修文县人民政府办公室关于印发《修文县2017年质量和品牌建设提升行动实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，修文经济开发区，县政府各有关部门：

《修文县2017年质量和品牌建设提升行动实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

修文县人民政府办公室

2017年6月6日

修文县2017年质量和品牌建设提升行动实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕242号)文件精神，切实开展质量和品牌建设提升行动，推进供给侧结构性改革，根据《贵阳市2017年质量发展与品牌建设工作目标责任书》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

按照中央、省经济工作会议要求，牢固树立“质量第一”的强烈意识，坚持“大质量观”,以推进供给侧结构性改革为主线，以“质量提升年”和“品牌建设年”为载体，重点围绕产品、工程、服务、生态环境和经济运行“五大质量”，深入开展质量提升行动，严格质量标准，强化质量考核，加强质量安全监管，着力提升各行业产品和服务质量，提高经济发展质量和效益，为实现“三地一路”和“三三五五”发展目标奠定坚实基础。

二、工作内容

（一）全面实施质量提升行动

１.纵深推进质量强县建设。以贵阳市创建“全国质量强市示范城市”为契机，对照《国家质检总局创建“全国质量强市示范城市”考核验收细则》，细化落实各项工作任务，加大宣传力度，提升市民质量满意度，加快推进质量强县战略实施。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县质量强县工作领导小组各成员单位）

2.大力提升质量总体水平。强化《贵阳市“十三五”质量发展专项规划》及其配套品牌发展、标准化发展专项规划宣贯实施。针对产品质量薄弱行业，组织开展质量提升活动，大力提升质量总体水平。2017年，全县工业产品生产领域产品质量监督抽查合格率高于95.5％；特种设备安全隐患率低于5%；食品质量监督抽查合格率高于95%；药品质量监督抽查合格率高于98%；基地农产品质量安全监测合格率保持98％以上；大中型工程质量一次性验收合格率达到100%；其他工程质量达到98%以上；空气质量优良率达到90%；城镇集中式饮用水源水质达标率达到95%以上；森林覆盖率达到47%以上。（牵头单位：县市场监管局、县农业局、县住建局、县生态局；责任单位：县交通局、县水务局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

3.优化质量发展环境。继续深化“放管服”行政审批改革，激发市场活力和创造力，大力提高行政审批效率。推进“五证合一、一照一码”改革，统一社会信用代码。深化“先照后证”改革，进一步减少审批环节，提高政务服务效率。切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在市场监管与审批部门、行业主管部门之间互联互通。完善市场主体快速退出机制，简易注销机制，加大对“僵尸企业”清理力度，释放社会资源。加大小微企业扶持力度，营造小微企业创新创业良好环境。2017年，全县市场主体数同比增长15%以上，力争完成扶持发展微型企业245户、带动就业人员980人以上的任务。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县质量强县工作领导小组相关成员单位）

4.大力弘扬工匠精神。充分发挥各类质量教育培训机构作用，推进质量素质教育，培育“企业工匠”，营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围；指导企业建立和完善技能人才荣誉制度，把工匠精神和企业家精神纳入企业质量文化建设，鼓励企业开展“岗位练兵”“ 技术比武”活动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。推进旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员服务水平；组织开展农民工职业技能培训；依托职业院校、职业培训机构、大中型企业，培养高技能人才。（牵头单位：县市场监管局，县人社局，县文旅局、县工信局；责任单位：县质量强县工作领导小组相关成员单位）

5.加强质量工作考核。发挥好质量考核“指挥棒”作用，重点围绕产品、工程、服务、生态环境和经济运行“五大质量”，进一步改进考核方法，完善考核机制，强化质量、品牌考核内容。深入开展对各乡镇（社区）质量工作的考核，认真做好省政府质量工作考核、市政府质量工作考核迎检工作，强化考核结果，推进责任落实。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县政府督查室、县委组织部，县质量强县工作领导小组各成员单位）。

6.实施质量和品牌激励。加快质量和品牌激励措施落实，充分发挥“资金、政策”双激励作用。推进质量工作相关部门、乡镇（社区）协调联动，创新引导政策，以财政、税收、土地、金融等政策推动质量提升。加快质量要素聚集，激发质量创新活力，引导广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县财政局、县工信局，县质量强县工作领导小组各成员单位）。

（二）实施标准领跑提升行动

1.探索标准化服务领域。围绕“阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨”三张名片，积极探索在特色农产品、山地旅游、美丽乡村等领域实施“标准化+”行动，推动标准服务质量提升。积极推进洒坪镇蜜李种植省级标准化试点建设工作。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局、县发改局、县农业局、县猕猴桃局、县文旅局、县商务局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）。

2.推进标准提档升级。全面清理复审修文县已发布的推荐性地方标准，提高标准的适用性和有效性，重点对猕猴桃各项标准和规程进行清理整合，建立符合修文猕猴桃产业持续健康发展的标准体系，为打造修文猕猴桃公用品牌夯实基础。鼓励、引导各类社会团体、市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县猕猴桃局、县农业局、县工信局、县发改局、县文旅局、县商务局、县卫计局，各乡（镇）、社区，经开区管委会）

