的通报

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2016〕66号

市人民政府办公厅关于

各区（市、县）人民政府和高新技术开发区、

经济技术开发区管委会2015年度节能目标责任

评价考核结果的通报

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门：

2015年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市“十二五”节能减排综合性工作方案、2014—2015年节能减排低碳发展行动方案各项要求，紧紧围绕转方式、调结构，健全机制、强化措施、狠抓落实，全面完成了2015年节能目标任务和“十二五”目标进度任务。现将考核情况通报如下：

一、节能目标完成情况

按照省下达给我市的“十二五”节能目标任务，我市单位地区生产总值能耗为“到2014年比2010年下降16%，提前一年完成‘十二五’节能目标，到2015年下降18%以上”。根据市统计部门初步核算，2015年全市单位地区生产总值能耗下降7.32%，超额完成下降2.38%的年度目标；超额完成“十二五”单位地区生产总值能耗累计下降18%的目标任务。（未经省统计部门评估）

根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳市十二五单位GDP能耗考核体系实施方案的通知》（筑府办发〔2012〕110号），经综合评分，2015年度各区（市、县）人民政府、高新开发区、经济技术开发区管委会均完成了年度节能目标任务和“十二五”目标进度任务。具体评分情况为：息烽县97.4、开阳县96.2分、观山湖区96.1、云岩区96.1、花溪区96.1、修文县96.0、乌当区95.3、南明区95.3、高新开发区94.1、清镇市94.1、白云区92.3、经济技术开发区92.1，考核等级均为完成。（详见附表）

二、节能措施落实情况

（一）目标责任制落实情况。各区（市、县）切实加强组织领导，成立了节能减排领导小组，建立健全节能工作机制，负责本地区的节能降耗组织、协调工作，制定分解了“十二五”年度节能目标，将节能指标分解到乡（镇）、有关部门、工业园区、重点企业。大部分区（市、县）召开过专题会议研究部署节能工作，协调解决重大问题。开阳县还围绕节能目标对有关乡镇和有关部门进行了考核，并进一步加强考核结果的运用。

（二）产业结构调整情况。各区（市、县）严格执行能评、环评审批程序，严格控制新上高耗能项目，2015年全市六大高耗能行业总产值占地区工业总产值比重为36.28%，同比下降0.53个百分点。全市第三产业增加值占地区生产总值比重为57.6%，同比上升1个百分点。

（三）节能资金投入和重点工程实施情况。各区（市、县）财政用于支持节能工程的资金普遍较上年有所增加，其中高新开发区投入增幅最大。各区（市、县）继续围绕十大重点节能工程，以及循环经济、资源综合利用等重点工程，组织实施了一批国家和省重点项目。全市共争取中央预算内项目8个，资金5590万元;争取省财政专项资金项目15个，资金1050万元。在市级层面，2015年全市安排专项资金1762万元，开展燃煤锅炉节能环保综合提升工作，共淘汰、改造10蒸吨及以下燃煤锅炉146台，534.92蒸吨。

（四）节能长效机制落实情况。合理控制能源消费总量，积极开发利用风电、水电、地热等多种新能源和可再生能源，加大能源结构调整力度。贵阳电网辖区内共有小水电完成发电量3.48亿千瓦时，较去年同期增加5.78%，未出现弃水现象；风电完成发电量6.84亿千瓦时，同比增长79.06%。

大部分区（市、县）按要求执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，节能评估和审查工作质量和数量进一步提高。2015年全市共完成788个固定资产投资项目节能审查，其中出具节能审查意见110个，完成节能登记备案678个，共核减能源消费量约5万余吨标准煤，从源头上把好了能耗准入关。

进一步强化能源价格激励约束机制，严格执行差别电价和惩罚电价政策，充分激发了企业节能内生动力。2015年共对27家用能企业开展节能诊断，协助用户实施节能改造，通过节能服务实现节约电力、电量的两个“0.3%”的节能目标。

积极推广市场化节能，部分区（市、县）大力推行合同能源管理，积极争取财政奖励资金支持企业节能改造。贯彻落实国家、省相关节能减排税收优惠政策，引导企业购置节能产品，实施节能利废项目。

（五）重点领域节能情况。重点用能单位方面，各区（市、县）按规定完成了本辖区内“万家企业”年度节能目标责任现场评价考核和能源利用状况填报工作，督促重点用能单位成立节能工作领导小组、聘用专职节能管理负责人和专职能源统计人员，并在有关部门备案。工业节能方面，预计可完成年度工业增加值能耗下降5.59%的目标（未经省统计局评估）。2015年淘汰落后产能企业4户，合计淘汰落后产能21.4万吨（其中铁合计12.6万吨、炼铁8万吨、造纸0.8万吨）。建筑节能方面，各区（市、县）大力推广可再生能源建筑应用，运用可再生能源技术项目共17个，应用示范面积280万平方米；严格执行建筑节能强制性标准，新建建筑设计阶段建筑节能执行率为100％，在建及竣工阶段建筑节能标准执行率为98％以上。交通节能方面，各区（市、县）加快淘汰老旧汽车，大力推广应用节能与新能源汽车。2015年全市新增、更新天然气、油电混合动力、甲醇等清洁能源车辆1647辆，其中出租车483辆，驾培车辆752辆，公交车辆434辆，城市公交车清洁能源使用率达100%，全行业二氧化碳减排2.5万吨。积极推动甲醇新型清洁能源出租车应用，目前已有200辆甲醇出租车已投入运营。商业和民用领域方面，各区（市、县）在公共设施、城市道路照明中增加高效光源使用比例，限制使用高压汞灯，禁止白炽灯；大力推广高效节能照明产品和高效节能空调，形成合理的消费模式和生活方式。公共机构节能方面，各区（市、县）严格执行公共机构节能管理制度，强化公共机构能耗计量、统计和考核，公共机构人均综合能耗201.10千克标准煤/人·年，人均水耗41.91吨/人·年，单位建筑面积能耗7.83千克标准煤/平方米·年，分别较上年同期下降3.0%、3.2%、2.2%。农业和农村领域节能方面，各区（市、县）大力淘汰老旧农机具，积极争取国家农机购置补贴资金，大力推广应用先进节能农机具，着力实施农村沼气等农村清洁工程示范建设。

