区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进义务教育优质均衡发展的实施方案

• 信息分类
  区政府文件
• 发布机构
  白云区人民政府
• 发文时间
  2019-09-06 15:16
• 文号
  白府发〔2019〕31号
• 是否有效
  是
• 信息名称
  区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进义…
• 信息名称
  区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进义务教育优质均衡发展的实施方案

各乡（镇）人民政府、社区服务中心，区政府各工作部门，区管企业，白云经开区：

为了贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展意见》（国发〔2012〕48号）《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》（教督〔2017〕6号） 《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（国教督办函〔2017〕61号）《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《贵州省县域义务教育优质均衡发展县（市、区、特区）督导评估工作实施方案（试行）》（黔教督办函〔2018〕55号）及贵阳市人民政府有关领导的批示精神，切实优化区域教育资源，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，推进全区义务教育优质均衡发展工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以办人民满意教育为宗旨，办好义务教育阶段学校，促进学生全面发展，进一步优化义务教育资源，规范办学行为，提高教育教学质量，缩小城乡间及校际间差距，全力推进白云区义务教育优质均衡发展。

二、总体目标

巩固义务教育基本均衡发展成果；科学合理规划布局全区义务教育学校，符合国家规定要求。通过实施新建、改扩建工程和教育信息化建设工程等，进一步改善义务教育阶段学校办学条件；大力加强师资队伍建设，通过提升教师学历水平、加大教师培训力度、培养骨干教师、提高农村教师待遇等，逐步缩小城乡师资水平差距，实现城乡优势互补，促进教育教学水平整体提升；努力提高学校管理水平，坚持内涵发展，促进学校办学水平全面提升；提高义务教育阶段学校普及程度，初中三年义务教育巩固率达95%以上，全区符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务民办学校就读的比例不低于85%；做好《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的各项指标达标工作，通过努力使资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等38项指标达到国家优质均衡评估指标要求，小学和初中差异系数分别小于或等于0.50、0.45；2022年义务教育优质均衡发展达到国家标准，按照省市部署开展达标工作。

三、工作任务

（一）着力推进教育项目建设，促进办学条件均衡

1.加快新建、改扩建项目建设，着力改善办学条件。严格按照国家《农村普通中小学校建设标准》 《城市普通中小学校建设标准》 《中小学校设计规范》 《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》和《白云区中小学布局调整规划》，着力抓好义务教育学校建设，到2022年前新建15所义务教育阶段学校，其中小学11所、计划新增班级342个、新增学位15102个；初中4所、计划新增班级120个、新增学位6000个；改扩建学校11所，进一步增加学生体育活动场地、增加教学用房和功能室，特别是音美教室不达标等问题实行“一校一策”逐年逐校予以解决。(责任单位：区发改局、区规划分局、区住建局、区自然资源局、区教育局、区城投公司)

2.优化资源配置，着力解决大班额问题。进一步整合、优化教育资源配置，推动城乡学校资源配置一体化建设，实现城乡教育资源均衡配置。着力化解城区大班额问题，推动城乡学校内涵发展。从2019年秋季起，严格控制起始年级班额和招生规模，通过新建学校增加学位等方式消化存量解决增量，逐步消化现有大班额。(责任单位：区发改局、区规划分局、区住建局、区自然资源局、区教育局、区城投公司)

3.加大经费投入力度，进一步提升设备设施品质。对照评估办法和“一校一策”方案，按照教育部、贵州省教学仪器配置目录，从2019年起到2022年根据优质均衡验收标准，将所需经费纳入财政预算，对照义务教育优质均衡发展的要求，每年按照计划安排一定经费配置教学仪器设备、替换学校老旧教学仪器设备提升品质，使学校设备设施达到或超过评估验收标准。(责任单位：区财政局、区审计局、区教育局)

4.推进校园文化建设，有力提升校园整体形象。围绕建设品牌学校的目标，每年有计划推进一批学校提升校园文化，从校园形象、办学理念、校风、教风、班风、学风等进行全方位打造，促进我区学校高水平办学、高质量发展。(责任单位：区教育局)

5.推进教育信息化建设，着力提高教育信息化水平，实施中考改革。在进一步完善班班通、录播教室及多媒体网络教室设备设施的同时，推进“大数据+大教育”纵深发展，实现“教育信息化2.0”跃升，以白云十五小等6所学校为试点探索未来智慧校园建设模式，以白云职校等10所学校为试点探索人工智能教育。2019年全面提升网络宽带校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通的使用效益。到2022年全面建成白云智慧教育云，使我区教育现代化水平达到省内领先水平。(责任单位：区大数据局、区教育局)