3.培育标准“领跑者”。实施企业标准“领跑者”制度，引导、鼓励和支持重点领域的企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准，培育一批行业标杆，提高产品、服务质量水平和市场竞争力。2017年，培育标准“领跑者”企业1家。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局、县发改局、县商务局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）

4.推行企业标准自我声明公开和监督制度。落实标准化改革任务，全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。2017年，重点消费品生产企业、申报名牌或商标企业的产品，要通过“企业产品标准信息公共服务平台”向社会公开声明标准，接受社会监督。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）

（三）实施品牌建设提升行动

1.强化品牌引领作用。积极探索有效路径和方法，以发挥品牌引领作用为切入点，坚持政府引导、企业主体、市场主导的原则，进一步健全完善品牌建设协调机制，形成多部门、多层级联动的工作格局。积极组织本地品牌参加品牌价值评价，提升品牌价值。强化品牌培育服务，以品牌建设为统领，把商标、名牌、有机认证、生产许可、计量、标准、地理标志、监督执法、检验检测等各方面的职能优势有机整合，为企业开展“诊疗式”服务，加强过程追踪。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局、县农业局、县发改局、县猕猴桃局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）

2.大力推进品牌建设。围绕猕猴桃产业，深入推进“三品一标”农产品认证和农产品有机认证，全面提升优质农特产品供给能力。积极开展区域品牌建设工作。进一步开发旅游资源，积极探索形成地方特色的旅游品牌体系，增加旅游产品供给。制定品牌培育清单，加大培育力度，全面提升企业质量管理水平及品牌创建能力。加大对企业在注册商标、创建品牌方面的支持和指导，有效提升企业在加强商标注册、运用、管理和保护方面的意识，增加商标注册总量和品牌数量。规范地理标志证明商标应用。2017年，成功创建修文猕猴桃产业园知名品牌示范区；新增注册商标达到30件以上；新增驰名商标1件；新增著名商标2件以上；新增知名商标2件以上；新增贵州省名牌4个以上；新增贵阳市名牌2个以上。积极组织企业申报省长、市长质量奖，培育15家修文猕猴桃生产企业申报使用国家地理标志产品专用标志。（牵头单位：县工信局、县市场监管局、县猕猴桃局、县农业局、县文旅局；责任单位：县发改局、县商务局，县国资办、各乡（镇）、社区、经开区管委会）

3.开展质量和品牌宣传行动。 深入做好“百家品牌?百名工匠”系列宣传活动，充分利用“3·15消费者权益日”“质量月”“食品安全宣传周”宣传质量知识，营造全社会重质量、重品牌的浓厚氛围。深入开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者宣传教育活动，增强全社会消费品质量安全意识。（牵头单位：县市场监管局、县工信局；责任单位：县委宣传部，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

（四）实施质量基础提升行动

1.强化计量测试基础支撑作用。一是围绕产业发展和品牌建设，大力推进测量管理体系认证，重点帮扶1家企业建立测量管理体系，提升企业管理水平和技术能力。二是以医疗卫生、安全防护、民生保障等领域为重点，加强社会公用计量标准建设，力争新建社会公用计量标准1项，拓展法定计量技术机构检定项目，提升法定计量技术机构检定能力。三是推进能源计量工作,加大对重点用能单位能源计量监督检查力度，为节能减排提供计量支撑。四是围绕大米、食用油、茶叶等民生领域，加大定量包装商品监督抽查。开展日常计量宣传培训活动，营造计量与生活密切相关的社会氛围。五是推进计量诚信创建活动，着力开展公平计量示范超市创建，助推服务质量提升。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县生态局、县工信局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

2.发挥认证认可作用促进产业升级。一是申报国家有机产品认证示范区，扩大有机生产加工规模。有机产品认证证书增长10％以上，有机生产面积增长10％以上。二是支持企业积极申请具有社会公信力的自愿认证，破除技术性贸易壁垒，提升产品市场竞争力。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业局、县生态局、县工信局、县猕猴桃局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

3.加强质量技术保障能力建设。积极组织辖区内检验检测技术机构开展质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，促进检验检测机构提高技术服务能力，增强为区域社会经济发展的服务能力。强化机动车检验机构监管能力，保障道路交通安全。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局、县发改局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）

