修文县人民政府办公室关于转发县移民局《修文县桃源水库2018年汛期移民安全度汛应急预案》的通知

扎佐镇、六屯镇人民政府、各县直有关部门：

为做好桃源水库工程项目安全度汛，保证库区移民的生命财产安全，保障水库库区正常生产生活秩序，县移民局制定了《修文县桃源水库2018年汛期移民安全度汛应急预案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：修文县桃源水库2018年汛期移民安全度汛应急预案

修文县人民政府办公室

2018年6月20日

（此件公开发布）

修文县桃源水库2018年汛期移民安全度汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好桃源水库工程项目在汛期可能发生的洪水、暴雨灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态，保证水库库区的防汛应急工作高效有序进行，维护好库区移民的生命财产安全，做到有计划、有准备地防御汛灾以及泥石流、塌方等突发性自然灾害，保障移民生命财产安全，积极推进桃源水库项目建设和移民搬迁安置工作。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国水法》《国家防汛抗旱应急预案》和国家其他有关法律法规等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于桃源水库项目库区范围内突发性水情灾害的预防和应急处置。突发性水情灾害包括：江河洪水、山洪灾害（包括由降雨引起的滑坡、滚石等地质灾害）。

（四）工作原则

1.坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，立足于防大汛、抢大险，从最不利情况出发，强化和落实最严格措施，从思想上、组织上、物质上及早做好防汛准备工作，随时迎战可能出现的暴雨、洪水等自然灾害，确保整个汛期的安全。

2.坚持行政领导负责制，统一指挥、完善组织，分级分部门负责，加快做好水库围堰区移民动迁及防汛应急工作。

二、基本情况

（一）水文气象概况

桃源水库位于鱼梁河中、上游干流上，鱼梁河为长江流域乌江水系清水河一级支流，发源于修文县扎佐镇三元村龙井沟，从西南向东流，经扎佐、三里、桃子湾、水头寨、三寨，于大田坎流入开阳县境内，向北流经云盘寨、芭蕉冲、大坪，于开阳县南龙乡两岔河汇入清水河。鱼梁河流域全河长约83.0km，天然落差718m，流域面积为1039km2，桃源水库坝址以上流域集水面积为156km2，主河道长约24.9km，主河道平均坡降4.66‰。

设计流域地处贵州省中部，为较大暴雨区，一般5月份进入汛期，10月份结束。暴雨多发生在5—8月份，在5—8月份经常有大于100mm日暴雨量出现，暴雨历时一般在一天左右，多集中在12h以内。形成此暴雨的天气系统主要是受冷峰低槽河两高切变的影响。根据修文气象站观测资料，在修文气象站51年系列中（1963～2013年），最大一日降水量超过100mm的就有15年。年最大一日降水量多发生在5—8月，占82.4%，尤以5、7月份发生暴雨的概率较多， 分别是37.3%、33.3%，9、10月份虽仍有当年最大降水发生，但是出现的机会少些，量也相对较小。

设计流域属典型的山区雨源型河流，径流由降水补给，径流特性与降水特性基本一致，即年际变化小而年内分配不均，径流主要集中在5—10月，占全年径流总量的81.6%，枯季径流相对平稳。

根据设计流域径流变化情况，结合枯水期实测流量资料及“贵州省河流平均年枯水模数分区图”中流域的枯水模数，本次设计坝址径流采用“水文比拟法”的计算成果。桃源水库坝址处多年平均径流量为8294万方，p=95%设计年径流量4573万方。

桃源水库枯水根据实地调查、实测，结合“贵州省平均年最小月流量模数图”、“1/20万水文地质图”以及修文水文站实测枯流成果分析而得。据修文水文站实测资料统计，最小月流量均值为0.665m3/s，枯水模数为3.39L/s.km2。

2012年10月贵阳市水利水电勘测设计研究院水文技术员在坝址处进行枯水调查及实测枯水流量，实测流量为0.527m3/s，枯水模数为3.38L/s.km2。通过对附近居民进行调查，所见最枯流量比目前实测流量小一半还小，故最枯流量采用实测流量的40%，即为0.211m3/s。设计流域最小月流量多发生在11～4月份，经实测流量及水文站实测流量综合分析，参照邻近工程枯水成果，桃源水库坝址处最小月平均枯水模数取3.18L/s.km²，最小月平均流量0.469m3/s，变差系数Cv取0.49，Cs=2.5Cv,则桃源水库坝址以上流域枯水期（P=95%）最小月流量0.196m3/s。符合区域变化规律。则水库坝址径流计算进行枯水期最小月平均流量控制。

