修文县人民政府办公室关于印发《修文县全面推行企业开办“一网通”实施方案》的通知

名乡（镇）人民政府、县直各部门：

《修文县全面推行企业开办“一网通”实施方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

修文县人民政府办公室

2019年2月22日

修文县全面推行企业开办“一网通”实施方案

为认真贯彻落实《市场监管总局办公厅关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》（市监企注〔2018〕43号）、《省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》（黔府办发〔2018〕28号）、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于优化提升营商环境的实施意见》（筑党发〔2018〕19号）和《市人民政府办公厅关于印发<贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施办法（试行）><贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施方案>的通知》（筑府办函〔2018〕182号）精神，进一步压缩企业开办时间，提高办事质量和效率，优化提升营商环境，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以简化办事流程，提高办事效率为导向，以政务服务为入口 ，以流程为驱动 ，以数据为纽带 ，以业务为支撑，外连政务服务，内连业务系统，实现服务、政务、业务全生命周期协同，通过整合市场监管、公安、税务、人社、驻县金融机构等分散在各相关职能部门的审批，从2018年11月起，在县政务服务中心市场监管企业开办综合服务窗口实现服务事项“一窗受理、一次申请、并联审批、审批零见面、一窗发件、一日办结、一次送达、全城通办”。2020年前实现24小时内完成“三领一获一实现”（领取营业执照、领取印章、领取发票、获得银行预开户账号、实现企业社会保险参保登记）。

二、工作任务

（一）进一步压缩企业设立登记时间。

县市场监管局要积极推进企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报范围，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。运用好已有的全程电子化平台，努力提高无纸化企业开办全程电子化登记系统，将办理企业设立登记的时间压缩至1个工作日以内。

（二）进一步压缩公章刻制时间。

县公安局要严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理。县公安局要在办理企业登记事项的行政服务场所或相关信息平台上公布公章制作单位目录，申请人可自主选择公章制作单位。县公安局要督促公章制作单位应在1个工作日以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往县公安局办理公章刻制备案。县市场监管局要采集相关信息，并将公章刻制备案管理纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时推送至数据共享平台。

（三）进一步压缩申领发票时间。

县税务局要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)要求，着力优化发票申领程序，除国家税务总局另有规定外，新办企业首次办理申领发票时间压缩至1个工作日以内。

（四）进一步提高企业社会保险登记服务效率。

县人社局要强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，逐步采用统一社会信用代码进行社会保险参保登记管理。积极推动企业、职工参保登记业务网上办理，优化和压缩参保单位办理登记社保业务环节及办理时间。

（五）进一步提高银行开户效率。

参与“一网通”系统的驻县金融机构要优化开户流程、提高开户效率，线上实时将银行预开户账号推送至企业开办全程电子化系统；线下创新服务方式，完成企业正式开户的相关业务流程，促进银行与企业的深度合作，提升服务体验，实现银企共赢。

三、工作措施

（一）大力推进无纸化全程电子化登记。

依托贵州省政务服务网贵阳站点，充分运用云上贵州·贵阳分平台、贵阳市政府数据共享交换平台和六大基础数据库及全程电子化平台等资源，将线上和线下服务整合，积极引导企业在互联网上办理企业开办业务，通过推行“互联网+政务服务”，实现“网上申请、网上受理、网上审核、电子签名、实名认证、电子归档”等无纸化登记模式，提供更加人性化、智能化、规范化的服务功能，杜绝身份证被冒用注册公司、杜绝虚假注册及虚开发票的现象发生，提高实名验证审核率，提升群众满意度、获得感。

（二）坚持内部并联流转审批。

在政务服务大厅设立企业开办自助服务区，建立企业开办综合服务窗口，由单位派驻窗口的干部担任行政审批岗位，实行“零见面”审批，主要负责在后台对申请资料进行核准，审核通过后综合服务窗口出件；由购买服务人员担任政务服务岗位，承担企业开办全程电子化系统的引导、全程代办、信息录入、办理事项解答服务等工作。

按照“前台服务、后台审批”的服务模式，推进审批事项工作的流程化、程序化、清单化，加快审批事项的办理速度，达到申报材料只提交一次、事项办理跑一次的目标。对已通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”推送到后台的信息，县市场监管局行政审批岗位人员按照国家市场监管总局下发的《企业登记文书规范》《企业登记材料规范》等文件进行审批，审批通过后及时推送相关数据，完成营业执照打印。税务、公安、人社、驻县金融机构等部门按各自工作职责，对已收到的数据信息进行审核。县税务局应根据规定的时限，完成控税设备、发票领购簿、发票领购的相关申领工作；县公安局应对推送的信息及时备案，发放印章印模，并督促公章制作单位按照规定时限将印章送达企业开办综合服务窗口；县人社局应及时建立和完善相关应用机制，积极推动企业、职工参保登记业务网上办理，减少业务办理环节，为企业提供更加便捷高效的登记服务；驻县金融机构应根据申请人的需求，及时将银行预开户账号推送至企业开办全程电子化系统。

（三）进一步加强数据共享。

建立数据采集共享机制，加强基础信息采集统一录入动态维护，推动各类信息基础平台互联互通和集成运用，实现群众数据一次采集，共享数据及时推送，达到工作负载减轻，办事效率提高。健全企业开办各环节网上办理能力，涉及企业开办的各类事项（包括但不限于企业登记、印章制作、申领发票、用工和参保登记等）实现100%网上可办。驻县金融机构要积极推进银行开户许可全流程网上办理。

