贵阳市人民政府关于支持贵州（双龙）国检试验区建设发展的实施意见

贵阳市人民政府关于支持贵州（双龙）国检

试验区建设发展的实施意见

筑府发〔2017〕25号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

为贯彻省委省政府“以口岸建设和发展为基础，建设互联互通的高效信息化平台，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，推动贵州内陆开放型经济全域发展”的战略部署，加快推进贵州内陆开放型经济试验区建设，大力实施开放带动、创新驱动战略，全面打造贵阳市公平共享创新型中心城市和落实国家质检总局《关于支持贵州内陆开放试验区发展的意见》（国质监〔2017〕29号）和《关于同意设立贵州国检试验区的函》（国质监通函〔2017〕449号）文件精神，按照市委、市政府主要领导的指示精神，根据《关于研究贵州（双龙）国检实验区建设有关问题会议纪要》（筑府专议〔2017〕416号）专题会议纪要的工作安排，结合实际，制定以下实施意见。

一、重要意义

创建国检试验区是贯彻国家重大战略部署的重要举措，是贵州创建内陆开放型经济试验区的根本要求，是推动全省经济转型和跨越发展的主要动力。

（一）建设国检试验区是落实中央和国家经济发展战略部署的重要举措。习近平总书记在贵州调研时强调“要守住发展和生态两条底线”，对贵州的对外开放和持续发展寄予了厚望；李克强总理在贵州调研时指出“希望贵州在我国对外开放中迈入中西部地区前列”，在部署落实2017年经济体制改革重点任务时明确：“要支持地方和基层结合实际主动试大胆闯”。国检试验区建设正是贵州双龙航空港经济区、贵州出入境检验检疫局联合落实上述指示、推动贵州省经济发展的重要举措。

（二）建设国检试验区是推动贵州经济发展和加快质量共治的根本要求。2016年，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区，要求“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。但没有口岸就没有开放，目前贵州全省只有1个国家正式对外开放空运口岸，口岸功能欠缺。国检试验区的建设与省委、省政府对贵州双龙航空港经济区的发展定位高度契合，是落实贵州建设内陆开放型经济试验区各项任务的重要抓手，能有效解决贵州口岸种类单一，数量少、规模小等问题，是进一步完善贵州对外开放新格局，夯实质量建设新基础的根本要求。

（三）建设国检试验区是激发贵阳市经济发展内生动力的客观需要。贵州双龙航空港经济区作为贵阳市四轮驱动的重要组成部分，省委、省政府提出要将贵州双龙航空港经济区建设发展成为“全省改革开放的先行区，经济发展的桥头堡”，在发展内陆开放型经济和带动全省经济转型方面先行先试；2017年贵州双龙航空港经济区获国家发改委、民航总局批准设立国家级临空经济示范区的复函意见中明确指出：要把临空经济示范区建设成为西部内陆地区对外开放重要门户。国检试验区落地，将有利于贵州双龙航空港经济区实现与国外直接互通有无，扩大贵州对外交流，全面增加外贸经济总量，刺激外向型经济可持续发展，是探索发展自由贸易示范区的重要里程碑，是构建内陆开放型经济、推动全省经济转型和推进贵阳市创建公平共享创新型中心城市发展的重要平台和主要抓手,更是推进国家级临空经济示范区建设发展的重要支撑。

二、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，始终坚守发展和生态两条底线，深入落实省第十二次党代会、市第十次党代会和市委十届二次全会精神，按照市委、市政府打造公平共享创新型中心城市的战略部署，将“贵州（双龙）国检试验区”打造成全省重要公平共享的开放创新经贸平台。