根据《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）规范，施工期洪水设计标准为5—10年，按该区流域的洪水特性及施工期安排，拟定施工期为10月—次年3月、10月—次年4月、11月—次年3月及11月—次年4月。

统计修文气象站1963—2013年各施工期内的最大24小时暴雨，以P-Ⅲ型曲线适线分析计算，变差系数Cv考虑地区变化规律选取。施工洪水计算仍采用《贵州省暴雨洪水计算手册（修订版）》之“雨洪法”进行计算，产汇流参数考虑枯水期产汇流特性均取低限，r=0.05，集水面积为156km²。计算成果见表2.3-1。

表2.3-1          

桃源水库施工洪水成果表

结合水工对不同坝型的溢洪道布置方案及灌区拦河坝布置方案，坝址尾水水位流量关系取用断面为坝址下游100m处，拦河坝下游水位流量关系取用断面为拦河坝下游约10m处。根据勘测院实测的纵横断面资料，以曼宁公式推求坝址的水位流量关系。

表2.3-2    

坝址下游100m处水位—流量关系计算成表

桃源水库所处流域属北亚热带冬半干燥夏季湿润型气候区，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足，热量条件好，雨热同期。

根据修文气象站观测资料统计，该区多年平均气温13.8℃，最冷月1月3.6℃，最热月7月22.5℃，极端最低气温-7.3℃，极端最高气温33.5℃；年平均日照数为1279.9h，占可照日数的30%，以夏季为最多，冬季为少；年平均相对湿度83%，最大在秋冬季，达84%左右，最小在春季，在81%上下；年平均降雪日数14.3天，最大积雪深度400px（1982年2月12日）；年平均水面蒸发量为1175.8mm（E20蒸发皿）；无雾期298.4天；年平均风速2.1m/s，全年以NE风为多，夏季盛行S风，冬季盛行NE风。

流域内降水量丰沛，多年平均降水量为1152.0mm，降水年内分配不均，主要集中在5—10月，占全年降水量的80%左右。年平均降水日数（日降水量≥0.1mm）203.1天，日降水量≥5.0mm的日数为57.2天，暴雨日（日降水量≥50mm）3.2天，大暴雨日（日降水量≥100mm）0.4天，最大一日达165.2mm。

（二）防洪度汛标准

根据贵阳市筑水水利产业发展有限公司编制的《修文县桃源水库工程2018年防洪度汛方案》，结合工程建设实际，大坝主体工程现已浇筑至1274.5m高程，2018年汛期采用坝体挡水，导流洞和坝体冲沙底孔过流的度汛方式，按10年一遇全年洪水。经计算，10年一遇洪水相应坝前挡水水位为1251m，20年一遇洪水相应坝前挡水水位为1255m。

（三）库区移民分布情况

经调查位于水库淹没区以下共涉及移民农户257户746人，安全等级根据大坝被动蓄水房屋淹没情况划分，其中高程1245.6米以下为A级，属5年一遇洪水即受淹没，度汛安全级别最低，该级别共0户0人；高程1245.6米至1251米为B级，属10年一遇洪水有可能受淹没，该级别共6户19人；高程1251米至1255米为C级，属20年一遇洪水有可能受淹没，该级别共46户116人；高程1255米以上为D级，房屋受淹没可能性较低，该级别共205户611人。

三、防汛应急组织机构

按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢救”的防汛方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，为确保桃源水库库区移民2018年安全度汛，经研究决定成立2018年桃源水库工程建设项目防汛应急指挥部，组成成员如下：

