清镇市人民政府关于2020年法治政府建设的情况报告

2020年，在贵阳市委、市政府的正确领导下，清镇市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，按照中央、省委和贵阳市委工作要求，以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，全面落实依法治理新任务。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导

深入贯彻落实习近平法治思想，在中央、省、贵阳市统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。把法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，实行法治建设市领导顶格推进机制和市领导督导机制，加强法治建设总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实，把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面。深入开展法治政府建设示范创建活动，结合实际制定《法治清镇建设大提升工作实施方案（2020—2021）》，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，推动法治清镇建设全面上新水平。认真落实法治政府建设情况报告制度，及时按要求向贵阳市委、贵阳市人民政府及本级人大常委会报告年度法治政府建设情况并向社会公开。组织召开市委全面依法治市委员会第二次会议、第三次会议，市政府常务会议每半年听取一次全市法治政府建设工作推进情况汇报并做工作安排部署，主动研究法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，切实在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是深入推进“放管服”改革。坚持以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，取消国务院、省政府决定取消的全部行政审批事项。承接省级下放事项13项，权责清单总数从3395项增加为3494项，实现“三级四同”，避免权力越位、错位、缺位。行政许可事项由148项增加为160项。全面取消非行政许可类审批，取消行政审批中介服务事项20项。二是推动“一网一窗一平台”迭代升级。启动政务服务ISO9001质量系统认证工作，35个审批服务部门进驻政务大厅统一办理事项953项，实现政务事项100%网上可办，“零跑腿”事项占比达90.87%。全力推进政务服务“一窗”改革，28个部门591项事项实现无差别受理。制定《清镇市容缺审批事项清单》并对外发布，173项政务服务事项实现容缺受理，38项实现容缺办理。推进工程项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间至60个工作日完成，且全部实现线上审批。三是优化法治化营商环境。制定了营商环境“3+13”及“铝十条”“农十条”“商十条”系列文件，从依法行政、优化政务服务等方面入手，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境高地。对全市11150家工商登记注册企业及263家上规入统企业遍访全覆盖。开展民营企业法治体检，化解涉民营经济纠纷238件。完善“五长”联席会议工作制度，推动非公经济领域有关案件快侦快立快处快执行，全年依法批准逮捕侵犯民营企业、企业家人身财产权或经营自主权等刑事犯罪案件9件14人、提起公诉12件24人，营造了良好的民营企业发展秩序。四是深化商事制度改革。对照《贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项表》，将5项事项推行告知承诺制，19个事项施行优化市场准入。企业开办全程电子化注册登记将登记时间压缩至1个工作日，实现24个小时内完成企业开办全流程。全年免费为1830户新开办企业刻制印章7320枚，节约成本677100元；为60余家企业当日受理、办理登记业务200余件。五是全面加强事中事后监管。持续完善“一单两库”，15个部门建立抽查事项清单597项，执法人员名录库547名，检查对象名录库57773个，全年开展随机抽查296次，随机抽取执法对象1558个，随机抽取执法人员791人次。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，共完成项目备案131个。六是开展证明事项清理。严格按照压缩60%的目标任务，制发《证明事项保留清单》和《证明事项取消清单》，保留80项、取消120项证明事项；结合为村（居）减负省级试点工作明确20条工作措施，积极开展证明事项告知承诺制试点，建立诚信自律、规范经营、简化高效、监管有力的审批新模式。制发《村“居”证明材料保留清单》和《村“居”证明材料取消清单》（第一批），保留9项、取消55项证明事项。

（二）加强规范性文件监督管理。贯彻执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，制作清镇市规范性文件制定审查流程图、报审（备）清单和合法性审查复函，对规范性文件起草、审查、决定、公布等程序进行了明确规定。坚持“有件必备、有备必审”原则，全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、集体研究决定等各项制度。根据机构改革实际情况重新梳理公布规范性文件制定主体及管理事项类别清单，组织文件清理和评估工作，对2012—2019年政府制发的85件规范性文件进行清理，认定48件继续有效，12件拟修改，25件予以废止，让制度建设更好为改革保驾护航。2020年，依法制定政府规范性文件5件，未出现被确认违法或被撤销的情形，实现文件公布及时全面，效力状态实时更新。

