南明区人民政府办公室关于贵阳市南明区2021年环境空气质量目标保障方案

南明区人民政府办公室关于贵阳市南明区2021年环境空气质量目标保障方案

贵阳市改善空气质量攻坚工作领导小组办公室：

为全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，继续深入打好污染防治攻坚战，全面落实省、市关于2021年环境空气质量保障工作要求，协同推进减污降碳，牢牢守住城市环境空气质量底线，以优良的生态环境质量迎接建党100周年。为确保完成年度目标，结合南明区实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

根据贵州省生态环境厅《关于下达2021年各市（州）中心城市环境空气质量优良率目标的函》、贵阳市改善环境空气质量攻坚工作领导小组办公室《关于下达2021年各区（市、县）环境空气质量优良率目标的通知》文件要求，紧紧围绕环境空气质量保障目标，解决影响环境空气质量改善的突出问题，深入实施整治攻坚，巩固提升精细管理，确保2021年南明区空气质量优良天数比率保持在98.1%以上。

二、工作任务

（一）加强扬尘污染治理

1.工业企业大气污染治理攻坚。推进工业企业大气污染治理，完成辖区内企业治污减排工作；建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动，加强涉及挥发性有机物排放及转化的工业涂装、挥发性有机物及氮氧化物企业监管，确保工业企业稳定达标排放。（责任单位：市生态环境局南明分局、区市场监督管理局；配合单位:各乡、街道办）

2.建筑工地扬尘治理。一是严控建设工地扬尘。做到“扬尘不上天，泥土不上路”。规范设置围挡、硬化道路、冲洗平台、沉淀池等设施，严格落实“六个100%”，扬尘治理设施要从“有”向“用”转变，重点监督是否有效使用扬尘治理设施。严格落实车辆出场质检和人工补洗制度，车辆冲洗覆盖整车藏尘部位（轮胎、车体四周及篷布等处），由专人进行补洗和质检，确保驶出工地的车辆车身、车轮干净不带泥，车厢全封闭，防止尾部余土高过挡板，避免车辆颠簸造成的撒漏。将工地出入口和围挡外是否洁净纳入衡量扬尘管控措施是否到位的标准。二是严控拆迁工地扬尘。拆迁作业工地要提前及时配备洒水车、雾炮、高压水枪等喷淋降尘设施，动拆、破碎、运输等工序严格执行湿法作业，喷淋时间和强度要满足有效降尘的要求。做到不备案的不批拆，降尘设施不齐全的不动拆，湿法作业不到位的应停拆。除了正在施工的场地外，所有裸露场地要用防尘密目网有效全覆盖，确保不起尘。房屋在倒塌前，要增加喷淋降尘设施，房屋四个角度同时湿透，方可倒塌，在倒塌时要从四个角度同时加大喷淋力度。区大气办将定期在每月大气污染防治督查专报中通报督查结果，区住建局、区综合行政执法局严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》依法处罚。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局；配合单位：南投集团、市生态环境局南明分局、各乡、街道办）

3.道路扬尘治理。按照“积尘不过夜，车过不起尘”的要求，区综合行政执法局要做好主次干道及背街小巷的清扫保洁工作，根据季节和气象变化定期进行道路洒水及冲洗作业，并适时调整作业频率。加强对南明辖区内主干道清扫保洁工作进行全方位检查，重点区域附近，需安排人员做好全天候路段巡查工作。

一是认真对辖区内各主次干道进行清扫保洁工作，做好对辖区内各主次干道路面、道牙、人行道进行清洗和机扫，进一步增加保洁频次，加强对南明辖区内花冠路、新华路、市南路、解放路、花溪大道、人民大道、青云路、瑞金南路等主次干道保洁和洒水，天气晴朗时必须每天6次以上洒水，保证道路干净整洁无明显扬尘。根据区大气办调度情况适当增加洒水频次，按照贵阳市2021年环境空气质量目标保障方案，每一个空气质量站点配置1台雾炮车抑尘车的文件的要求，安排调度雾炮车对辖区内3个空气质量站点附近进行降尘作业，以确保完成省市下达的目标任务。