（四）坚持推行企业开办“零见面”。

政务服务岗位人员承担全程代办服务，做好相关解释工作，引导新设立登记的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业开办申请人通过现场“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”电子签名、相关资料扫描、自选服务等流程完成要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，实现申请人所需的营业执照、印章、发票（含控税设备、报税盘、发票领购簿）通过企业开办综合服务窗口直接领取或寄递方式送达，获得银行预开户账号，完成企业社会保险参保登记，实现企业开办“零见面”。

（五）打造修文特色营商环境。

深入推进“放管服”改革，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，在总结企业开办“一网通”经验基础上，结合“证照分离”改革，探索建立涉企证照市场监管通办窗口，逐步扩大涉企证照“一网通办”事项范围，通过部门间“通事项、通流程、通数据和通业务”措施，达到减事项、减材料和减时间的目的。各部门要创新工作方式方法，相互配合、相互支持，加强事中事后综合监管，对营商环境中出现的问题要及时会商研究，努力营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，打造修文特色营商环境。

四、工作要求

（一）统一思想、提高认识。

各有关部门要进一步把思想和认识统一到“放管服”改革上来，坚持从实际出发，紧紧围绕“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”目标任务，进一步强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。

（二）强化领导、合力推进。

县政府成立该项工作推进领导小组，定期召开会议研究解决工作中存在的困难和问题，精心组织、形成合力，有序推进工作。县市场监管局作为压缩企业开办时间工作的牵头部门，要会同相关部门明确工作分工，加强部门间的协调配合。

（三）强化培训、开展宣传。

各有关部门要强化企业开办事项培训，加强窗口建设，提高服务水平；要充分利用各类新兴媒体资源，加强政策解读和宣传引导，及时解答和回应社会关注的热点问题，拓宽参与渠道，凝聚各方广泛共识，使企业和群众精准理解政策精神、充分享受政策便利，营造良好社会氛围。

（四）加大投入、强化保障。

县财政每年要将企业开办“一网通”经费纳入财政预算予以保障，并加强资金监督管理。

（五）加强督查、强化问责。

县市场监管局、县政务服务中心、县公安局、县税务局、县人社局要按照各自工作职责，切实加强对压缩企业开办时间工作的督查力度，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对敷衍塞责、延误工作、执行不力的，造成不良影响的，将予以曝光并严肃追责。

附件：修文县全面推行企业开办“一网通”领导小组成员名单及职责分工

附件：

修文县全面推行企业开办“一网通”领导小组成员名单及职责分工

一、领导小组

组　长：县人民政府县长

副组长：谭永红（县政府副县长）

成　员：朱启祥（县政府办副主任）

　　　　李纯君（县市场监管局局长）

　　　　宋安辉（县委宣传部副部长）

　　　　王　钊（县公安局副局长）

　　　　陈海燕（县财政局副局长）

　　　　冉文梅（县税务局副局长）

　　　　王廷军（县人力资源和社会保障局副局长）

　　　　刘文霞（县政务中心主任）

　　　　周小涛（县工业和信息化局大数据办主任）

　　　　王　林（县金融办副主任）

领导小组下设办公室在县市场监管局，李纯君同志兼任办公室主任，王友国同志兼任办公室副主任，负责统筹和推进具体工作。

二、职责分工

（一）县政府办：

负责对全县压缩企业开办时间推进领导小组各成员单位的工作落实情况进行督促。

（二）县委宣传部：

负责做好新闻宣传工作。

（三）县市场监管局：

1.负责做好压缩企业开办时间的统筹协调工作。

2.负责对县级服务窗口工作人员重新定人定岗。

3.负责先期与县政务服务中心、公安、税务、驻县金融机构的横向联系，实现数据信息互联互通应用，后期根据情况融合相关职能部门数据。

4.负责企业开办全程电子化系统的统筹及协调工作，并与涉及部门建立数据信息共享和推送并调试。

5.负责做好全县政务服务公益岗位的购买工作。

6.负责加强对窗口工作人员的培训工作。

7.负责完成企业纸质档案的转移、存放等工作。

8.负责测算有关资金需求按程序报审。

（四）县公安局：

1.按照上级有关文件要求，负责指导公章制作单位在1个工作日以内完成印章刻制工作；

2.负责将公章制作单位目录公布在办理企业登记事项的政务服务大厅或者“贵州省网上办事大厅”，实现申请人自主选择公章制作单位。

3.负责配合做好设计软件的制作和调试等工作。

4.负责及时完成印章制作单位的印章备案及印模发放工作。

（五）县税务局：

1.按照上级有关文件要求，负责优化发票申领程序，压缩发票申领时间，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日以内。

2.按照申请人的需求，根据总局、省局、市局规定的时限，完成控税设备、发票领购簿、发票领购的相关申领工作。

3.负责配合做好设计软件的制作和调试等工作。

4.负责安排专人进驻试点服务窗口做好相关工作。

（六）县人力资源和社会保障局：

1.负责完善企业社会保险登记业务流程，强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，采用统一社会信用代码进行企业社会保险参保登记管理，提高企业、职工参保登记服务效率。

2.负责提高完善数据共享和应用机制，积极推动企业、职工参保登记业务网上办理，减少业务办理环节，为企业提供更加便捷高效的登记服务。

（七）县财政局：

负责做好有关资金的保障和拨付工作。

（八）县工业和信息化局：

负责统筹协调相关数据的衔接等工作。

（九）县金融办：

1.负责协调、解决有关数据信息向银行推送共享和企业申报人预开户账号等衔接工作；

2.负责统筹协调参与“一网通”系统的驻县金融机构，做好相关数据接收、推送及参与“一网通”平台系统运行维护等共商共建工作。

（十）县政务服务中心：

1.负责完成政务大厅内企业开办综合窗口的物理设置工作；

2.负责完成县级窗口硬件设备的配置工作；

3.负责做好窗口考评工作。