（一）桃源水库防汛抢险应急指挥部

指挥长：王渝琪（县委常委、统战部部长、移民局局长）

　　　　谭永红（县人民政府副县长）

副指挥长：罗孝云（县委办副主任、县移民局常务副局长）

成　员：朱启祥（县政府办副主任）

　　　　包仕富（县委政法委常务副书记、维稳办主任）

　　　　王　戈（县人武部副部长）

　　　　明成强（县水务局副局长）

　　　　唐红祥（县气象局副局长）

　　　　黄再刚（县交通局副局长）

　　　　周珍德（县交警大队大队长）

　　　　陈其林（县民政局副局长）

　　　　王跃林（县国土局副局长）

　　　　冯体强（县卫计局副局长）

　　　　朱　荣（县教育局副局长）

　　　　刘福波（县消防队大队长）

　　　　陈　军（县人民医院副院长）

　　　　刘　鲲（县供电局副局长）

　　　　秦　非（县电信公司副总经理）

指挥部办公室设在桃源水库指挥部（县移民局），罗孝云任办公室主任。

（二）防汛应急工作各小组及工作职责

1.综合协调组

组　长：罗孝云（县委办主任、县移民局常务副局长）

成　员：邵章华（扎佐镇人民政府镇长）

　　　　王明德（六屯镇人民政府镇长）

职　责：负责防汛期间的综合协调工作，组织并监督救灾工作；根据指挥部研究制定的方案、发出的指令，督促各项工作措施落实。

2.预测预警组

组　长：唐红祥（县气象局副局长）

成　员：覃　鹏（扎佐镇政务服务中心主任）

　　　　秦晓雷（六屯镇党委副书记）

　　　　曾凡顺（筑水公司负责人）

　　　　王芳仁（扎佐镇香巴湖村党支部书记）

　　　　葛正昌（六屯镇独山村党支部书记）

职　责：负责雨情分析、水位预报预测，采用精准的技术手段对桃源水库周边区域的情况进行实时监测、预测，每天定时向指挥长汇报气象信息，并将气象水文信息以短信、微信、电话等方式通知相关单位。

3.应急处置组

组　长：朱启祥（县政府办副主任）

成　员：王　戈（县人武部副部长）

　　　　明成强（县水务局副局长）

　　　　罗运民（县移民局副局长）

　　　　邵章华（扎佐镇人民政府镇长）

　　　　王明德（六屯镇人民政府镇长）

　　　　曾凡顺（筑水公司负责人）

　　　　扎佐镇、六屯镇全体干部及香巴湖村、独山村支两委全体干部

职　责：组织协调各方力量开展救灾抢险工作，现场研判灾情发展趋势，科学调整安全救援方案，有序实施救援工作。

4.后勤保障组

组　长：陈其林（县民政局副局长）

成　员：罗运民（县移民局副局长）

　　　　覃　鹏（扎佐镇政务服务中心主任）

　　　　秦晓雷（六屯镇党委副书记）

　　　　曾凡顺（筑水公司负责人）

职　责：负责防汛救灾所需物资的筹备，指挥部各工作组、各抢险救灾队伍及灾区群众生活生产的后勤物资保障供应。

5.交通运输保障组

组　长：周珍德（县交警大队大队长）

成　员：黄再刚（县交通局副局长）

　　　　穆文静（县交管大队副队长）

职　责：保障防汛人员与灾区人员转移运输，救灾物资运输，及时调配负责抢险车辆；必要时实行交通管制，保障防汛救灾的顺利通行。

6.专业抢险组

组　长：明成强（县水务局副局长）

成　员：刘　鲲（县供电局副局长）

　　　　秦　非（县电信局副总经理）

　　　　王　戈（县人武部副部长）

　　　　刘福波（县消防队大队长）

　　　　黄再刚（县交通局副局长）

　　　　覃　鹏（扎佐镇政务服务中心主任）

　　　　秦晓雷（六屯镇党委副书记）

职　责：对电力、通信、道路等专项设施进行抢修抢建，确保应急处置顺利开展。

7.医疗救护组

组　长：冯体强（县卫计局副局长）

成　员：陈　军（县人民医院副院长）

　　　　张洪涛（扎佐镇卫生院院长）

　　　　尚仕鹏（六屯镇卫生院院长）

职　责：负责调度卫生技术力量，组织抢救伤员，治疗受灾群众疾病，负责灾区的卫生防疫，合理设置医疗站点，预防和控制疫病的发生和流行。

8.综治维稳组

组　长：包仕富（县委政法委常务副书记、维稳办主任）

成　员：罗运民（县移民局副局长）

职　责：负责做好社会维稳工作，化解社会矛盾，安抚受灾群众情绪，确保社会稳定。

四、汛前准备

1.在桃源水库址以上流域现有2个雨量站，分别为扎佐镇雨量站和扎佐镇大河村雨量站，两个雨量站协同工作，提高预测数据准确性。

责任单位：县气象局

完成时限：2018年3月31日

2.清理河道两岸树木、杂草、生活垃圾等容易堵塞导流洞的杂物；修砌导流洞护坡，防止泥沙碎石堵塞导流洞。

责任单位：筑水公司、六屯镇、扎佐镇

完成时限：2018年3月31日

3.设置河流水位标尺和观察哨，分别在大坝前、独山村一组、香巴湖村各设置一组，并安排人值守观察，及时上报数据。大坝水位观察哨由筑水公司负责；独山村、大河村水位观察哨由六屯镇、扎佐镇负责。