三、创建目标和建设计划

（一）创建目标。按照“立足贵阳，辐射全省”的原则，贵州（双龙）国检试验区致力于“搭建五大平台、完成十项建设、实施二十个项目”。

五大平台：指定口岸服务平台、质量技术基础平台、便捷贸易放行平台、跨境电商监管平台、检验检疫云平台。

十项建设：建设进境指定口岸、延伸口岸查验场地、提升检疫检测基础、支持绿色产品出口、推动认证示范创建、简化检验放行程序、扩大结果采信范围、创新电商监管模式、发展云上检验检疫、提升风险预警能力。

二十个项目：完善七项服务（421）——4：进境水果指定口岸+进口肉类指定口岸+进口冰鲜水产品指定口岸+进境种子种苗指定口岸。2：创新“进境指定口岸查验+进口动植物产品检疫审批”模式。1∶1个检疫隔离处理中心。提升六项基础——建立2个国家级实验室（国家绿色产品重点实验室+国家辣料及制品检测重点实验室）+2个区域性实验室（动植物检验检疫实验室+卫生检疫实验室）+国家绿色产品评估评价认证中心+建立认证示范创建标准。简化3项程序——小批量、小货值入境CCC免办产品审批程序+进口食品、一次性卫生用品、化妆品的入境检验检疫程序+科研仪器设备和特殊物品入境检验检疫程序。创新2种模式——跨境电子商务检验检疫管理模式+国际快件检验检疫监督管理模式。搭建2个中心——检验检疫大数据贵州分中心+检验检疫风险信息预警和审单中心。

（二）建设计划。2017年11月30日前完成贵州（双龙）国检试验区建设初步设计；2017年12月31日前完成贵州（双龙）国检试验区设计规划审批；2017年12月31日前完成贵州（双龙）国检试验区土地一级开发和贵州（双龙）国检试验区建设详细设计；2018年3月31日前完成贵州（双龙）国检试验区相关土地的挂牌手续和贵州（双龙）国检试验区相关建设工作并交付使用。

四、主要任务

（一）建设指定口岸服务平台。一是进一步拓展、延伸口岸功能，畅通贵州引进境外资源渠道，在试验区内积极建设进境水果、肉类、冰鲜水产品及种子种苗等指定口岸。在进境动植物检疫审批和隔离场所建设等方面予以政策支持和技术指导，按照要求进一步完善指定口岸基础设施，搭建检疫隔离处理中心，坚守进出境动植物检疫处理中心和隔离场圃，对经航空口岸出入的产品实施检疫处理和隔离检疫。二是在风险可控的基础上，以指定口岸为依托，发挥区域联动作用，将经口岸大局进境到贵州的肉类及冰鲜水产品等检验检疫查验工作延伸至试验区，突破贵州对外开放口岸数量少，对外开放发展的瓶颈限制。

（二）建设质量技术基础平台。一是以产业为导向，围绕试验区内大宗重要敏感商品检测、指定口岸产品需求和疫情疫病监测等情况，全面推进试验区检验检测实验室建设。支持在试验区内建立国家级绿色产品重点实验室，国家级辣料检测重点实验室及动植物检验检疫实验室、卫生检疫实验室，为贵州扩大开放和经济社会发展提供有力的技术支撑和保障。二是支持在试验区率先开展绿色产品认证，为绿色能源、绿色制造、绿色农产品等产业提供相关服务，提升绿色产品供给质量，促进贵州绿色优质农产品、民族工艺品、名优白酒“风行天下”。三是支持在试验区内开展认证示范区（示范企业）创建，探索适合内陆地区发展的认证示范区创建路径，建立系统科学、开放融合、指标先进的示范区创建标准，支持地方政府在区内建立绿色产品认证示范区、良好农业规范认证示范区和有机产品认证示范区。

（三）建设便捷贸易放行平台。一是为试验区内引进的、用于科研的仪器设备和特殊物品提供快捷通关通道；对试验区内小批量、小货值入境且属于CCC免办范围的产品，给予先入区后补办相关免办证明的政策，并采取年度审批、多次核销等便利化政策，着力打造检验检疫快进、快出服务平台。列入强制性认证产品目录内的产品入区时，须查验其CCC证书或免办CCC证书。二是在进境一次性卫生用品等领域探索采信第三方检验结果，对能提供经获得资质认定证书的第三方检验检测机构出具的检验检测合格证书的产品，只进行检疫，不再实施检验，采取验证放行。

