清府发〔2019〕16号 市人民政府关于印发清镇市2019年度安全生产工作安排意见的通知

各乡（镇）、社区、管委会，市有关工作部门：

《清镇市2019年度安全生产工作安排意见》已经市政府六届第55次常务会研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2019年5月5日

清镇市2019年度安全生产工作安排意见

2019年，全市安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“大安全、大应急”理念，全面提升防灾减灾救灾能力，以推进安全生产领域改革发展和党政机构改革为动力，以进一步健全安全生产责任体系、应急管理体系、综合防控体系、行政执法体系、基础管理体系为切入点，扎实推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，着力提升依法监管能力和全社会安全生产、应急处置、防灾减灾救灾水平，全力遏制较大以上事故，努力减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为清镇市大力实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展和决胜全面建成小康社会提供安全保障，结合工作实际，现将2019年安全生产工作安排如下：

一、总体要求

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强安全生产工作的系列重要论述，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把安全生产工作记在心上、抓在手上、落实在行动上。坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实、依法治安、改革创新、事故防范、基础建设等工作，切实增强安全风险防控和隐患治理能力，全面完成各项目标任务，全力维护安全生产大局稳定和人民群众生命财产安全。

二、目标任务

（一）坚决遏制较大及以上生产安全事故，有效防范一般事故；

（二）坚决杜绝重大及以上生产安全责任事故；

（三）坚决杜绝因生产安全事故引发群体性事件；

（四）坚决杜绝发生群体性职业健康事件；

（五）全面完成督办重大隐患的整改治理；

（六）全面完成其他安全生产工作目标任务。

三、工作要点

（一）紧紧围绕目标任务不放松，压紧压实各级安全生产责任

1.严格落实各级党政领导干部安全生产责任。一是贯彻落实清镇市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法，推动安全生产责任体系向村（居）、网格延伸，形成市、乡（镇）、社区、村（居）和网格三级严密的安全生产责任体系，进一步将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落细、落深、落实、落到位。按照市委、市政府的统一部署，扎实做好安全生产监管改革，按照边组建、边监管、边应急的要求，按期完成应急管理体系建设。在市机构改革中，配齐配强安全生产和应急管理人员，适应新时代安全生产和应急管理工作需要；二是加强市政府安全生产委员会建设，充分发挥市政府17个安全生产专业委员会的作用，落实例会、报告、通报和督查等工作制度，每季度至少召开一次专业委员会全体会议，分析本行业领域当前安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，及时采取防范措施，研究本行业领域安全生产事故发生规律，着力解决安全生产工作中出现的新问题、新矛盾；三是层层细化分解落实安全生产监管责任，逐级签订安全生产目标责任书。

2.厘清各单位、部门安全生产监管职责。依据《清镇市市级机构改革的实施意见》，调整明确市安委会成员单位安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和职业健康工作职责，将各单位、部门所应承担的安全监管职责纳入“三定”规定，明确安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的行业管理及属地管理职责。

3.加强基层安全生产网格化监管工作。利用清镇市现有网格资源和“社会和云”平台，积极协同安全生产网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合，明确网格员的工作职责，负责、参与网格内生产经营场所、生产生活设施、用电用火用气安全的宣传、检查工作，发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为时报告有关单位部门，加强信息沟通联系，形成工作合力。

4.完善责任追究制度。继续执行《清镇市安全生产工作目标和任务考核办法》，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，加大安全生产在经济发展、社会综合治理、精神文明等工作中的考核权重，严格执行安全生产巡查、督查、约谈、问责制度，严格落实安全生产“一票否决”制度，督促各单位、部门落实安全生产责任，确保安全生产各项工作全面落实。

5.严格执行年度安全生产工作述职制。各乡（镇）、社区、管委会和市直有关部门主要负责人年末要认真总结安全生产工作，向市委、市政府报告本单位全年安全生产工作情况，认真查找存在问题和工作差距，有针对性地提出可行的解决措施。

