修文县人民政府办公室关于印发《修文县深入推进“居（村）警务助理”建设工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，经开区管委会，县有关部门：

《修文县深入推进“居（村）警务助理”建设工作方案》已经县人民政府研究同意，现予印发，请认真抓好落实。

修文县人民政府办公室

2016年2月29日

（此件公开发布）

修文县深入推进“居（村）警务助理”建设工作方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强社会治安防控体系建设的意见》精神，根据省委常委、市委书记陈刚关于“筑牢治安防控网底，打造贵阳治安防控升级版”和副省长、公安厅长孙立成关于推行“一村一警务助理”，确保“村村有警、时时见警”的工作要求及贵阳市居（村）警务助理现场会精神，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《贵州省村民委员会选举办法》《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》等规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以提升人民群众安全感和满意度为目标、以融入“两严一降”升级版及“1461”体系为任务，以构建立体化治安防控体系为抓手，通过实施“居（村）警务助理”工作机制，选好用好警务助理，延伸社区警务触角，破解治安管理瓶颈，实现社会治理多元化、基层警务专职化、工作机制标准化、安全防范长效化。

二、组织领导

成立修文县推进居（村）警务助理工作领导小组。

组　长：何清伦（县委常委、政法委书记 ）

　　　　县政府副县长

常务副组长: 周永斌（县政府党组成员、县公安局局长）

副组长：罗　林（县政府党组成员、县政府办主任）

　　　　张科禄（县委政法委副书记、县综治办主任）

　　　　罗成贵（县委组织部副部长、县人社局局长）

　　　　丁其兵（县财政局局长）

成　员：李　丽（县政府办副主任）

　　　　陈其林（县民政局副局长）

　　　　田　虎（县人社局副局长）

　　　　黄　鑫（龙场镇政法委书记）

　　　　华玉杰（扎佐镇政法委书记）

　　　　肖伦平（久长镇群工中心主任）

　　　　王　云（六屯镇政法委书记）

　　　　易　华（谷堡乡政法委书记）

　　　　张恩仆（小箐乡政法委书记）

　　　　杜友江（洒坪镇政法委书记）

　　　　朱　兴（六广镇政法委书记）

　　　　张　平（大石布依族乡政法委书记）

　　　　杨宪忠（六桶镇政法委书记）

　　　　万　黔（龙岗社区副主任）

　　　　唐玉祥（珍珠河社区政法委书记）

领导小组下设办公室在县公安局，县综治办副主任曹明哲、县公安局治安大队大队长聂忠华为副主任，负责居（村）警务助理工作日常事务。办公室联络员：刘基鹏（联系电话：18198163888）、任开军（联系电话：17785150339）。

三、居（村）警务助理的选任

（一）职数设置

全县12个居委会、113个行政村，按照“一居（村）一警务助理”的标准，全县共设置居（村）警务助理125名。

（二）人选条件

居（村）推选候选人，必须符合以下条件：

1.拥护党的领导、自觉遵守国家法律、责任心强、办事公道；

2.一般应为居（村）委会的常驻人员，熟悉辖区情况，有一定的综合协调能力和应变能力；

3.年龄原则上在18周岁至55周岁之间，特别突出的可适当放宽年龄；

4.一般应具有初中及以上文化程度；

5.身体健康，具备履行职责的身体条件；

6.作风正派、本人自愿从事警务助理工作；

7.原则上以男性为主，中共党员、退休干部、退役士兵、致富带头人、毕业未就业的大学生、治安积极分子等可以优先推荐，作为候选人。

有下列情形之一，不得作为“居（村）警务助理”候选人：

1.受过刑事处罚、治安处罚的；

2.正在服刑、缓刑或被纪检监察部门立案调查、司法机关立案侦查的；

3.曾被开除公职或受党内警告、严重警告处分不满2年，受撤销党内职务、留党察看以上处分不满3年的；

4.参与邪教或参与非法组织的；

5.品行不好，有不良表现情况的；

6.其他认为不适合作为候选人的。

（三）推选

警务助理按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《贵州省村民委员会选举办法》、《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》的规定，由各乡、镇（社区）组织辖区村（居）依法推选。

