观山湖区市场监督管理局2019年法治政府建设工作情况报告

2019年，在区委、区政府的正确领导和上级部门的悉心指导下，我局圆满的完成了各项工作指标，取得了不错的成绩，现将工作开展情况总结如下：

一、依法全面履行政府职能

为深入贯彻落实法治政府建设工作要点的通知精神，全面推进依法行政，加快法治政府建设、优化营商环境，充分发挥注册登记职能，深化商事制度改革，我局开展了一系列便民利民惠民的工作举措：

深化行政审批制度，（1）推进“证照分离”改革工作。 根据《国务院办公厅关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国办〔2018〕35 号）要求的“证照分离”改革精神，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实施“证照分离”改革,进一步降低创设企业的制度性交易成本，在全区范围营造公开透明平等竞争的营商环境。将涉及我局的改革事项特种设备登记证、食品生产许可证、小作坊证、药品经营许可证、食品经营许可证，审批进行优化。

（2）“一网通”企业开办工作。我局紧盯“一网通办”工作，2018年10月15日全面推行“一网通”企业开办工作。“一网通”是指企业开办申请人通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”、“人脸识别”电子签名等要件提交，依据申请人事前提交的个性化需求，“一次都不跑”或者“只跑一次”完成“三领一获一实现”（领取营业执照、领取印章、领取发票、获得银行预开户账号、实现企业社会保险参保登记），实现企业开办“一窗受理”、“一次申请”、“并联审批”、“一窗发件”、“一次送达”、“审批零见面”。对通过“一网通办”提交资料不规范的企业，也是在系统中采取一次性告知对方需要修改的事项，绝不让对方重复多次提交，缩短办证时间。只要开办企业股东签字完整无误的资料，我局可在24个小时（一个工作日内）办结。我局在政务大厅的24小时服务区配备了自助服务终端机，提供营业执照自助打印服务，打破政务服务时间和空间限制，实现政务服务“24小时不打烊”。同时，在碧海社区、观山社区等13个社区服务大厅及各分局投放自助设备，实现“一网通办”全覆盖，达到全程“零见面”，努力使互联网、大数据与政务服务结合起来，弥补了办事窗口工作8小时以外时间和节假日等非工作日的服务盲点。企业开办“一网通”的顺利实施，切实提高了企业开办效率，进一步压缩原来5个工作日的承诺时限。目前线下窗口提交资料工作时限压缩至3个工作日，线上“一网通”企业开办时限压缩至1个工作日。2019年以来新设立企业共计5981户，同比增长66.65%,新增市场主体数11658户，同比增长55.73%。其中“一网通”企业开办业务受理量7297户，业务核准通过4979户。

完善清单动态管理，全面落实“非禁即入”，严格执行全面统一的市场准入负面清单。深化“放管服”改革，全面落实“非禁即入”，我局严格按照《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2018〕24号）文件中《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》进行注册登记前置许可的办理。根据国家发展改革委、商务部关于印发《市场准入负面清单（2018年版）》的通知（发改经体〔2018〕1892号）文中之规定精神实施执行。目录清单以外的都严格按照“非禁即入”的精神执行，不抬高门槛，不擅设前置。认真落实证明事项清理工作，对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明，目前我局仅保留一项，即微企扶投资证明。

加强市场监管，全面实施 “多证合一、一照一码”登记制度改革。根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)，在全省企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照(涉企证照事项)进一步整合到营业执照上，进一步降低创设企业的制度性交易成本。

二、完善依法行政制度体系

我局根据省、市制定的政府年度立法计划，积极配合完成对立法意见的收集、处理和反馈。在规定时间内对发出征求意见的法规规章草案进行回复，按要求参加立法征求意见会议并按要求提供书面意见。以全区改革创新发展的实际需要和依法治理所面临的具体问题为导向，配合开展对机构改革等涉及的地方性法规和政府规章清理、修改或废止工作，及时提出修改或者废止意见，并按期回复。严格依法制定行政规范性文件，不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。严格落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》精神，按时对制定的行政规范性文件进行报备，规范性文件备案率达100%。

我局在生态环境保护工作上，积极参与“守护多彩贵州，严打环境犯罪”专项行动，紧紧围绕市场监管职责，加大对企业的监管；一是严把砂石场的市场准入关，减少存在的数量，关停非法来料加工砂石场，降低砂石场造成的扬尘污染。二是在监管过程中，对合法砂石场，配合生态部门督促企业按照大气防控要求，做好防尘、降噪措施。三严格执法，坚决取缔非法来料加工砂石场，我局克服一切困难，排除一切阻力，彻底取缔无证来料加工砂石场。对拒不整改的非法来料加工砂石场采取联合执法，强制取缔。依法查处非法来料加工砂石场4家，罚没款8.9万元。

下一步，我局将建立长效监管机制，加强部门联动和配合，停止对新办砂石场项目的准入审批，对新出现的非法来料加工砂石场继续予以打击，彻底治理违法加工砂石行为。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局严格认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。推动领导干部特别是主要负责同志掌握法治思维和法治方式，建立依法决策制度体系。我局现已建立案件审核制度、一般程序案件评审制度、重大复杂事项（案件）集体讨论制度、法律顾问制度及相应的完善行政决策论证评估机制，做到行政决策科学化、民主化、法治化。我局组织开展重大复杂事项（案件）集体讨论15次，开展行政处罚听证会3次。