（三）推进重大行政决策法治化。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、决定程序、法律责任，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，强化决策法定程序的刚性约束。重视加强重大决策的法律支撑，对重大决策进行综合分析研判，对金茂水晶智慧新城项目、乡愁园旅游PPP项目等重大项目进行合法性审查。全年召开各类专题协调会议百余次，审查各类协议300余件，有效防范合同风险，保障国有资金安全。建立健全政府法律顾问工作规则和考核评价机制，积极发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用，推动政府法律顾问和公职律师更好服务中心工作，全年共交办政府法律顾问团队法律事项200余次。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是深化综合执法体制改革，整合成立12支综合行政执法大队，推进实现一个领域内一支队伍执法，建立健全综合执法部门与业务主管部门无缝衔接监管机制。二是严把执法队伍关，依托“贵州省行政执法管理系统”开展行政执法人员法律知识技能远程培训及申领、换证和清理工作，全市现有行政执法人员504名，全年依法注销不再从事或不符合行政执法条件人员26名，并对所有行政执法人员信息进行网上公示。做好全市行政执法主体资格确认公告工作，确定行政执法主体51个、部门38个。三是印发《清镇市全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，从总体要求、任务措施、工作原则、方法步骤及工作要求等五方面对推进“三项制度”进行再部署、再落实，开展综合行政执法人员职业技能竞赛、市场监管系统“三项制度”专业比武等活动。2020年全市已公开行政处罚信息1135件，许可信息2778件。做好行政处罚裁量基准动态调整工作，力求裁量精准和细化。继续开展执法案卷评查工作，重点抽取公安、自然资源等重点行政执法部门30余份案卷卷宗进行评查，针对检查中发现的问题分别反馈至各单位，并要求各单位针对存在的问题认真加以整改。四是做好疫情防控期间法律指引工作，整理汇编《清镇市新型冠状病毒肺炎防治重点执法部门行为指引手册》，为卫生健康、公安等重点领域行政执法提供行为指引，指导规范执法；公布执法监督投诉举报电话并处理举报投诉30余次，为切实保障群众利益、树立执法部门权威提供了良好的后勤保障服务。五是探索建立行政复议与行政执法监督衔接机制，对行政复议案件中违法或不当的行政行为，依照《清镇市行政执法监督管理工作规定》进行处理，进一步规范行政执法行为。加强对民生等重点领域的执法监督，督促相关单位依法进行整改。完善行政执法经费财政保障机制，加大对执法部门的资金支持力度，严格执行“收支两条线”制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，认真研究办理清镇市人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，积极回应社会关切，全年共承办省、贵阳市、清镇市三级人大建议98件，政协提案139件，全部按期办复。坚持重大事项报告制度。切实履行全面从严治党主体责任。加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，提高采购透明度。制定审计年度计划，实施对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计。全面推进政务公开，印发全市政务公开工作要点，公开国土空间规划、重大建设项目等26个重点领域近1000余个政府政务事项，重新制定或修订完善政务公开事项标准目录，细化公开事项要素，提高政务公开标准化和规范化程度，做到应公开尽公开并接受社会监督。今年门户网站共发布信息8817条，向贵阳市政府门户网站报送信息353条，受理依申请公开件20件。