6.推动企业落实安全生产主体责任。督促指导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度，明确从企业主要负责人到各层级人员应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本履职条件、应当履行的安全生产法定职责、应当执行的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任等，制定内容简明扼要、通俗易懂、清晰明确、便于操作、适时更新的岗位责任清单，适时组织培训教育，实现全员安全生产责任清单管理，提升全员安全素质，形成自我约束、持续改进的安全生产管理制度和覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，有效减少违法违规行为。

（二）紧紧围绕依法治安工作，有力推进安全生产标准化建设

1.开展安全生产规范化建设，提升执法效率。一是全面推行计划执法。市应急局要科学制定年度监督检查计划，报市政府批准后实施，其他各单位部门要结合实际制定年度监督检查计划，报市安委办备案后实施。年度监督检查计划要明确检查方式、检查对象、检查时段和检查内容等。规范执法文书，减少监督检查随意性，增强严肃性，确保执法科学、规范、有效；二是规范执法检查行为。要严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度，执法人员现场监督检查时，必须编制现场检查方案、编制现场检查记录、依法下达行政执法文书、向社会公开执法结果，积极推行使用执法记录仪和移动执法终端，做到执法工作全过程留痕，促进行政执法公开透明、合法规范。正确运用查封、扣押、停产停业整顿等强制措施，依法严厉打击一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，联合惩戒一批安全生产失信企业，曝光一批严重违法违规和重大隐患典型事例，牢牢守住安全底线，有效防范和遏制较大事故发生；三是加强执法检查力度。在各行业领域全面开展反“三违”活动，采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大对重点区域、重点企业、重点时段、重点部位、重点环节的监督检查频次和力度。对存在重大安全隐患、拒不执行监管指令、发生事故的企业，发现一起、严惩一起；四是持续做好“双随机”抽查工作，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式；五是建立完善安全生产分级分类监管执法工作，明确每个生产经营单位监督管理的责任，提高监管执法的实效性；六是充分发挥社会监督作用，主动接受社会监督。

2.强化宣传教育培训，提高全民安全意识。一是坚持宣传教育是安全生产中最坚实的基础，也是成本最低、效率最高、最行之有效的，深入开展第18个“安全生产月”、“安全生产万里行”、“11.9消防宣传月”、“5.12防灾减灾日”、“青年安全生产示范岗”、“安全生产法宣传周”、“职业病防治法宣传周”等系列活动。利用报刊、电视台等主流媒体和微信微博等新媒体，宣传安全生产法律法规和党的安全生产方针政策，普及安全和应急避险常识，强化警示教育，营造浓厚氛围，凝聚安全发展共识；二是完善中小学安全教育制度，指导督促各级学校开展应急逃生演练，推进安全生产、防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。督促指导企业开展突出安全知识、岗位技能和自救互救等内容的培训，保证培训时间和培训质量；三是加强企业全员安全生产和职业健康业务培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。

3.健全安全生产综合防控体系。一是持续深化安全风险管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设，完善安全风险评估和论证机制，加强源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。建立区域和行业领域安全风险数据库、重大风险和危险源数据库，实行差异化动态监管。各单位、部门牵头制定完善本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理检查表，细化安全检查内容和标准；二是大力推进安全生产标准化创建。重点行业企业要全面开展安全生产标准化创建活动，标准化建设要与“双控”体系建设相结合，对因发生事故取消标准化等级的矿山一律停产整顿。鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。

4.严格事故信息报送，严肃事故查处。一是认真落实生产安全事故统计联网直报制度，严格事故信息报送；二是按照“四不放过”原则，依法依规开展事故调查，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因，所有事故必须在规定时间内结案，责任人必须追究到位；三是狠抓行政执法检查责任追究，对工作不作为、乱作为或推诿扯皮、不跟踪落实隐患整改等不良行为，导致生产安全事故或造成社会不良影响的，严格按照有关规定追究相关单位、部门和个人责任。