（六）节能基础能力建设情况。各区（市、县）节能主管部门均设立了节能管理专门机构和节能监察机构，分别负责本地节能监督管理和节能监督检查工作。除个别区（市、县）外，均成立了节能监察机构。均设立了能源统计专门机构，配备专职能源统计人员。多数用能单位均按要求建立了能源计量器具、能源计量数据管理制度，配备了符合国家、省相关要求的能源计量器具。开阳县、清镇市、修文县和花溪区积极配合省重点用能单位能耗在线监测系统建设，目前已完成了7家重点用能单位能源实时在线监测系统的安装工作。各区（市、县）积极组织开展2015年节能宣传周系列活动和《贵州省节约能源条例》宣传等工作，强化节能法律法规宣传，营造全民节能的良好氛围。

（七）加强节能监督检查。各区（市、县）认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规，积极开展高能耗产品能耗限额标准执行情况、获得中央、省、市资金项目执行节能技术标准情况等专项监督检查。

三、存在的主要问题

2015年各区（市、县）节能工作取得了积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）节能基础管理工作还需进一步加强。部分区（市、县）由于工作人员变动频繁，工作衔接不到位，基础资料不健全；部分区（市、县）节能监察机构人员尚未到位，节能监察机构作用未能有效发挥；部分区（市、县）对上级有关规定、文件不能及时贯彻落实下去，影响了节能工作的顺利开展。部分企业节能意识不强，能源统计、能源计量和能源管理水平较低，存在能源消费底数不清、情况不明、管理不到位、奖惩措施不落实等问题。

（二）能源消费总量增速过快。部分区县由于已投产或新投产高耗能企业耗能量大，节能工作面临着较大的压力，节能形势严峻。各区（市、县）能源消费总量增速均超过省下达我市“十二五”能源消费总量增速控制目标。大部分区（市、县）未根据各自区域能源消费情况，提出能源消费总量控制措施。

（三）节能技改资金投入不足。2015年各区（市、县）节能资金投入较2014年都有所提高，但总量很小,特别是节能技术和产品推广、节能技改项目投入、合同能源管理等方面资金需求比较大，影响了节能技术创新能力的提升和节能工作的深入开展。

（四）产业结调整需进一步优化。由于地理位置和资源禀赋等原因，产业结构比例不平衡，其中云岩区、南明区第三产业比例超过了70%，其它区县经济发展对第二产业依赖较重。高新技术产业、节能环保和新能源产业在全市工业中所占比重比较低，化工、建材、电力、有色和冶金等高耗能产业的发展仍然较快，第三产业在全市产业结构中所占比重虽有所提高，但是房地产行业比重较大，第三产业内部结构需要优化。

四、下一步工作要求

2016年是“十三五”的起始之年。各地、各部门要切实增强紧迫感和责任感，进一步提高对节能工作重要性的认识，提前谋划，为确保完成“十三五”各项目标任务开好头。

（一）科学谋划“十三五”节能规划。各区（市、县）政府、高新开发区管委会、经济技术开发区管委会要注重强化节能、减排、降碳与防污的协同效应，提前谋划好“十三五”节能减排目标、重点任务、配套政策等，为“十三五”节能工作开展提供科学指导。

（二）努力控制能源消费总量过快增长。各区（市、县）要按照国家、省、市相关要求，制定本区域能源消费总量控制措施。深入挖掘存量，严格控制增量，不断优化产业结构，确保能源消费总量不超过控制目标。

（三）大力促进产业结构优化调整。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，完善工作程序。各区（市、县）和高新开发区、经济技术开发区要加快推进转型发展，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。严格控制高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目。坚决淘汰落后产能，为特色优势产业发展腾出空间。

（四）积极储备重点节能项目。各区（市、县）政府、高新开发区管委会、经济技术开发区管委会要积极谋划一批重点节能项目，尽快落实项目建设条件，抓紧开展相关前期工作，并将项目录入“国家重大建设项目库”，实施项目库管理。实施一批投入产出比高、节能效益明显的节能技术产业化示范、合同能源管理、节能技术改造等重大项目，充分发挥重点项目支撑作用。

（五）狠抓重点耗能企业监管。各区、市（县）要加强辖区内重点用能企业尤其是“万家企业”的节能监督管理，进一步落实能源管理负责人备案制、能源审计制、能源利用状况报告制、节能目标责任制、产品能耗限额制等节能管理制度。要建立部门联动机制，按照《中华人民共和国节约能源法》和《贵州省节约能源条例》等法律法规的规定，对节能措施不到位、节能制度不落实、能耗指标超过相应限额标准的耗能企业，要依法追究其法律责任。

    附件：2015年度各区（市、县）人民政府和高新开发区、经济技术开发区管委会

          节能目标责任评价考核汇总表

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 （此件公开发布）

  附件略