（六）依法有效预防化解矛盾纠纷。一是进一步健全重点群体和社会矛盾风险防范化解工作的组织领导、责任分工、规范响应分级和强化考核监督，将矛盾风险发现在基层、化解在基层、稳控在基层。进一步完善多元化手段，从源头预防化解矛盾纠纷，构建以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局，年均化解矛盾纠纷上万余件，调处成功率达98%以上。深化“枫桥经验”落实，持续推进“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制，健全公共法律服务体系，全面推进落实“一村（居）一法律顾问”制度，为优化营商环境提供法律服务支撑。二是充分发挥行政复议以人为本、复议为民、定纷止争、案结事了的积极作用，全年办理行政复议案件24件。深化行政复议体制改革，着力推进行政复议功能向预防化解行政争议的前端和行政复议结果运用的后端延伸，充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理案件，对重大复杂疑难案件通过召开专家论证会形式，借力“外脑”提升办案质量。积极运用调解、和解、协调方式解决行政争议，着力增强行政复议决定说理性，提高行政复议决定权威性。三是认真做好行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，严格执行法院生效判决，巩固与各级法院建立的联席会议议事平台，充分进行信息分享、经验交流、政策探讨，助推法治政府建设。2020年，全市以市政府为被告的行政诉讼案件大幅下降，败诉率低于全省平均水平。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，选干部用干部突出能力要求，注重善于用市场化、法治化的办法谋划发展、解决问题、推动工作。加强法治教育培训，邀请中央党校和省纪委领导在常务会上进行专项培训，采取自学和会议学的方式组织干部职工学习法律、法规知识和有关规范性文件要求等。注重对各级领导干部及执法队伍的培训，落实“谁执法谁普法”责任制，全年培训人员逾千余人次。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力，结合本次机构改革后部分单位名称、职责发生变动的实际，对其名称、所宣传的法律进行调整，增加部分新成立单位和新颁布实施的法律法规纳入清单范围，实现普法责任清单精准化、体系化。将法治教育、依法行政等课程作为新录用公务员初任培训的重要教学内容。组织开展新录用公务员进行宪法宣誓，增强新录用公务员的责任感、使命感和荣誉感。

二、存在的困难和问题

尽管取得一定成绩和突破，但是对照贵阳市委、市政府的要求和群众的期盼，还存在一些问题和差距。主要表现在：一是思想认识需要进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。二是行政决策机制仍需进一步完善和落实。三是行政执法领域创新意识不强，创新手段不多。四是法治政府建设基层基础需要进一步夯实，部门法制机构有待健全，人员力量有待充实。五是运用法治思维和法律手段解决问题的意识和能力还不强。

三、下步工作打算

我市法治政府建设工作将紧紧围绕中央、省、贵阳市的中心工作，正视问题，纠正不足，有力、有序、有效地向前推进。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的统一领导。切实将习近平法治思想作为下步工作的根本遵循和行动指南，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为深入推进中国特色社会主义法治建设的生动实践。始终坚持党对法治建设的集中统一领导，以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，全面落实依法治理新任务。

（二）深刻认识推进法治政府建设的重要性和紧迫性。始终把法治政府建设放在政府自身建设的重要位置，各项工作必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展。把法治政府建设作为社会和谐发展的重要保障、作为行政行为的根本准则和行政权力制约的重要方式、作为深化行政管理体制改革的重要举措。坚持以人民为中心的发展思想，在法治轨道上积极稳妥地深化改革，让全体市民在共建共治中公平享有参与经济社会建设和成果分配的权利及机会。

（三）敢于面对问题寻求法治路径。运用法治思维提升依法行政的能力和水平，同时，要抓住领导干部这个“关键少数”的示范、引领作用，市政府班子成员根据分管工作情况参加案件庭审，各行政部门建立相应的负责人出庭应诉工作机制，对出庭应诉率低于上级要求的单位进行全市通报并纳入依法行政考核。

（四）准确把握深入推进依法行政工作重点。一是着力加强组织统筹。坚持以上率下，领导干部带头尊法学法守法用法，各乡（镇、街道）、部门建立定期学法制度并严格落实；定期研究依法行政工作中的重大问题，将党的领导贯彻到法治政府建设的方方面面；严格落实法定代表人出庭应诉制度。二是着力加强宣传培训。开展多形式、多层面、多领域专题精准培训，拓展法制宣传平台，营造良好法治氛围。三是着力加强行政执法监管。理顺执法体制，加强重点领域基层执法力量，严格落实持证执法、亮证执法制度，加强行政执法信息化建设和信息共享。四是着力加强依法决策。严把“三关”审查全市重大工作部署，全面评估决策执行效果，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。五是着力加强社会管理创新。充分发挥行政复议、行政调解在化解行政纠纷的主渠道作用；切实履行行政应诉职责，支持人民法院依法受理、审理行政案件。正视行政行为和行政执法中存在的问题和疏漏，提高依法行政水平。六是着力加强法制队伍建设。强化理论武装，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化“五种思维”，增强“八大本领”，增强服务改革、依法发展的能力和水平。

特此报告。

清镇市人民政府

2021年2月25日

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来源：市司法局