（四）任用

根据推选结果，由公安机关组织业务技能、法律知识等岗前培训合格后，按照“工作专职化、身份合法化”的原则，警务助理是中共党员的，由各乡、镇（社区）党委明确为居（村）党支部副书记；非中共党员的，明确为居（村）委会主任助理，系居（村）委会成员。警务助理任用期限原则上为三年。

（五）罢免、辞职

1.警务助理违法违纪，或者失职渎职，或者因身体原因、工作能力等不适合继续担任的，由派出所报请乡（镇）人民政府依法提出罢免意见、建议。

2.居（村）民委员会在接到罢免建议或罢免要求后，应当在1个月内召集居（村）民代表会议，依法进行罢免。逾期不召开会议表决罢免要求或者罢免建议的，由乡镇（社区）召集居（村）民代表会议，依法进行罢免。

3.警务助理在任期内，被依法追究刑事责任，其职务自行终止。

4.警务助理可以向居（村）民会议书面提出辞职，辞职被接受的或者在任期内调离或者迁出本居（村）范围的，其职务自行终止，缺额另行补选。

（六）评议和职务终止

警务助理应当每季度接受居（村）民会议或者代表会议对其履行职责情况的民主评议一次，必要时民主评议可适时进行。连续两次被评议为不称职的，其职务自行终止。

（七）补选

对于警务助理缺额时，应当及时补选。补选由居（村）民委员会主持，按照法定的选举程序进行。警务助理补选结果，应当报乡镇（社区）、县民政局和县公安局备案。

四、保障及管理

（一）基础保障

1.落实办公场所经费保障。本着“资源共享、勤俭节约、运转高效”原则，如警务助理与社区民警合署办公的，建立警务室。警务助理独立办公的，参照警务室建设标准，原则在居（村）委会设立居（村）警务助理工作站。警务室或警务助理工作站内均按照《贵阳市公安机关警务助理工作标准》规范建立。

2.落实人员经费保障。警务助理相关经费由误工补贴、公用经费、人身意外伤害保险组成。所需资金纳入县级财政预算：

（1）误工补贴。按照每人每年不得低于1.68万元（每月基本补贴1200元、绩效考核200元）标准配备，建立基本补贴增长机制，对工作满一年，经考核合格的，参照贵阳市居（村）干部报酬增长机制标准执行。

（2）公用经费。每人每年0.5万元，公用经费开支范围包括警务助理的服装费、办公费以及其他与工作有关的支出。警务助理必须统一着装，统一配发春秋执勤服、冬执勤服、夏执勤服和《警务助理工作证》。警务助理服装、装备配备按照《贵阳市公安机关警务助理工作标准》配备。

（3）人身意外伤害保险。因工作需要购买个人人身意外伤害保险。

（二）经费管理

1.警务助理误工补贴、公用经费全额纳入县财政预算，误工补贴拨付给所在乡镇（社区），由乡镇（社区）监督居（村）按时发放误工补贴。公用经费拨付给县公安局，由县公安局统一管理、使用。误工补贴实行按月拨付，公用经费每年拨付一次。

2.警务助理不再担任警务助理职务后次月停发误工补贴。

（三）运行管理

1.管理机制。警务助理由所属乡镇（社区）监督居（村）委员会管理、使用，各公安派出所进行业务指导。

2.培训机制。县公安局按照“先培训、后上岗”的原则，对新任警务助理进行岗前培训，同时每年定期组织不少于一次的业务培训。

3.考核机制。由县公安局对警务助理实行“周汇报、月考核、季度评、年排名工作机制”，工作效果作为误工补贴发放的依据；对表现优秀的根据年终考核成绩予以表彰奖励，对月考成绩连续2次或半年考核成绩累计3次（含3次）排名在后三位的警务助理，提请乡镇（社区）组织所在居（村）依法罢免。

