市人民政府关于印发贵阳市2017年农村“组组通”公路大决战实施方案的通知

市人民政府关于印发贵阳市2017年

农村“组组通”公路大决战

实施方案的通知

筑府发〔2017〕17号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市2017年农村“组组通”公路大决战实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                            2017年8月28日

（此件公开发布）

贵阳市2017年农村“组组通”公路

大决战实施方案

2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度脱贫攻坚座谈会，要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。为充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，深入推进我市通组公路建设，现按照《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》（黔府发〔2017〕19号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十二次党代会、市第十次党代会描绘的宏伟蓝图，坚守发展和生态两条底线，以“交通进村入户，助推精准脱贫”为统揽，突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点，抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键，早日打通“服务群众最后一公里”，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系，切实为建设我市更高水平的小康社会，加快打造创新型中心城市提供交通保障。

（二）目标任务。

12017年申请上级补助资金46亿元，实施通组硬化路1157公里。

2进一步建立完善2017—2019年“组组通”公路建设项目库，做好项目库的核实工作，确保30户及以上具备条件的村民组通组道路实施硬化。

（三）基本原则。

1坚持科学规划、生态优先。坚持把保护生态环境放在优先位置，结合我市路网规划和农村发展实际，科学编制通组公路项目库，将资源节约集约利用贯穿始终，确保守住发展和生态两条底线。

2坚持全面推进，重点突破，采用“整乡推进”的方式加快建设项目的实施，优先支持全市20个特别困难村所在的乡镇率先实现“组组通”硬化路。

3坚持注重质量，保障安全。健全完善工程质量，技术监督、现场管理等质量保证体系，强化施工安全、行车安全，落实各方责任，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

4坚持健全机制，强化监管。建立健全政策、管理、运行、奖惩机制，强化对设计、建设、验收、养护管理和资金使用等环节的监管。

二、重点任务

（一）科学编制发展规划。

按照“改善路况、提高等级、完善路网”的要求，因地制宜、分类指导，以改建为主、新建为辅，科学编制通组公路建设项目库和年度建设计划，促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展。统筹兼顾全市易地扶贫搬迁工作，按照“不通则搬、不搬则修”和“一组一路”的原则确定项目规划，合理确定项目建设标准规模和推进时序。结合我市山地特色新型城镇化建设规划、乡村区域发展规划、乡村产业扶贫发展规划、乡村旅游发展规划、土地利用总体规划等有机融合，促进农业增效、农村秀美、农民富裕，进一步激发“三农”发展活力。

（二）因地制宜确定建设标准。

按照《贵州省组组通公路工程技术指导》《贵州省通组公路施工图简易设计范本》执行。原则上应满足以下主要技术指标：路基宽度不小于45m，路面宽度不小于35m，错车道每公里不少于3处。应优先考虑采用水泥混凝土路面，水泥砼标号应达到C25砼及以上标准，水泥混凝土路面厚度不得小于15cm；沥青表处路面厚度不得小于4cm。在陡岩、急弯、临水及长坡等危险路段，同步规划建设安全防护设施，切实提高行车安全性。按照每公里不少于3万元的标准统筹省补助资金用于通组公路生命安全防护工程建设，不足资金由县级自筹。项目具体实施过程中，可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。

（三）明确施工组织形式。

按照“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则，加快推进通组公路建设。

1明确职责：市级人民政府负责：本地区通组公路项目库汇总编制，负责贯彻落实省委、省政府工作部署，制定配套政策措施，编制、审核通组公路发展规划、计划，按照公路建设“八公开”，开展工作调度，指导、督促和考核区、县（市）通组公路建管养工作，协调解决工作中出现的问题，执行过程中，由区、县（市）每月12日前向市统筹办公室报送工作开展、资金到位、资金使用、项目开工和交竣工等相关信息；县级人民政府：是通组公路建设的责任主体，负责确定项目建设业主，组织辖区内通组公路建设。按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求，通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设，确保政策、项目、资金落地见效。各乡（镇）人民政府：负责做好项目实施有关协调服务工作，组织培训当地群众组成劳务队参与通组公路建设。积极推广“群众打底子、政府铺面子”的方式开展通组公路建设，解决土地纠纷，加快项目实施。村民参与：积极推广运用“一事一议”机制，充分突出农民群众主体地位，通过村民会议或村民代表自行协商解决征地拆迁、路线走向等问题。

2多方协作：发改、民政、公安、财政、国土资源、环境保护、水利、林业、旅游发展、扶贫、水库和生态移民等部门各司其职，协调配合，积极推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等做法，着力把通组公路建成生态路、旅游路、产业路、致富路。