责任单位：筑水公司、六屯镇、扎佐镇

完成时限：2018年3月31日

4.修缮独山村室及原葛马小学、葛马村室，确保水、电畅通，室内环境干净卫生；筹备好床铺、被褥、救生衣等应急物资。

责任单位：县民政局、六屯镇、扎佐镇

完成时限：2018年3月31日

5.开展防汛应急宣传培训，组织移民户、各单位参与防汛工作人员进行技能培训、宣传教育，提高防范避险能力水平。

责任单位：县应急办、县防汛办、六屯镇、扎佐镇

完成时限：2018年4月15日

五、应急响应

（一）应急响应总体要求

1.按照汛灾的严重程度和范围，将应急响应程度分为三级。

2.进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情，并根据不同情况发出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级预警，并启动相关应急程序。

3.桃源水库防汛抢险应急指挥部按规程负责事关全局的防汛应急工作调度，各领导小组应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时汇报。

4.因汛灾产生的次生灾害，指挥部应组织各领导小组全力抢救和处置，采取有效措施防止次生灾害蔓延。

（二）应急措施

当水库库区遇暴雨，水位持续上涨，危及移民群众生命财产安全时，在防汛抢险应急指挥部的统一指挥下，将移民群众安全转移。

转移路线

六屯镇：1.桃子湾—新村—独山村室。

2.野猪堂—新村—独山村室。

3.桃子湾—新村—独山村室。

扎佐镇：农户—扎六公路—原葛马小学、葛马村委会安置点

（三）分级响应

I级响应

启动条件：进入汛期（4月15日）后，或根据实际情况，按照指挥部安排启动I级应急响应。

响应行动：

1.预测预警组每天早上8:00，晚上8：00汇报气象、河流水位信息；安排专人24小时对水位进行监测。

2.应急处置组定期对库区进行巡查，查看群众居住、生活状况，是否有居住人口变化，对群众进行宣传教育。

3.专业抢险组定期开展巡查，对电力设施、交通道路、通信设施进行检修维护。

4.后勤保障组准备好应急物资，维护好应急住房，确保水、电畅通，室内环境干净卫生。

II级响应

启动条件：在I级响应的基础上，经信息研判或现场巡查发现即将造成危险，启动II级响应。

响应行动：

1.预测预警组每2小时汇报一次气象信息、河流水位信息；安排专人24小时对水位进行监测；

2.应急处置组按照预测信息或巡查情况，组织受到洪水威胁的移民撤离到应急住房，对不配合的移民采取强制手段撤离；

3.后勤保障组管理好撤离的移民，保障其水、电、餐饮、床铺；教育、管理好移民遵纪守法，文明居住；负责参与应急抢险工作人员的后勤保障；

4.综治维稳组协助应急处置组撤离群众，做好群众的思想稳控，安抚群众情绪；对扰乱秩序行为进行依法打击；

5.专业抢险组根据情况开展抢险救援；

6.交通保障组对疏散撤离路线进行巡查、组织车辆通行；

7.医疗卫生组协助应急处置组，帮助患有疾病的移民撤离；及时对伤病患者进行医疗救治。

III级响应

启动条件：经信息研判或现场巡查，出现大规模、大范围险情，或伴随发生地质灾害、房屋垮塌、主要道路严重损毁等情况，启动III级响应。

响应措施：

1.预测预警组每1小时汇报一次气象信息、河流水位信息；安排专人24小时对水位进行监测。

2.专业抢险组立即开展抢险救援。

3.综合协调组调度武警、民兵等所有救援力量参与抢险救援和撤离群众。

4.应急处置组撤离受灾群众，对不配合的移民采取强制手段。

5.综治维稳组协助应急处置组撤离群众，做好群众的思想稳控，安抚群众情绪；对扰乱秩序行为进行依法打击。

6.交通保障组对疏散撤离路线进行设卡值守、组织车辆通行。

7.医疗卫生组协助现场处置组，帮助患有疾病的移民撤离；及时对伤病患者进行医疗救治。

8.后勤保障组管理好撤离的移民，做好参与应急抢险工作人员的后勤保障。

六、善后工作

在发生洪水、暴雨等自然灾害后，防汛应急指挥部要积极指导、帮助完成防汛（结合安全、环保、水土保持）工程的修复、信息报送、资金核算等相关工作。迅速恢复移民生活和施工秩序。

（一）应急结束

防洪抢险应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由指挥部领导负责宣布Ⅰ、Ⅱ、III级应急响应结束。

（二）评估总结

应急响应结束5天内，由综合协调组提出评估报告，经防洪应急指挥部指挥长审定后，报业主。

（三）后期处理

对灾害造成的抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后开展灾后重建；帮助库区移民恢复生产生活。