（三）紧紧围绕应急管理体系建设，着力提升应急处置能力

1.扎实推进应急管理体制机制建设。结合机构改革，做好应急管理体制机制顶层设计，统筹应急资源，整合应急力量，优化组织机构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。健全完善应急管理制度，加强应急管理各环节的衔接和各部门的协调配合，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。建立应急管理、安全生产、自然灾害防范会商制度，及时研究解决工作中出现的突发问题，研判灾情险情的发展变化，会商工作部署。密切关注灾情变化，及时启动应急预案，最大限度保障人民群众生产生活需要。

2.健全完善应急预案体系。按照机构改革职能调整后的职责，修订总体应急预案和煤矿、地震灾害、地质灾害、森林防火、水旱灾害等专项应急预案、企事业单位应急预案，完善应急预案体系。坚持把管好用好作为检验和评估应急预案的根本标准，提升应急预案的实用性和操作性。

3.强化应急救援队伍建设。统筹推进以消防、部队为骨干的救援力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急救援志愿者为辅助力量的队伍体系建设，加强综合性应急救援队伍标准建设，提高队伍应急综合救援能力，做到一专多能。积极推进行业领域专业救援基地和队伍建设。

4.配齐应急救援物资装备。全面开展应急救援资源普查，健全完善信息库，配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局，健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系，形成完备的应急物资保障能力。加强应急救援专业装备配备，配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备，重点配备救援和指挥车辆及个人防护等装备器材。

5.加强实战化应急救援演练。大力开展应急救援演练和技术比武，相关部门要针对煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、水库、森林防火、消防等事故灾难，至少组织一次应急救援演练，检验指挥系统的高效性、应急救援预案的科学性、装备配备的实用性和应急救援队伍的战斗力，确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢，提高应急处置能力。

6.建设应急管理科普实训园区。在清镇市职教城建立安全生产体验馆、防灾减灾救灾体验馆、交通安全体验管、公共安全体验馆、消防安全体验馆，使体验者可以感性认识各类事故，教育广大群众在工作生活中自觉遵守各类应急管理规章制度、法律法规，了解并掌握常规逃生技巧和自救救人能力。

7.创建应急管理体系示范企业。为筑牢全市安全生产基层基础，以经开区现有大中型企业为创建基础，在经开区创建应急管理体系示范园区，推进和规范安全生产应急管理工作，创建并完善应急管理体系，进一步提升应急保障和应急处置能力，充分发挥示范引领带头作用，在全市范围内创建一批应急管理示范企业。

8.时刻保持应急状态。各乡（镇）、社区、管委会、单位和部门要严格落实领导带班和专人值班值守制度，切实做到应急制度、应急预案、应急人员、应急装备、应急资金“五到位”。建立完善应急处置和协调联动机制，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，在重点时段要前置救援力量，现场布点，严防死守，一旦发生险情迅速出动，全力救援，科学施救，最大限度减少损失。

（四）紧紧围绕改革创新发展，着力推进各项措施落实

1.全面推进《清镇市全面推进安全生产领域改革发展实施办法》（清党发〔2019〕3号）的贯彻落实。一是机构改革完成后，及时调整清镇市安全生产委员会成员；二是贯彻落实贵州省制定的关于煤矿、非煤矿山、危险化学品安全生产责任保险实施细则，煤矿、非煤矿山、危险化学品企业按照要求购买安全生产责任险。

2.理顺重点行业领域监管协调机制。一是理顺煤矿、非煤矿山分级分类监管工作制度，明确监管对象、监管方式和监管职责；二是进一步厘清铁路、电力、邮政、通讯等行业安全监管职责，确保各行业领域安全监管职责得到明确和落实。

