修文县人民政府办公室关于印发《修文县乡（镇）财政管理体制》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经开区管委会，县级国家机关各部门，县属各集团公司：

现将《修文县乡（镇）财政管理体制》印发给你们，请认真抓好工作落实。

修文县人民政府办公室

2021年1月21日

修文县乡（镇）财政管理体制

为进一步完善我县乡（镇）财政管理体制，充分发挥乡镇财政职能作用，乡（镇）政府更好履行农村社会管理和公共服务职能，加快推进统筹城乡发展，不断提升乡（镇）财政保障能力，做到事权与财权相统一，结合我县实际，县人民政府决定对乡镇财政管理体制进行调整。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委、县政府的经济发展规划为目标，建立健全、透明、切合实际的县乡（镇）财政体制，充分调动乡（镇）培植税源、增加收入及乡（镇）依法聚财、理财的积极性，争取上专资金、盘活土地存量资源、做好项目储备，努力壮大乡（镇）财政实力，确保乡（镇）正常运转和基层稳定，实现县、乡（镇）两级经济社会事项协调发展。

二、基本原则

坚持“划分收支范围、确定收支基数、保障基本支出、超收实行分成”的原则，按“保工资、保运转、保基本民生”基本要求，乡（镇）在明确收支基数的前提下，均对乡（镇）在编人员工资、定额公用经费等基本支出给予保障，收支自求平衡，对于超收给予奖励，对于年度内不能完成县级安排收入基数的乡（镇），在预算年度内给予基本支出保障。在合理确定乡（镇）财权的前提下，根据“统一领导，分级管理”的要求，规范体制运行，建立激励机制，进一步调动乡（镇）政府增收节支、科学理财的积极性，确保乡（镇）政权、村级组织的正常运转和基层稳定。乡（镇）必须强化预算约束，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，做到“花钱必问效，无效必问责”。会计年度终了时，收支必须平衡，不能赤字。

三、收支划分和激励

（一）收支基数划分

1.收入基数

按属地划分，以上一年的收入为基础，结合全县收入增长的情况，确定本年乡（镇）收入基数，基数一年一定。

2.支出基数

各乡（镇）按财政负担的在编人员的基本支出，具体包括乡（镇）正式在编人员工资、定额公用经费、车补、工会经费以及各乡（镇）100万元的保运转支出。

（二）收支分级划分

1.收入划分

（1）按行业划分

金融业、通信业、保险业、燃油燃汽行业及建筑业税收划为县级收入，水泥行业县、乡（镇）按5:5分成，其余行业除以下有特别规定以外的，均按属地原则计入各乡（镇）收入。

（2）按税种划分

城市维护建设税、招拍挂土地的耕地占用税和契税划为县级收入，其余税种按属地原则计入各乡（镇）收入。

（3）非税收入划分

 教育费附加、地方教育附加、防空地下室易地建设费、公办幼儿园保育费为县级收入，其余非税收入按属地原则计入各乡（镇）收入。

（4）按企业划分

贵钢、黔轮胎两企业税收属县级收入，兴达公司企业税收由景阳街道、六屯镇5:5进行分成。

（5）基金收入划分

政府性基金收入按现行体制实行县级预算，乡（镇）招商引资的国有土地出让收入由县级进行核算，所产生的出让收入减去报建费用、征拆成本、指标购买、各级各项计提之后的净收益，由县财政调入一般预算后全额下达给乡（镇）作可用财力，用于乡（镇）环境整治、基础设施建设等支出，乡（镇）不编制基金预算。

（6）新增或减少税种收入划分

新开征（停征）税种、调整税率所增加（减少）地方级收入，根据以上划分收入级次，相应增加（减少）县乡（镇）收入。

2.支出划分

乡（镇）支出责任主要是负责本级国家机关、人民团体、事业单位的工资、车补、工会经费、机构正常运转和区域内的社会事务政府事权范围内的支出。

（三）乡（镇）超收分成

六广、洒坪、谷堡镇年度超收在100万元以内的，县、镇按4：6进行分成，超过100万元的部分按3：7进行分成；其余乡（镇）超收的，县、乡（镇）按1：9进行分成。

各乡（镇）在完成的年度收入数中，有非税成本需支付的，超收分成计算出的额度减去非税成本后作为实际返还乡（镇）财力数。

超收分成计算基数=（年度收入完成数–本年度收入基数）*80%，超收分成=100*分成百分比+（超收分成计算基数-100）*超100万元部分分成百分比。

（四）乡（镇）欠收处理

欠收扣减可用财力，各乡（镇）未完成收入任务的，经县政府同意后，由县财政局借调资金保基本运转并进行挂账处理，以后年度超收后的分成部分先行扣除超调资金，剩余部分再予补助（比如当年乡镇收入任务数为1000万元，当年年底收入决算数为900万元，欠收收入则为100万元。若次年超收200万元，则需将去年欠收的100万元扣除之后剩余的部分才作为超收奖励数进行计算）。

（五）其他事项

1.各乡（镇）要认真执行《中华人民共和国预算法》，严格按照“以收定支、量入为出”的原则安排使用资金，确保当年财政收支平衡，不允许出现赤字。

2.各乡（镇）要树立过紧日子的思想，按照“保工资、保基本运转、保基本民生”的原则保障支出，严禁截留、挪用专项资金，确保社会稳定和各项事业的发展。

3.坚持“钱随事走、钱随人走”的原则来安排下达专项资金，凡由乡（镇）具体承担的事务，县业务主管部门提出资金预算分配方案，县财政核准后将资金直接下达乡（镇）。

4.各乡（镇）必须加强对经济结构的调整，大力培植财源，增强财政后劲。要严格贯彻加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税的工作方针，坚持属地征收的原则，乡（镇）不得超出范围征收税款，更不能互相挖挤税收。

5.各乡（镇）积极组织实施项目，向县人民政府报批后，按县人民政府批准的预算组织实施项目，盈亏自负。

6.对乡（镇）所辖范围内环境卫生方面支出给予专项补助计入支出基数。具体情况为：六桶镇30万元，六广镇25万元，余下小箐镇、洒坪镇、大石布依族乡、六屯镇、谷堡镇均为15万元，不足部分由自行收取的卫生费收入弥补。

7.县外企业或个人代开发票均属于县级收入。

8.各乡（镇）必须严格执行国家规定的各类财经纪律。

9.乡（镇）所收取的镇区范围内水费、卫生费，由乡（镇）人民政府所辖管理单位使用财政票据负责收取，在管理单位账户内统一核算收入、成本类支出、结余。年末结余，纳入预算稳定调节基金，用于平衡本级预算支出，由乡（镇）人民政府统筹安排用于乡（镇）经济社会发展事项。

10.乡（镇）财政分局组织开展本辖区内的绩效评价相关工作。

11.本方案由县财政局负责解释，自2020年1月1日起执行。

12.2012年县人民政府印发《修文县乡（镇）财政管理体制》同时废止。

文件解读：

http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/wzjd/202103/t20210309_67127918.html