（四）建设跨境电商监管平台。支持建设国际快件处理中心，制定符合试验区发展模式的国际快件检验检疫监督管理办法。鼓励境外电子商务企业在试验区内注册，支持开展跨境电子商务综合改革试点，按照风险可控、质量可溯原则，在试验区内对部分产品创新实行跨境电子商务检验检疫便利措施。

（五）建设检验检疫云平台。一是推动大数据发展战略，依托“云上贵州”系统平台，在贵州探索检验检疫大数据发展的新模式，建立检验检疫大数据贵州分中心。收集和汇总西南片区检验检疫业务需求，对外贸企业的检验检疫数据进行实时监控、统计和分析，为进一步规范管理、优化流程，简化手续提供数据支撑。二是配合贵州互联网+、国家大数据（贵州）综合试验区建设，建立检验检疫风险信息预警和审单中心，实现检验检疫风险信息的自动分析、统计、汇总、预警功能，实现检验检疫的闭环管理。

五、保障措施

（一）强化组织协调。按照争取省级部门支持，强化市级统筹的原则，成立以市委副书记、代理市长陈晏同志和贵州出入境检验检疫局局长潘路生同志为双组长的工作领导小组，加强组织领导和协调，建立跨部门、跨层级的工作机制，强化对贵州（双龙）国检试验区申报、建设、发展等的工作领导，采取定期召开工作协调会的形式，解决问题，监督工作，确保各项目标任务落到实处。积极争取国家、省相关部门的支持、指导、帮助，解决贵州（双龙）国检试验区建设发展过程中存在的各种问题和困难。

（二）加大政策支持。积极争取中央、省政策资金和社会资本支持贵州（双龙）国检试验区建设，鼓励和引导金融机构加大对贵州（双龙）国检试验区项目的资金支持，创新金融产品和服务方式。由市级财政给予1000万元经费补助贵州（双龙）航空港经济区，专项用于支持贵州（双龙）国检试验区建设。

（三）增强人才保障。分批次逐步协调解决贵州（双龙）国检试验区检验检疫机构所需事业编制,以满足国检试验区正常有效运行的需要。通过购买服务、人才引进等方式吸引外智组建规划、审批等专家团队，负责指导贵州（双龙）国检试验区规划建设等各项工作，进一步提高规划标准和夯实建设工作基础。特别是在前期功能规划设置、规划评审管理、产业项目选择等方面要进行大力投入，市政府各相关规划单位要大力支持。

（四）支持先行先试。支持贵州（双龙）国检试验区在探索外贸便利化国检试验区建设方面先行先试。支持贵州双龙航空港经济区依托贵州（双龙）国检试验区探索外贸经济发展新模式和试行保税商品贸易便利化等相关政策。

（五）落实目标任务。要积极争取将贵州（双龙）国检试验区项目纳入省级重点项目统筹实施，同步列入贵阳市重点项目督查范围，明确目标，倒排工期，强化统筹，确保各项既定目标任务能够按时完成。

附件：关于成立贵阳市人民政府推进贵州（双龙）国检试验区建设发展工作领导

      小组的通知

   2017年10月28日

（此件公开发布）

附件

关于成立贵阳市人民政府推进贵州

（双龙）国检试验区建设发展

工作领导小组的通知

为快速推进贵州（双龙）国检试验区的各项工作，贯彻落实国家、省、市关于推进贵州（双龙）国检试验区各项工作的决策部署，研究制定工作措施，履行统筹、协调、指导、监督职能，整合各方力量，形成工作合力，强力推进国检试验区的各项工作，成立贵阳市人民政府推进贵州（双龙）国检试验区建设发展领导小组。具体内容如下：