3.运用大数据思维，创新安全监管方式。加强清镇市安全生产手机APP（清镇安监）推广应用，通过广泛宣传，鼓励全体市民关注安全生产，提高安全意识，全市安监干部安装使用安全生产手机APP全覆盖，督促各行业领域企业全体人员使用清镇安监微信。加强安全监管人员在线学习答题参与率，扎实开展隐患在线举报和微信红包奖励，激发广大群众的参与热情，强化在线举报隐患的督促整改力度。

4.深化安全生产社会服务体系建设。在安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作中实行“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度，有计划地聘请专家和服务机构开展体检式精查和安全诊断，破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患，提升安全管理水平。鼓励动员企业购买安全生产社会服务，帮助企业健全规章制度、规范现场管理、排查治理隐患、提高安全技术水平、增强安全管理能力，解决企业专业技术力量薄弱的问题，夯实安全生产基础。

5.强化安全生产诚信体系建设。一是强化《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕133号）的宣传
    
    
    
    
    ；二是在全市范围内评选1-2个安全生产诚信企业作为试点进行激励；三是积极运用安全生产不良行为“黑名单”联合惩戒机制，将企业安全生产状况与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩，进行联合惩戒；四是加大对存在重大隐患或隐患整改不力企业的曝光率，促使企业积极主动消除事故隐患。

6.全面提高城市安全保障水平。一是加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警，全面排查安全风险和隐患，实施重点管控。加强城市交通、供水、供电、供气、防涝和污水等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强大型群众性活动安全管理，落实人员密集场所安全监管制度，加强城市应急救援基础设施和能力建设。建立完善并严格落实城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全责任体系，打造共建共治共享的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和遏制较大事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福健康的生产生活环境；二是加强监测监控预警预报。建立应急管理、气象、水务、地质、林业、交通、市政、商务、公安等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险联防联控。推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、森林火灾远程监控点建设工作。充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。

7.加强农业农村安全监管工作。一是研究制定加强农业农村安全生产工作的办法措施，推动安全监管力量向农村延伸，推进落实乡（镇）、行政村两级安全生产责任制，明确农业农村生产经营单位的安全生产责任；二是加强农业农村生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治；三是深化“平安渔业”、“平安农机”活动，加快建立渔业、农机安全生产长效机制；四是加强农村建筑施工、道路交通、消防、沼气池等安全监管，深入排查治理安全隐患；五是强化农村道路规划设计，新修建的农村道路符合有关标准和规定，逐步治理已形成的道路安全隐患。妥善处置农村危旧老房的安全隐患；六是加强农村安全知识和安全技能的宣传、培训教育工作，实施农民安全素质提升工程。

8.紧抓安全生产排查整治不放松。有针对性地组织开展安全生产大检查、大排查、大整治工作，在“两节”、“两会”、“数博会”及“生态文明国际论坛”等特殊时段，市综合督查组要加强综合督查，专项检查组要指导开展好隐患排查治理工作，保持安全生产大检查、大排查、大整治的强度。

（五）紧紧围绕事故预防，扎实推进重点行业领域的专项整治

持续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、民爆物品、建筑施工、消防、道路交通、水上交通、城市燃气、地质灾害、教育安全、人员密集场所、农业机械、渔业船舶、旅游景区、特种设备、油气输送管道、铁路等重点行业领域专项整治工作，要认真制定本行业领域的专项整治方案，修订完善各行业领域的专项应急救援预案，有效预防各类事故的发生。

1.煤矿安全专项整治。一是加强煤矿安全风险管控和隐患排查治理工作，扎实开展瓦斯治理攻坚，全面落实瓦斯综合防治措施；二是加强煤矿兼并重组工作，完成已公告的煤矿关闭工作。开展井下工程非法外包、以掘代采、违规开采保护煤柱、防隔水煤柱等严重问题专项治理工作；三是扎实推进煤矿标准化建设和六大系统建设维护，确保所有生产煤矿正常运行，切实推动煤矿机械化、智能化建设工作；四是加大打击非法开采和长期停工煤矿的巡查，严防死灰复燃；五是优化驻矿安全监管模式，切实发挥好驻矿安监员“前沿哨所”作用。