二是严格按照贵阳市环境卫生相关规定规范运输渣土、砂石等，车辆装载的最高面，必须符合相关规定，不得超载、超限，不得沿途撒漏。防止在运输过程中造成二次污染，以及扬尘污染。严格对渣土运输途经主要干道段进行巡查，防止车辆夜间违法运输。（责任单位：市交管局南明分局、区综合行政执法局；配合单位：各乡、街道办）

4.控制渣土消纳场扬尘污染。严格执行建筑渣土消纳场标准，规划、建设标准化建筑渣土消纳场，在用渣土消纳场要达到规划设置合理、冲洗设施完备、进出口道路硬化、环境卫生管理规范的要求，最大限度防治扬尘污染。渣土消纳场封场以后要及时进行生态修复。非法设置的渣土消纳场要一律限期依法取缔，并依法追究相关责任人和监管人员的法律责任。（责任单位：区综合行政执法局、市生态环境局南明分局、区自然资源局；配合单位：区市场监督管理局、各乡、街道办）

5.推进砂石土矿山及来料加工企业扬尘治理。加强砂石土矿山企业、建筑石料加工企业、商砼企业、物料堆场等企业的扬尘污染监管，严格控制砂石土矿山数量，督促在用企业硬化矿区内道路，除尘系统和喷淋系统正常运行，减少扬尘污染；依法取缔关停城区周边非法采矿、采石和采砂、来料加工的企业和个人，杜绝已取缔关停的非法经营企业死灰复燃，打击为逃避检查的夜间生产经营行为，已经关停的砂石土矿山、来料加工点要尽快完成环境恢复治理。（责任单位：市生态环境局南明分局、局区市场监督管理局、区自然资源；配合单位：区住建局、区综合行政执法局、各乡、街道办）

（二）狠抓低空面源散烧行为

1.高污染燃料禁燃区监管。加强对高污染燃料禁燃区和“禁煤区”的监管，彻底取缔高污染燃料禁燃区内民用原煤经营网点、“禁煤区”煤品经营网点和经营性燃煤炉灶，严查流动商贩在高污染燃料禁燃区内占道兜售和燃用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等）、燃料中污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气等高污染燃料，严查新建、扩建燃用高污染燃料的燃烧设施及各类违法使用高污染燃料的行为；提前做好“禁煤区”内低保用户燃煤置换清洁能源补贴准备工作，确保冬季低收入用户的取暖需求。（责任单位：市生态环境局南明分局、区市场监管局、区综合行政执法局；配合单位：区民政局、区财政局，各乡、街道办事处）

2.强化露天焚烧管控。建立秸秆禁烧网格化管控机制，明确秸秆禁烧管控责任。加大宣传，张贴醒目引导标语，加强对露天焚烧秸秆行为的管控。重点在城区周边、高速公路、主要交通干线两侧，相关部门及各乡、街道办事处要增派人员、加大巡查频次，严防露天焚烧秸秆行为发生。狠抓露天焚烧垃圾整治工作。落实属地管理责任，强化城管部门和街道办事处的网格化监管职责，重点加大对建成区和大气环境保护重点区域露天焚烧垃圾行为的监管和打击力度，加大对露天焚烧垃圾的处罚力度。要加强对环卫公司和环卫人员的宣传教育和责任落实。污染天气和凝冻天气条件下要全天候加强巡查监管力度，严防露天生火取暖行为发生。加强农村及周边垃圾无害化处理和综合利用，禁止露天焚烧生活垃圾。严格查处建筑工地内的露天焚烧行为。加大对建筑工地内的露天焚烧行为管控，将其纳入扬尘污染防治管理范畴进行一并管理和处罚。（责任单位:区综合行政执法局、区住建局、区农业农村局；配合单位:各乡、街道办）