6.落实学校安全保障建设，确保校园安全。积极开展平安校园、和谐校园创建活动。认真开展校园安全知识宣传教育和安全隐患排查及整改，完善校园周边交通设施设备，加强校园消防安全，落实校园安全“三防”设施建设，做好学校食品安全监督、指导和检查工作，杜绝发生群体性食品安全事故，做好学校卫生、饮水安全、学生体检等监督、指导、检查工作，指导学校开展传染病防控和接种证查验工作，杜绝发生群体性公共卫生突发事件，进一步加强校园周边社会治安综合治理工作。（责任单位：各乡镇社区、区教育局、区财政局、区卫健局、区公安分局、区消防大队、区市场监管局、区综合执法局、区交运局、区文旅局、区城维公司）。

（二）加强教师队伍建设，推进师资水平均衡

1.建立教师学历提升激励机制，进一步提升教师自身素质。围绕落实立德树人根本任务，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，培养名优校长和骨干教师，构建合理教师梯队，整体提升校长教师专业化水平。开展为期三年的未来校长培养计划，塑造一支“未来学校”校长骨干队伍和研究管理团队；制定中小学教师学历提升三年计划，鼓励中小学教师以非脱产方式取得与任教专业相应学历提升培训，2022年全区百名学生拥有高于规定学历教师数小学大于或等于4.2名，初中大于或等于5.3名。(责任单位：区教育局、区财政局、区人社局)

2.落实教师培训、交流制度，实现城乡教师均衡配置。落实教师培训学分登记制度，以加强教育信息化和课程改革方面的培训为重点，三年内实现义务教育学校在职教师的全员培训，推进教师专业水平不断提升；建立完善教师定期到边远薄弱学校支教制度，利用职称申报、优质课评选、骨干教师评选、教师评优评先等分配比例向边远薄弱学校倾斜的办法，引导教师积极主动向岗位人员紧缺学校流动。2022年，百名学生拥有区级以上骨干教师数小学、初中分别大于或等于1名，百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中分别大于或等于0.9名；全区每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%（其中：骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%）。(责任单位：区人社局、区教育局)

3.完善教师补充长效机制，落实按需补充制度。完善教师补充机制，对教师编制实行动态管理，加大紧缺学科教师公开招聘和优质人才引进力度，确保教育教学工作正常有序开展。(责任单位：区编委办、区人社局、区教育局)

4.强化师德师风建设，提高教师职业素养。深入开展师德师风教育活动，禁止在职教师开展家教、乱发资料等，禁止学校开设重点班、违规补课，严格规范学校招生行为。切实加大对群众反映强烈的收费、有偿补课、滥发教辅资料等问题的整治力度。组织开展学生代表、家长代表参与的师德师风评议活动。严厉打击侵犯少年儿童合法权益的违法犯罪活动。(责任单位：区教育局、区公安分局)

（三）加强教育教学管理，推进办学质量均衡

1.加强和改进德育工作，落实立德树人根本任务。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育工作指南》，创新德育工作方式，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，融入课堂教学、校园文化建设和社会实践。落实学生发展核心素养体系，深入开展中华优秀传统文化教育，加强中小学校外教育和社会实践活动，加强德育基地建设，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。开展网络德育工作和心理健康教育，推动家庭教育，强化家校教育联系，发挥社会教育资源作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。(责任单位：区教育局、各乡镇社区)

2.推进招生政策改革，全面实施根据学位数量就近入学制度。根据全区学校布局和学位保有量，进一步完善义务教育阶段中小学生就近划片入学、免试入学制度。根据适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定每所学校就近接收学生的范围。(责任单位：区教育局、各乡镇社区)

3.进一步规范办学行为，着力提高依法治校工作力度，增强师生法治意识。规范学校办学行为，提高依法治校、依法执教工作能力，积极开展法制宣传教育，进一步增强师生法治意识。明确中小学在课程设置、作息时间、评价考试、招生行为、教学用书等办学行为“五规范”，实行划片招生、阳光招生、均衡编班，努力减轻学生过重课业负担。进一步规范中小学生学籍电子化管理，强化“控辍保学”工作力度，保证小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到98%；初中入学率达到100%，初中三年义务教育巩固率达95%以上；全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。(责任单位：区教育局、区司法局、各乡镇社区)

4.探索创新学区化、集团化办学模式。在城区义务教育学校普遍开展“小片区管理”，在农村开展薄弱学校“委托管理”改革试点，将新建校、薄弱校作为辖区名校分校的管理模式，以强带弱、以大领小、以优帮差、以高扶低，充分发挥辐射带动作用，实现高品质教育资源共享，扩大优质教育资源覆盖面。（责任单位：区教育局）

5.积极扩大教育开放合作，大力引进优质资源。完善与知名学校合办中小学的相关政策，多渠道引进北京、上海、湖北、重庆等地优质教育资源来白云区办学。新开办学校全面引进优质资源，通过教育共同体，辐射带动全区学校优质发展。