3各方监督：发挥各级人大代表、政协委员监督作用，县级建立联合监督机制，监督建设各个环节。村里建立通组公路群众义务监督员制度，每个村不少于2名质量监督员。市、县、乡加强新闻媒体正面舆论引导，欢迎社会各界参与项目监督。

（四）加大监督管理。

严格执行技术规程，调整监管力量，加大抽检力度，确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。实行质量责任登记制度，落实建设项目设计使用年限内的质量终身责任制和质量责任追究制。各项目建设单位应建立健全政府督查、部门指导、专业监理、企业自检和群众监督五级质量保证体系，县级交通运输主管部门要完善质量安全监督体系，建立县级交通质量监督机构，加强建设项目施工质量安全监督管理。

（五）规范项目实施程序。

由县级交通主管部门编制本辖区的通组公路计划，逐级上报交通主管部门核定。年度计划确定后，县级确定的项目业主负责完成施工设计，报县级交通部门进行审批，项目业主通过公开招投标采取“工程总承包”等方式选择有资质的施工单位进行项目建设，在项目实施中，执行监理、政府监督、群众参与的社会各方面的监督。通组公路要设定质量缺陷责任期和质量保证金。工程竣工后，由项目业主提出交竣工验收申请并提交相关资料，县交通运输局牵头组织县相关部门进行验收和评定质量等级，同时将竣工资料报上级交通主管部门备案，市级交通主管部门采取抽查方式进行核查。验收合格后要同时移交县级人民政府指定的养护单位，落实养护责任、养护资金。

（六）精准落实长效管养责任。

建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系。县、乡两级政府要制定具体的通组公路养护实施办法，完善乡镇交通管理所，建立村级道路养护队，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好通组公路，做到建一条、养一条、能持久。市、县两级政府要落实养护资金并纳入财政预算，确保本级财政养护投入资金到位。

（七）着力彰显公路交通扶贫。

充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的引领和推动作用，深入推进农村公路与地方特色资源深度融合，扩大通组公路覆盖范围，扩展通组公路服务内涵，切实解决物流通畅问题，让每一条路都在脱贫攻坚、更高水平的小康建设中发挥最大效益，形成“一路通、百业兴”的发展景象。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

成立贵阳市农村“组组通”公路大决战领导小组，领导小组下设统筹协调办公室，具体负责全市农村“组组通”公路建设的实施、协调、督促、指导和考核等工作。县级政府比照成立相应协调机构，确保各项工作有序有力有效推进。

（二）强化资金筹措。

按照“省级统筹、分级承贷”的方式，省级筹资补助资金。具体由省、市、县三级政府指定公司承接贷款并负责偿还，确保不新增政府债务。从2017年起由贵州银行、贵阳银行分三年贷款用于“组组通”公路大决战项目，贷款利息36%，贷款期限20年，宽限期3年。除省级补助资金40万元/公里外，不足资金由县级进行筹措，市级财政和投融办做好县级承贷的指导、审核工作。县级财政要统筹安排交通、农业、移民、“一事一议”等资金，加大对通组公路建设管理的投入力度。乡（镇）人民政府要结合实际，制定具体的配套措施，动员社会各界捐助，多渠道、多形式筹集建设资金。地方政府要通过注入资本金和优质资产等方式，支持做大做强各地交通公路公司和其他承贷公司，提高贷款资金偿还能力。

（三）强化要素保障。

市级有关部门各司其职，服务大局，为通组公路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务。交通运输部门作为通组公路建设的主管单位，要发挥好牵头抓总的作用；公安部门做好社会面管控工作，同时确保炸材供应；国土资源部门要及时指导各地办理料场临时用地审批手续；生态部门要做好林地占用、料场复绿、环境保护等相关工作；供电、水利、通讯等部门要做好设施搬迁保障工作；地方政府要做好土地调整、纠纷调处等工作。

（四）强化考核评价。

按照“以建奖建、以路补路”和“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，进一步完善“以奖代补”政策，将通组公路任务完成情况与农村公路建设养护资金挂钩，建立鼓励先进、激励后进的考评机制，对超报、瞒报、少报需求和计划数，或不按年度计划实施被省级部门检查通报的地区，将相应调减奖补资金，调减资金由县级政府自行承担。将通组公路建设工作纳入市、县政府目标考核内容，加强跟踪督办，限时完成任务。监察部门要将通组公路建设纳入民生监督专项。

（五）强化环境营造。

各级各有关部门要加快项目前期准备工作，加强项目建设要素保障，为项目加快推进提供良好的施工环境。要加大通组公路建设管理养护培训力度，分期分批培训从业人员。要充分发挥新闻媒体舆论引导作用，扩大知情权、监督权，引导广大群众支持、积极参与全市农村“组组通”公路建设工作。