2.道路交通安全专项整治。加大乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段安全生命防护工程建设和维护工作，加大通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖路段、事故多发路段的隐患治理力度，消除安全隐患。落实农村道路管控责任，加强农村道路安全监管工作。开展农村客运车、危货品运输车、校车、重型货车、重型牵引车、半挂车等重点车辆的专项整治工作，严查各类交通违法行为。

3.非煤矿山（尾矿库）安全专项整治。以防范中毒窒息、火灾、爆炸、透水等事故为重点，深化非煤矿山安全整治。全面开展标准化建设，推广先进适用技术，淘汰落后工艺、设备和技术，推动“机械化换人、自动化减人”工程建设，指导非煤矿山企业加强生产技术管理，配备采矿、机电、地质、通风及测量等专业技术人员，建立健全技术管理档案，提高安全管理水平。深入开展尾矿库综合治理，对现有的尾矿库紧盯不放，逐座排查，动态监测。

4.危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。一是突出抓好烟花爆竹生产、经营、运输、存储各环节的安全专项整治和旺季专项检查，危险化学品继续推进“两重点一重大”企业技术升级改造；二是继续深入推进危险化学品三年综合治理工作，深化重点监管危险化学品安全专项整治；三是强化对烟花爆竹零售经营店的安全监管工作，全力整治“下店上宅、前店后宅”集中连片经营以及销售超规格或不合格产品等问题；四是督促企业加强对从业人员的安全培训，切实增强从业人员自身安全素质和业务技能，组织专家对危化品重点企业进行会诊。

5.建筑施工安全专项整治。整治资质借用和挂靠、违法分包转包、以包代管，赶工期抢进度等突出问题。加强施工现场安全监管，开展预防坍塌事故专项检查，严厉打击“三违”行为，加大违法处罚力度。切实加强农村建筑活动安全管理，依法打击非法施工建设行为，指导各乡（镇）、社区及有关单位深入推进老旧危楼排查治理工作。

6.消防（人员密集场所）安全专项整治。以电气火灾专项治理工作为抓手，全面开展人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层地下建筑安全检查排查，摸清底数。对存在重大火灾隐患的企业和区域，消联办要挂牌督办，督促隐患整治。明确和落实劳动密集型企业集中区域的消防安全管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制，提高劳动密集型企业和集中区域的火灾防控能力。督促企业强化供气、供热、供电管线及设备设施安全巡查维护和安全管理。严格查处私拉乱接电器线路、不按规定配备消防器材设施的行为。

7.民爆物品安全专项整治。加强民爆物品生产、流通、存储、使用环节的安全监管，严厉打击私制炸药的非法作坊和非法运输、交易、使用民爆物品的行为。

8.水上交通安全专项整治。进一步深化渡口渡船、低质量船舶的水上运输专项整治。加强重点水域、水上旅游景点的安全监管，严厉打击非法渡运行为，杜绝“三无”船舶事故发生，扎实开展好船舶清理整顿规范工作。

9.职业卫生专项整治。一是指导企业按照职业健康管理相关规定落实职业病防护设施“三同时”规定，加强建筑施工、交通运输、民爆物品生产、煤矿、非煤矿山行业领域企业职业健康监管工作；二是深入开展重点职业病危害企业分级分类专项执法检查，督促企业落实各项职业病防治措施，改善工作场所健康环境和条件，保护劳动者生命安全和身体健康；三是强化劳动者职业健康宣传培训教育，指导企业对劳动者进行职业健康教育培训；四是督促企业做好接触职业病危害作业劳动者岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；五是督促企业及时检测和评价工作场所职业病危害因素的强度或者浓度，配置职业健康防护设施和警示标志；六是严肃查处各项违反职业健康法律法规的违法违规行为。