6.深化义务教育评价制度改革，进一步完善评价制度。通过引进第三方评价的方式，建立和完善规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师生道德水平、课程开设完整性和课程改革覆盖面等指标进行科学考核评估。参加国家义务教育质量监测，建立监测结果反馈和整改机制，发挥监测数据对加强课程建设、提高教育质量的作用。 (责任单位：区教育局)

7.强化信息化支撑，有力推进“教育信息化2.0”。聚焦教育发展“痛点”，把大数据全面植入大教育，全面推进大数据在我区教学、教研、服务和管理等方面的应用，建设教育资源平台、教育管理平台、数据融合分析平台，增强对师生的个性化定制服务、教育及管理多层次智能化服务、校内校外交流协作服务及面向教育科学决策、政策实施监测的智能教育服务。深入推进信息教育基础设施建设，加快改造和完善各级各类学校信息化基础设施和教育网络体系建设，推进“大数据+”教育教学深度融合，全面形成具有时代特征和白云特色的数据开放、应用场景和“云”化工程。 (责任单位：区教育局)

8.深入推进教育教学改革。深入开展课程改革，遴选一批教学综合改革试点单位和10所学科教学研究基地学校，辐射推广，滚动发展，构建“轻负担、高质量”的课堂教学模式。重视体育和艺术教育，深入开展“阳光体育”活动。（责任单位：区教育局）

(四)贯彻民办教育促进法，提升民办学校办学水平

认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，按照优质均衡评估标准实施“一校一策”，提升办学水平，达到国家评估验收标准。(责任单位：区发改局、区规划分局、区住建局、区自然资源局、区教育局、区城投公司)

四、保障措施

(一)强化组织领导，确保工作顺利推进

为切实加强推进义务教育优质均衡发展工作组织领导,成立白云区加快推进义务教育优质均衡发展工作领导小组，由区长任组长，区人大、区政府、区政协分管教育领导任副组长，区教育局及区政府相关部门、乡镇、社区一把手为成员。领导小组下设办公室在区政府教育督导室，负责日常工作，办公室主任由区政府教育督导室副主任兼任。区政府定期或不定期组织召开调度会，各相关部门根据要求，成立组织领导机构,明确工作目标和任务,有序推进义务教育优质均衡发展工作。

(二)强化部门协作，确保各项任务按时完成

各相关部门要全面落实部门工作职责，围绕国家义务教育优质均衡发展工作内容及目标，制定推进义务教育优质均衡发展具体工作方案,强化部门配合协作,形成合力推进义务教育优质均衡发展工作的格局。区教育局负责牵头制定义务教育优质均衡发展规划。区财政局负责保证义务教育优质均衡工作经费的落实，做到足额预算，及时拨付到位，并指导、监督经费的合理使用。区发改局、区住建局负责将中小学校建设纳入城镇建设和新型农村社区建设发展的总体规划，保障学校建设与城镇建设、新型农村社区建设同步发展。区编委办、区人社局要会同教育行政部门共同做好教师核编定岗工作，不断优化教师队伍结构。区国土资源局、区规划分局负责依法制定学校布点规划和用地规划，确保全区中小学校布局规划科学合理，规划用地不流失、不随意调整。区审计局要切实加强对义务教育优质均衡发展工作资金的监督管理。公安分局、交警大队、市场监管局、文旅局、综合执法局等部门要切实保障师生安全和校园周边治安环境。各乡镇政府要在学校建设等方面给予大力支持。其他相关部门也要根据各自职能,支持推动义务教育优质均衡发展。

（三）强化经费保障，确保教育经费投入

进一步完善城乡义务教育经费保障机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，统一并达到城乡义务教育公用经费基准定额。区级财政在编制教育经费预算时，要保障教育改革发展需要，保障义务教育学校基本建设需要，切实改善义务教育学校办学条件，强化义务教育学校内涵建设，支持学校开展素质教育和学校文化建设。

（四）强化督导督查，落实责任追究

区督办督查局、区政府教育督导室要根据各相关部门工作内容及目标定期进行考核，加强对义务教育优质均衡发展重点事项、项目建设情况、各相关部门履行职能情况进行督促检查，建立义务教育优质均衡发展信息库，定期对辖区内义务教育学校之间存在的差距进行监测和分析，全面掌握义务教育发展动态，及时解决义务教育发展中存在的问题和不足，促进义务教育优质均衡发展。坚持将义务教育优质均衡发展工作纳入区政府相关涉教部门、乡镇、社区主要领导的实绩考核范围，考核结果作为评价区政府相关涉教部门、乡镇、社区主要领导人政绩的重要内容。对推进义务教育优质均衡发展工作领导不力、管理不力、落实不力的部门和相关责任人实行问责,追究相关责任。

2019年9月6日

（此件公开发布）

来源：白云区人民政府