五、工作职责任务分工及时限

（一）领导小组。负责组织县直有关部门、乡镇（社区）开展警务助理推选、管理、保障、考核以及经验总结等工作，协调解决居（村）警务助理工作中存在的重大问题，确保3月20日前完成人员选任、警务室或警务助理工作站建设、服装装备配备、培训上岗等各项工作任务。

（二）领导小组办公室。制定工作方案，承担领导小组日常工作，督促乡镇（社区）、县直有关部门落实领导小组关于居（村）警务助理工作部署，及时向有关部门通报情况，完成领导小组交办的其他任务。

（三）领导小组成员单位。按照加强沟通、密切配合、相互支持、形成合力的要求，结合自身工作实际，全面按时完成居（村）警务助理工作方案任务要求，完成领导小组交办的其他任务及事项。

1.乡镇（社区）：组织乡镇（社区）政法委、派出所、居（村）开展人员推选、警务室或警务助理助理工作站的选址。

2.县委组织部：指导乡镇（社区）对居（村）警务助理作为居（村）支委兼职干部任命、日常管理工作。

3.县财政局：保障居（村）警务助理推进工作中所需人员误工补贴、公用经费等经费保障工作。

4.县公安局：指导各派出所做好居（村）警务助理推选、管理、培训、考核工作，制定完善管理、教育、考核工作机制；按照《贵阳市公安机关警务助理工作标准》，完成选定的警务室、警务助理工作站标准化建设工作。

5.县民政局：指导、协助各乡镇（社区）完成居（村）警务助理的依法推选工作。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。“居（村）警务助理”工作机制是基层警务机制改革的新载体，是夯实基层组织建设的新探索，是社会治安防控体系建设的新模式，是创新社会治理的新举措，是市委、市政府 “打造两严一降升级版、深化社会治理”的重要举措，有利于丰富警务建设，弥补警力不足；有利于夯实基层基础，强化治安防控，提升人民群众安全感和满意度。各有关单位、乡镇（社区）要提高认识，高度重视，切实加强对居（村）警务助理的组织领导，认真解决工作中遇到的困难和问题，抓好落实，确保我县居（村）警务助理工作有序推进。

（二）强化管理，科学考核。要加强对“居（村）警务助理”的管理使用，结合实际，因地制宜，进一步细化警务助理工作职责和常态化工作要求，建立健全警务助理培训、管理、考核等工作运行机制，制定“居（村）警务助理”管理办法、考核办法等各项管理规章制度，加强对警务助理的管理。要根据工作实际制定工作实绩考评办法，细化工作内容，保持工作机制的活力，激发警务助理的工作积极性，提高工作效率，做到“奖勤罚懒、保优汰劣”。

（三）落实保障，强力推进。居（村）警务助理建设工作纳入全县综治目标考核，各乡、镇（社区）要立即按照居（村）警务助理方案要求全面实施“居（村）警务助理”人员配备、经费保障等各项建设任务，2016年3月20日前全面完成警务助理建设工作，3月21日至3月23日由领导小组组织相关部门进行验收，对经验收后达不到标准的，对乡镇（社区）挂“黄牌”，限期在3月25日前整改完毕，经整改后仍不合格的，全年综治工作一票否决。

（四）强化统筹，落实责任。各相关单位、乡镇（社区）要强化统筹，将居（村）警务助理工作与其他中心工作结合，制订工作措施，明确工作责任，细化工作任务，形成上下联动、层层负责的工作机制。县领导小组要组织成立县警务助理工作专班，每半月听取各部门推进工作情况汇报，解决存在的问题，推动下步工作。

（五）加强总结，抓好宣传。各乡镇（社区）在警务助理工作推进运行过程中，一是要加强信息报送工作，明确专人负责，每月28日前向领导小组办公室报送推进情况、工作成效。二是各有关单位、乡镇（社区）要充分利用各级各类媒体，大力宣传警务助理工作机制的重要意义、目标要求和进展成果，形成良好的舆论导向和工作氛围；要抓住“亮点”、“特色”，集中力量进行宣传，注重发现典型、培养典型、树立典型、及时全面深入总结提炼工作中好经验、好做法。

附件：修文县居（村）警务助理工作任务推进表

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