10.冶金等工贸行业安全专项整治。突出抓好交叉作业、有限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域的安全专项治理。深入开展有限空间作业场所、煤气发生炉作业场所、高温金属液体吊运作业场所、喷涂作业场所、劳动密集型加工企业、涉氨制冷企业等安全专项整治，加强金属冶炼企业安全监管。

11.城镇燃气安全专项整治。一是深化隐患排查治理，深化城市燃气输送管道领域“打非治违”专项行动，打击破坏损害输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题，深化燃气输送管道隐患整改，杜绝燃气输送管道生产安全事故的发生；二是加强对燃气生产企业和经营网点的安全监管，确保安全；三是加大对燃气安全使用的宣传教育工作，确保不发生燃气使用事故。

12.特种设备安全专项整治。重点针对压力容器、锅炉、气瓶、压力管道、电梯、起重机械和大型游乐设施等开展安全专项整治。建立电梯安全隐患排查治理和安全监管长效机制，督促使用和管理单位建立健全安全责任体系。加强对电梯维保单位的督促检查，提高电梯维护质量。强化电梯应急救援服务平台及远程监控系统建设，强化电梯应急救援管理，预防和减少电梯安全事故。

13.铁路安全专项整治。加强对铁路及铁路沿线日常安全维护工作，深入排查治理铁路交通安全隐患，强化宣传教育。加强对在建铁路项目的安全监管，督促企业排查治理隐患，杜绝事故发生。

14.地质灾害专项整治。加大对地质灾害点的排查力度，对排查出来的隐患点要采取有效预防措施及时治理。对一时不能治理的地质灾害点，要划定警戒区域、设立告示牌，及时组织群众搬迁撤离避让。对可能发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害点，要明确人员进行巡查监测，落实好预警预报、群防群测、搬迁避让、应急处置等各项安全防范措施。

15.渣土消纳场专项整治。对渣土场、堆土场、废料堆场等场所手续是否齐全，是否严格执行安全规章制度和作业规程，是否超容量消纳，专职安全管理人员是否到位履职，挡土墙、排洪沟等安全设施是否安全可靠，应急救援预案是否具有可操作性等进行检查，有效预防事故发生。

16.其他行业领域。抓好旅游、教育、渔业船舶、农业机械、环保、林业、水利、油气管线、食品药品等相关行业领域安全生产监管工作，严防生产安全事故。

（六）紧紧围绕基层基础建设，不断夯实安全生产保障能力

1.保障安全投入，改善安全生产条件。一是全市用于应急管理和安全生产、防灾减灾救灾方面的经费保障投入随着全市经济水平增长速度逐年增加，确保安全生产日常监管、宣传活动、应急演练、教育培训、隐患排除、事故抢险和考核奖励等各项工作顺利开展；二是2019年市级财政预算投入90万元作为安全生产执法、办案、宣传、培训等工作经费（其中预算投入10万元作为隐患举报奖励经费），预算投入10万元作为危险化学品应急经费。预算投入20万元作为乡村道路隐患治理补助经费，由市应急局根据实际报请市政府分管领导审查同意后发放到有关单位。预算投入28.24万元作为保障工作经费，主要用于22名（含水上4名）道路交通协管员工资补助22万元（每人每年1万元），520名村（居）安全信息员通信费用补助，每人每月10元，全年预算需6.24万元，2019年道路交通协管员、信息员的工作经费由市交通运输局根据实际情况核实后拨付。各乡（镇）安全生产经费要按照辖区总人口人均不低于2元标准进行投入，各管委会按照辖区生产总值5%的比例进行投入，其余各部门按照规定投入安全生产工作经费，保障执法车辆、执法装备、便携式打印机等装备满足工作需要。