一、领导小组

组    长：陈    晏（市委副书记、代理市长）

 潘路生（贵州出入境检验检疫局党组书记、局长）

副组长：刘玉海（副市长）

 钟汰甬（副市长）

 廖炯锋（贵州出入境检验检疫局副局长）

      韩    勇（贵州双龙航空港经济区党工委常务副书记、管委会主任）

成    员：何    忠（国检试验区申建办公室主任）

 邓龙江（市委副秘书长、市委群工委副书记、市群工中心常务副主任、

         市信访局局长）

 谭承忠（市政府办公厅党组成员、市政府应急办常务副主任）

 刘    朱（市政府办公厅正县级干部、市城乡规划建设领导小组办公室主

         任）

 杨忠德（市督办督查局局长）

 李登毅（市编委办主任）

 刘晓萍（市财政局局长）

 李    伟（贵州双龙航空港经济区管委会副主任、贵州双龙航空港开发投

         资（集团）有限公司董事长）

领导小组下设办公室在贵州双龙航空港经济区管委会，韩勇同志兼任办公室主任。办公室按照市委、市政府和领导小组的要求，承担日常工作，提出需要由领导小组会议研究解决的重要问题和工作建议；协调解决工作中出现的具体问题，处理日常工作事务，负责领导小组会议的统筹、组织和会务工作；完成领导小组交办的其他工作。下设综合协调组、项目建设组、督办督查组、信访维稳组和机构筹备组等五个工作小组，负责按领导小组的工作要求履行相关工作职责、推动相关工作。

二、工作小组组织架构和职责

（一）综合协调组

组    长：谭承忠（市政府办公厅党组成员、市政府应急办常务副主任）

 何    忠（国检试验区申建办公室主任）

 李    伟（贵州双龙航空港经济区管委会副主任、贵州双龙航空港开发投

         资（集团）有限公司董事长）

成    员：根据工作需要从相关部门抽调

主要负责承担国检试验区日常工作，提出需要由领导小组会议研究解决的重要问题和工作建议；协调解决工作中出现的具体问题；负责领导小组会议的统筹、组织和会务工作；完成领导小组交办的其他工作。

（二）项目建设组

组    长：刘    朱（市政府办公厅正县级干部、市城乡规划建设领导小组办公室主

                任）

 李    伟（贵州双龙航空港经济区管委会副主任、贵州双龙航空港开发投

         资（集团）有限公司董事长）

成  员：根据工作需要从相关部门抽调

主要负责统一指挥、协调方案设计、征收、施工等工作，明确工作目标和工作计划，把握时间节点负责总体组织推进，管理协调各项建设工作；完成领导小组交办的其他工作。

（三）督办督查组

组    长：杨忠德（市督办督查局局长）

成    员：根据工作需要从相关部门抽调

主要负责对上级部门、领导同志、重要会议关于推进国检试验区建设的重要指示、安排事项进行督查督办；协调、督促领导小组成员单位按照工作职责认真开展工作；负责监督检查、考核通报等。完成领导小组交办的其他工作。

（四）信访维稳组

组    长：邓龙江（市委副秘书长、市委群工委副书记、市群工中心常务副主任、

                市信访局局长）

成    员：根据工作需要从相关部门抽调

主要负责在整个国检试验区建设推进过程中，可能会出现的矛盾纠纷化解、信访维稳事件处理等工作；完成领导小组交办的其他工作。

（五）机构筹备组

组    长：李登毅（市编委办主任）

 刘晓萍（市财政局局长）

成    员：根据工作需要从相关部门抽调人员组成

主要负责国检试验区机构（贵州双龙国检技术研究中心）组建、人员配置及经费统筹等方面的工作；完成领导小组交办的其他工作。

抄送：贵州出入境检验检疫局。

      市编委办。

贵阳市人民政府办公厅                                                                     2017年11月8日印发