3.做好烟花爆竹和香蜡纸烛的燃放管控工作。做好春节、清明节、端午节、中元节、中秋节等传统节日期间的烟花爆竹和香蜡纸烛的燃放管控工作，倡导市民文明祭祀。加大对禁止、限制区域内巡查力度，严查禁售区售卖和禁燃区、限制区及非燃放时段燃放烟花爆竹和香蜡纸烛行为，特别是重点管控区域1公里范围的执法工作。（责任单位：市公安局南明分局、区应急管理局；配合单位：区综合行政执法局、区民宗局、各乡、街道办）

（三）加大餐饮油烟管控

1.露天餐饮油烟整治。对非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤的摊点、餐饮门店外非法占用公共场所设置灶台（烧烤台）店外经营的行为依法进行取缔，严格处罚。重点管控附近1公里的小吃街、小吃摊强化监管，严格控制经营时间，确保油烟处理设施正常运行，污染物达标排放。（责任单位：市生态环境局南明分局、区综合行政执法局，配合单位：各乡、街道办）

2.固定门店餐饮油烟整治。有油烟产生的餐饮服务经营场所，全部安装高效油烟净化装置对油烟进行治理，对安装不符合要求或达不到排放标准的，要限期整改。新、改、扩建有油烟产生的餐饮项目必须同步安装高效油烟净化装置，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。没有安装油烟净化设施的，督促其安装油烟净化设施；安装油烟净化设施的餐饮店，对其油烟净化设施安装、运行台账记录等情况进行全面检查，确保油烟排放满足《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求，对发现的违法行为，及时移交相关执法部门进行处罚。（责任单位：区综合行政执法局、市生态环境局南明分局；配合单位：区市场监管局、区住建局、各乡、街道办）

3.无证照餐饮服务经营行为整治。重点对符合餐饮服务基本特征的、尚未取得食品经营许可证、工商执照的餐饮服务经营者进行整治，特别是对油烟净化排放条件不具备、存在食品安全隐患的、拒不整改或多次整改不到位的无证无照或有证无照餐饮服务经营者，坚决依法予以查处。（责任单位：区市场监管局；配合单位：各乡、街道办事处）

（四）强化挥发性有机物管控

1.实施挥发性有机物（VOCs）污染防治。重点强化化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业的运行监管，禁止建设生产和使用高VOCS含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加强VOCs排放监测。开展汽修喷涂等重点VOCS整治专项执法行动，严厉打击露天占道汽修喷涂等违法行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。在臭氧污染预警时段，对涉及挥发性有机物排放的行业建议实施错峰生产，例如：汽修喷涂、建筑墙面粉刷、地坪喷漆、沥青路面改造、露天焊接等。（责任单位：市生态环境局南明分局、区综合行政执法局、区市场监督管理局；配合单位：区商务局、各乡、街道办）

2.加强非道路移动机械监管。区大气办加强非道路移动机械编码登记和排放监管工作，按照“一机一牌”、全国统一的规定，推进非道路移动机械的环保号牌发放工作；市交管局南明分局、市生态环境局南明分局、区住建局、区大气办按照《贵阳市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的公告》的要求，积极开展非道路移动机械检查，对不合格的非道路移动机械进行查处，同时，鼓励将高排放非道路移动机械逐步更新替换为新能源或清洁能源非道路移动机械。（责任单位：市交管局南明分局、市生态环境局南明分局、区住建局；配合单位：各乡、街道办事处）

3.加强机动车环保检验机构监管。采取现场随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式加强对辖区内机动车环保检验机构的监管，依托监管平台，采取对比分析过程数据、视频图像和检测报告等方式，对排放检验数据进行核查，重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、外地注册登记的车辆、运行5年以上的柴油车等。（责任单位：市生态环境局南明分局、市交管局南明分局；配合单位：区市场监管局）