（五）实施质量安全监管行动

１.强化企业质量安全主体责任。产品质量安全关系人民群众切身利益，关系经济增长和社会稳定。一是推行质量首负责任、首席质量官、重大质量事故报告、缺陷产品召回等制度，全面落实产品生产、流通、销售等环节企业主体责任和建设、勘察、设计、施工、监理等主体项目负责人质量终身责任。建立生态环境损害责任终身追究制，强化企业生产环境质量责任，严厉打击损害生态环境质量的违法行为。二是提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。建立和完善家用电器、危险化学品、农资产品、婴童用品、食品药品及食品相关产品等重点产品质量安全信息追溯体系，鼓励规模以上有条件的企业推广采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备，提高产品全生命周期质量追溯能力。三是激发企业提升质量内生动力。进一步提升政务服务质量和效率，为企业创新创业提供良好政策环境和优质服务，激发企业创新活力。鼓励企业把技术创新作为提高质量的主抓手，广泛开展ＱＣ小组、岗位练兵、技能竞赛、质量风险分析与攻关等群众性质量活动，引领新产品开发和品牌创建，提升技术改造升级和管理创新能力。（牵头单位：县市场监管局、县住建局、县生态局、县工信局；责任单位：县农业局、县交通局、县水务局、县城管局、县安监局，各乡（镇）、社区、经开区管委会）

2.切实维护产品质量安全。一是以食品药品、农产品、农资产品等重要消费品、危险品、消防产品、食品相关产品、节能产品为重点，加大产品质量监督抽查力度。以抽查不合格产品后处理为监管重要手段，用好分类监管、信用管理、质量约谈、综合整治等有效监管制度，督促企业严格执行标准、改进生产工艺、提升质量管控能力。二是鼓励企业提高质量在线检测能力、投保产品质量安全责任险，推动企业建立覆盖产品全生命周期质量追溯制度，推行企业质量安全重大事故报告制度。三是加强质量安全风险信息管理，围绕社会关注热点、舆论关注焦点、产业发展重点，加强舆情监测及风险信息响应，加强信息通报，提高监管工作针对性，促进行业规范生产，提升风险防控能力。四是加强猕猴桃销售市场的监督管理，制定猕猴桃鲜果市场准入制度，杜绝不合格猕猴桃鲜果进入市场。加大猕猴桃果品质量监督抽查力度，制定年度监督抽检和快检计划，保障猕猴桃果品质量安全。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信局、县农业局、县生态局、县猕猴桃局、县文旅局、县安监局、县商务局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

3.严厉打击质量违法行为。坚持落实执法打假属地责任，认真落实“双随机、一公开”工作机制，加强产品质量安全区域整治，严厉查办制假售假大案要案，强化案件信息公开。在消费品领域，围绕“双打”行动的安排部署，以关系人民群众生命健康安全的农产品、食品、药品、重要消费品、汽车产品、絮用纤维制品、电梯及特种设备、电商产品等为重点开展执法打假工作。在工程建设领域，重点打击转包挂靠、违法发包分包等严重扰乱市场秩序行为；在生态环境领域，严厉查处未批先建、无证排污、超标排放、规避监管等违法违规行为，严办损害生态环境质量案件。在旅游服务领域，督促风景名胜区管理机构提升服务质量，加强游览安全管理，防范事故发生。切实做好行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全联动协调机制，为质量安全监管提供法治保障。（牵头单位：县商务局、县住建局、县生态局、县文旅局、县市场监管局；责任单位：县工信局，县农业局，县交通局、县水务局、县城管局、县公安局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

4.加快建立质量诚信体系。将全县产品、商品、食品、药品、农产品等抽查不合格信息、企业质量违法信息全部纳入贵州省企业公共信用信息平台，并通过国家企业信用信息公示系统（贵州）、“信用中国”网站向社会公示，供社会查询，实现行业主管部门质量信用信息互联互通与共享。每半年发布一批质量品牌“红黑榜”。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县商务局、县工信局、县农业、县生态局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

5.构建质量社会共治格局。建立并完善大质量工作机制，形成“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治格局。落实企业主体责任，切实增强质量诚信，保障产品质量安全，维护消费者权益。支持社会组织引导行业规范发展。探索建立质量安全多元救济机制。加强群众监督和舆论监督。发动社会力量开展质量安全志愿服务，形成质量多元共治格局。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业局、县商务局、县发改局、县工信局、县生态局，县质量强县工作领导小组相关成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导

强化县质量强县工作领导小组领导作用，健全大质量工作机制。进一步明确部门职责分工，推动部门间相互配合，协作联动。加强过程检查、监督与评估，抓好任务落实，切实提高组织保障水平。

（二）扎实有序推进

要坚持政府统一领导、部门组织实施、企业广泛参与，以确保提升行动有效开展。各乡镇人民政府、社区服务中心、经开区管委会要加大对企业的指导、服务和扶持力度，负责辖区内推动本方案各项工作的落实。县直各有关单位要充分发挥职能作用，加强指导，对重点培育、创建对象予以大力支持。要加强协调配合，形成合力，扎实有序推动修文县质量水平和品牌形象提升。

（三）加强督促检查

各乡镇（社区）、有关部门要认真履职，严格工作标准，加强资料收集与报送。于2017年12月25前，将本行动实施情况总结报县质量强县办（市场监管局），由县质量强县办汇总后报县政府。县政府每年组织督查，督查情况列入单位绩效考评。

附件：2017年修文县质量和品牌建设提升行动责任分解表