四、坚持严格规范公正文明执法

改革行政执法体制，加快推进市场监管，我局现已经将市场监督管理综合执法改革方案送区政府审批，加强事中事后监管，切实解决多头执法等问题。

理顺行政强制执行体制，规范行政强制执行程序。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，2019年以来我局向司法机关移送案件5件。

创新行政执法方式。我局认真落实“三项制度”， 按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知》要求，建立行政执法公示制度充分保障行政相对人的知情权、参与权、表达权以及监督权，根据“谁执法谁公示”的原则开展工作，明确自身公示内容的责任，规范信息公示的标准，并及时通过公示平台对行政执法信息进行公开。建立执法全过程记录制度，规范相关部门的执法程序，通过音像或文字的方式对行政部门的执法过程中的每一个环节进行全面记录，保证执法全过程留痕并且可以回溯管理。同时对于查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、重大财产权益、生命健康的现场执法活动和场所，要全面推行全程音像记录。建立重大执法决定法制审核制度，确保每项执法决定都经过合法性审核，保证执法者在权利的范围之内进行执法活动。

在药品监督领域，我局将风险管理纳入监管系统，根据监管内容进行风险控制，按风险等级进行二级管理，提升全区药品、医疗器械经营、使用质量管理水平，引增强企业的自律意识、守法意识和诚信意识，建立科学长效的监管体系，确保人民群众用药用械安全有效。在食品流通领域，现在探索实施计分制度管理，倒逼食品流通经营者自主学习食品安全法律知识，强化食品安全意识。

我局积极探索监管新举措，借助“互联网+市场监管”技术，以大数据为支撑，打造“监管部门——市场主体——消费公众”三方交互平台“智慧监管平台”。智慧监管平台是一个集执法检查、透明厨房、应急指挥、数据分析、自助服务等为一体的综合性平台。一是移动执法平台。执法法律、标准执法文书、执法取证集成一体，在执法终端可现场下达执法文书，提高工作效率。二是视频监控平台。透明厨房和视频厨房的建设可通过手机客户端、电脑终端及监控中心进行实时监控，引导公众直接参与，提高餐饮单位管理服务水平。三是联动指挥平台。整合各个平台数据资源，实现可视化的远程执法。规范执法人员执法行为，实时查看执法人员执法轨迹与现场执法情况。四是食品检测信息平台。辖区建立的6个食品快检室，群众可免费送检食品，检测数据导入平台进行分析。五是全程电子化注册登记。企业和个体户均可在网上进行自助行政审批，24小时均可在政务大厅、各社区服务中心、银行等自助设备上完成打印领证，开创了自助取照全天“不打烊”新模式。2019年通过智慧监管系统，下发执法文书291份，食品安全监管视频截图72张，处理投诉举报156例，获得群众一致认可和好评。

加强行政执法监督。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，加强行政执法监督，完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度，健全常态化的责任追究机制。本年度开展2次行政执法案卷评查，加强典型行政执法案例宣传。完善投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，我局未发生部门利益，地方保护主义，执法腐败的行为。

严格行政执法人员资格管理。建立行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。目前我局执法人员均通过执法资格培训并考试合格，获得执法资格，无执法证不得执法。

加强行政执法保障。建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度，依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。执法经费由区级政府纳入本级政府预算，保证足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，本年度我局先后投入236.3万元，配置执法记录仪20台，市场巡逻电瓶车4台，推进大智慧监管平台建设等，有效提高市场监管效率。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

加强行政程序制度建设，进一步完善行政权力运行流程图动态调整。自觉接受监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。进一步完善知情明政机制，政府相关部门要按规定向政协定期通报有关情况，为民主党派，政协委员履职提供便利、创造条件。健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。加强对政府内部权力的制约，建立健全常态化、长效化监督制度。

全面推进政务公开，我局按照谁执法，谁公开的原则，制定行政执法公示制度，规定在一定的期限内，将我局实施行政许可、行政处罚等相关政府信息在贵州双公示，贵州省企业信息公示系统，区政府网站予以公示，便于社会监督。

健全行政纠纷化解机制，健全行政调解制度，加强行业性、专业性调解组织建设。2019年以来我局处理消费者投诉，调解消费纠纷共3410件，为消费者挽回经济共计：360.74万元。

加强行政复议和行政应诉工作，严格依法履行出庭应诉职责，提升行政应诉答辩和举证工作质量。2019年我局负责人出庭应诉8起行政诉讼案件，其中胜诉7起，另一起尚未判决，行政复议3起，维持2起，另一起还未收到复议决定。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强法治教育培训。组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得实效。我局相继组织和参加法治教育培训19次，参加人员达404人次

完善法治能力考查测试制度。完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制。组织全局工作人员学习宪法、法律专题学习 3次，组织法律知识竞赛3次。

七、健全组织保障和落实机制

加强组织领导。自觉接受党的领导，谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务。每年召开法治政府建设工作部署会议，出台年度依法行政工作要点及实施方案，成立工作领导小组，切实加强组织领导，落实第一责任人责任。我局由一把手具体负责依法行政工作，加强组织领导，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。本年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。

来源：观山湖区市场监督管理局