4.加强油气回收监督检查。定期开展对辖区加油站、储油库、油罐车专项执法检查。确保加油站、储油库、油罐车油气回收装置全部稳定运行，对未安装油气回收装置或油气回收装置运行不正常的依法查处并责令改正，拒不改正的，依法责令停业整治，臭氧污染预警阶段组织南明辖区内加油站每日在10时至18时停止装卸油品，并控制加油量，倡导消费者错峰加油。特别是重点管控1公里范围内的加油站。（责任单位：区商务局、市生态环境局南明分局）

5.严格整治致使交通拥堵的违法行为。优化交通疏导方案，提高道路通行效率，有效控制堵车引发的车辆怠速滞留、人为乱停乱放造成拥堵等问题，减少机动车排气污染。特别是重点管控1公里范围道路的交通疏堵工作。（责任单位：市公安交管局南明分局）

（五）加强城市绿化建设

1.以绿化工作为抓手，加大城市绿化建设，扩大绿化覆盖面积，进一步发挥植物吸尘、滞尘作用，以净化城市空气。强化网格化管理，对缺株断行绿地植物及黄土裸露地块及时补植和植物覆盖，对被人为破坏严重的要采取保护措施降低破坏程度，对歪斜的树木要及时扶正、夯紧，加强肥水管理。强化植物冲洗降尘，防止绿化带内土壤因下雨及浇水冲刷到路面引起路面污染。（责任单位：区综合行政执法局；配合单位：区自然资源、各乡、街道办）

2.对长期裸露的建筑工地、拆迁工地，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘固化剂等措施，控制扬尘污染。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局；配合单位：南投集团、各乡、街道办）

三、工作要求

（一）加强组织领导。区各级各部门党政一把手要高度重视大气污染防治工作的重要意义，要加强组织领导，根据区大气办在电子公文网、QQ群、微信群等平台发出的调度通知，积极开展大气污染防治工作，特别是在气象条件不好，可能发生污染天气情况时要亲自调度，统筹协调，集中力量解决实际问题，统筹抓好空气质量持续改善工作，区成员单位要制定空气质量持续改善专项方案，制定目标，量化任务，确保环境空气质量持续改善。各乡、街道办事处要结合《贵阳市大气污染防治网格长制度》，明确网格长，责任到人，网格长负责调查摸底，督促整治进度，监督治理设施运行情况，发现问题第一时间报告有关监管部门，并督促排污企业立即改正，对排查不到位、发现问题不及时，根据有关规定追究责任。

（二）完善工作机制。一是联防联控机制。相关职能部门要紧密协调、积极配合，采取综合治理等方式开展联防联控，确保大气污染无盲区、无死角。二是污染天气紧急应对机制。根据市生态环境局和气象部门对污染天气的预警预测，市生态环境局南明分局要加大对污染天气情况下调度，各相关成员单位在不利气象条件下要随时做好应急准备，严格按照《贵阳市轻、中度污染天气应急管控方案》，做好各项控污保良工作。三是污染源点对点调度机制。严格实施污染源清单管理，专人盯防、驻厂监督、巡回检查等多种方式对大气环境污染源采取一对一、点对点的精准化的监管和调度机制。

（三）强化督查问责。按照职能划分，各个牵头单位对各项污染源防治工作负总责，区大气办将会同区督办督查局，每月6-8次对区直各部门、各街道（镇）落实情况进行专项督查，采取下发巡查专报、督办函、提示函等的方式进行督查和监督；被市、区两级连续通报2次的单位将提请区委、区政府给予全区通报批评；连续3次被市区两级通报的单位，将提请区政府区长或分管副区长约谈各单位主要负责人；并将通报批评和约谈记录计入年底目标考核扣分。

（四）广泛宣传教育。动员社会各方力量，群防群治。加强法制宣传，开设专栏，报道防治大气污染执法情况，开展大气环境保护方面的警示教育。提高公众参与度，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。

                            2021年5月14日