2.加大考核权重，强化考核机制。按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的指示和中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，加大安全生产在市政府综合目标考核中的权重，确保不低于10%。同时，将职业病防治纳入安全生产工作考核体系，市政府对安全生产工作实行“一票否决”制度，严格执行《清镇市安全生产工作目标和任务考核办法》，坚持实行安全生产季考核季通报制度，实行过程与结果考核相结合，每季度开展一次考核并下发通报，建立强有力的考核评价和约束机制。

3.充实安全生产监管执法力量。一是强化安全监管机构的执法地位，通过招聘、引进、选调等方式充实安监队伍人员，大力推动市直部门、乡（镇）、管委会基层安全生产执法队伍建设，配齐配强安全监管执法人员，充实基层安监力量，解决当前安全生产“基层薄弱、基础脆弱、基本功软弱”和“责任落实不下去、管理严格不起来”等问题，构建行业监管、属地监管和综合监管有机结合的基层安全生产监督管理体系。2019年年底各乡（镇）、管委会、相关行业部门实现专业监管人员配比不低于在职人员的65%。涉及的组织人事部门要把专业技术人员招聘纳入年度工作计划同步实施；二是要积极探索安全监管专业技术人员人才培养选拔任用机制，解决专业技术人员后备乏力的问题。

4.加强监管人员教育培训，提升业务水平。按照省、贵阳市要求，将2019年作为安全生产培训工作年，培训的首要内容就是习近平总书记关于加强安全生产工作的系列重要讲话和重要指示批示精神。积极配合省、贵阳市继续教育培训工作。通过外出学习培训、聘请专业人员到清镇市开班培训、网络培训等方式，加强全市安全监管人员的教育培训，提升全市安全生产监管人员的业务水平，规范监管执法工作。

5.抓好科技运用，筑牢安全防线。一是积极配合省、贵阳市完成“安全生产云”平台建设，启动全市安全监管装备和能力建设工作，努力实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等高危行业与清镇市安全生产监控平台联网，加快建立矿山、危险化学品等重点行业在线监测预警管控系统；二是督促企业不折不扣落实安全生产费用提取管理制度，加大资金投入，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点高危行业安全风险双控体系建设，有效防范重特大事故发生；三是抓好煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程建设；四是继续推进“双控”体系建设，防范化解重大安全风险，强化对安全风险的管控和安全隐患的排查治理工作。

6.执行安全生产责任保险制度。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。

（七）紧紧围绕干部队伍建设，着力强化党风廉政建设工作

严格落实全面从严治党主体责任，全面推进应急系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察干部队伍。一是认真贯彻落实党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部坚定理想信念，坚守党纪国法底线，强化纪律意识、规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵制消极腐败因素的诱惑侵蚀，廉洁履职，廉洁用权，廉洁做人；二是严格执行中央八项规定精神，立足于早、着眼于小，抓常抓细、久久为功，严防“四风”反弹，使严实守规成为党员干部的思想自觉，建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安监队伍，有针对性地健全完善权力监督制约机制；三是要继续以完善惩防体系为主线，深入推进反腐倡廉工作。继续加强以人为本、执法为民教育，坚持不懈地用社会主义核心价值体系武装党员干部的头脑。推进安全监管监察等权力运行的程序化和公开透明，提高监督的综合效能。要严肃查处违纪违法案件，坚决查办贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等案件，严肃查办生产安全事故涉及的腐败案件，严肃查办为非法违法生产行为人充当“保护伞”的案件。

全市各级领导干部在安全生产工作中既要牢记“生命监管”的职责和使命，又要坚守“两条底线”，坚持依法治安，要做到心中有数、心中有底、心中有招，营造“想干事、敢干事、能干事”的良好氛围，要创新工作方式、改变工作作风、夯实基础工作，确保干成事而不出事，为清镇建设公平共享生态文明示范市样板区提供安全保障。

文件解读：关于《2019年度安全生产工作安排意见》的解读

来源：市人民政府办公室