市人民政府办公厅关于印发贵阳市促进医药产业健康发展实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2017〕7号

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市

促进医药产业健康发展实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各属事业单位，市管企业：

经市人民政府研究同意，现将《贵阳市促进医药产业健康发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2017年3月13日

（此件公开发布）

贵阳市促进医药产业健康发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号）、《国家发展改革委印发关于促进医药产业健康发展的指导意见重点工作部门分工方案的通知》(发改产业〔2016〕1523号)和《省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见》（黔府办发〔2016〕39号）精神，促进我市医药产业创新升级，培育经济发展新动力，深化医药卫生体制改革，推进健康贵阳建设，结合我市医药产业发展现状及规划，制定本实施方案。

一、总体要求

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、开放合作，产业集聚、绿色发展，提升质量、保障供给的原则，通过优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、严格市场监管、深化开放合作，激发产业创新活力，降低全环节成本，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现产业发展向中高端转型，提高贵阳市医药产业在全国医药产业中的知名度和影响力，把贵阳市建成西部重要的健康医药产业集聚区、大数据+健康医药融合示范区、中药标准化示范区。

二、主要目标

到2020年末，创新能力明显增强，新建1-3个生物医药关键技术服务平台，建立和完善集团企业及大型企业的技术研发中心，医药产业创新体系初步形成，提升重点企业研究开发费用，加快新产品研发，开展创新项目10-20个，申请专利5-10个。产业规模明显壮大，全市实现医药产业总产值650亿元，力争突破750亿以上；其中医药制造增速10%实现产值400亿，力争增速125%突破450亿元；医药流通领域全市药品批发和零售企业主营业务收入增速10%，实现250亿元，力争增速15%，突破300亿元；中药材种植面积10万亩以上，产值52亿元。产业配套能力进一步增强，建设2-3个综合型现代医药物流园区，力争将1个综合型现代医药物流园区纳入省级医药综合物流园区。区域发展趋于协调，形成以乌当、修文、高新等园区为主要载体的特色发展集聚区，力争乌当医药产业园区实现工业总产值120亿元，修文医药产业园实现工业总产值80亿元，益佰工业园区实现工业总产值100亿元，同济堂骨科中成药制造基地实现工业总产值50亿元，高新—白云医药产业园实现工业总产值50亿元。重点企业实力明显增强，2020年，全市力争打造主营业务收入实现50-100亿元级企业2家，20-50亿元级企业3家，10-20亿元级企业5家，5-10亿元级企业6家。战略优势品种市场竞争力大幅提升，力争培育出5个10-20亿元级战略大品种，10个5-10亿元级战略大品种，25个2-5亿元级战略大品种，15个1-2亿元级潜力新品种。

三、主要任务

（一）大力提升创新能力。

1加强技术创新平台建设。深化科技体制改革，优化资源配置，重点建设新药研制基础支撑平台和共性技术平台。将国家苗药工程技术研究中心打造成为“辐射西南、面向全国”的民族药（苗药）孵化基地。支持依托龙头企业组建产学研战略联盟，开展关键技术攻关。鼓励企业产学研联合建设研发机构，支持企业和国内外研究机构成立联合实验室。

（牵头单位：市科技局、市发展改革委；配合单位：市卫生计生委、市工业和信息化委、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2推进创新成果产业化。围绕医药产业的重点领域和关键环节，组织实施国家和省级的相关产业化专项，支持具有自主知识产权的关键技术和创新产品实现产业化。支持行业龙头企业通过产学研合作，承担国家和省级创新平台、技术创新项目和产业化项目。

（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市卫生计生委、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

3加快医疗器械转型升级。重点关注组织修复与再生工程、分子诊断仪器及试剂等细分领域，重点引进高性能医疗器械制造企业。鼓励贵州天使、金玖生物、扬生、康琦等企业为基础，开发精密输液器、蛋白质芯片传感器等中高端器械。加大适用于家庭和社区的智能可穿戴设备、家用便携式医疗器械、康复辅助器具等领域的招商引智力度。积极探索基于中医药（苗药）理论的医疗器械研发。

（牵头单位：市投资促进局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市大数据委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市民政局、市体育局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

4推进中医药（民族药）现代化。开展中成药（民族药）及其临床应用的技术标准研究，加强对中成药、中药配方颗粒等相关领域的标准化研究，主动参与国内、国际的标准化竞争。鼓励应用现代中药提取纯化技术，研发符合中药特点的制剂技术，推动优势领域的中成药二次开发。加强民族医药理论研究，推动苗药的系统开发。鼓励临床医疗机构提高制剂水平，创制具有资源特色和疗效优势的新院内制剂品种。引导企业围绕天麻、杜仲、石斛等重点药材，运用现代科技手段，开发市场需求大的医药产品。支持民族药进入《国家药典》和申报医保目录。配合省级做好苗医医疗机构设置标准、苗医药诊疗标准体系建设。积极培育苗医药美容、保健、养生等衍生产业，加强苗医药文化宣传和品牌建设。将中药配方颗粒与中药饮片一起培育成为增长快，利润率高的保量产业，鼓励和支持同济堂、汉方等企业进入配方颗粒领域，建设贵州道地药材的配方颗粒标准体系。围绕贵州及西南地区特色优势道地药材资源，引导和鼓励有条件的企业加快对外合作，运用先进提取技术和加工技术，建立科学系统的提取物标准化体系，深度开发贵州道地及大宗药材的精深加工提取物产品。

（牵头单位：市科技局、市卫生计生委、市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市投资促进局、市食品药品监管局、市大数据委、市商务局、市质监局、市农委、市文化新闻出版广电局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

5培育生物药和化学制剂。鼓励基因重组工程药物、单克隆抗体药物、高端疫苗等领域生物制药企业发展，培育创新型生物制药企业。营造发展生物制药的产业氛围，吸引分子诊断、肿瘤疫苗、个性化治疗、抗体药物等领域的一批高技术含量的创新型生物制药企业来贵阳发展。合理布局化学药，巩固天安药业和圣济堂制药的化药制剂优势，鼓励黔龙药业、联科中贝等企业加强自主研发、联合研发创新药物，加快产业化进程。

（牵头单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市科技局、市卫生计生委、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（二）加快质量标准升级。

1严格生产质量管理。全面实施并严格执行国家新版的药品生产质量管理规范（GMP），支持企业申请美国、欧盟、日本等发达国家或地区GMP认证，完善全生命周期和全产业链质量管理体系，实行全员、全过程、全方位质量管理，鼓励生产、经营者、运营者运用信息技术建立药品追溯体系。严格生产环境标准，建立质量管理制度，落实质量主体责任。加强质量安全培训，严格环境、职业健康和安全（EHS）管理，提高员工素质。

（牵头单位：市食品药品监管局、市质监局、市生态文明委；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市卫生计生委；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2提升质量控制技术。建立科学有效的质量标准和控制方法，推广应用先进质量控制技术，改进产品设计，优化工艺路线，完善从原料到成品的全过程质量控制体系，有效提升药品质量。以国家化学仿制药一致性评价为契机，提高化学仿制药的质量、向国际化看齐。加大对中成药（民族药）等传统医药产品物质基础研究力度，降低不良反应发生率。

（牵头单位：市食品药品监管局、市科技局、市质监局、市卫生计生委；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

3完善质量标准体系。配合省食药监局做好质量标准体系建设工作。紧抓苗药国家标准提高的政策契机，实施优势苗药品种质量标准提高行动计划，重点推动基本药物、高风险药品、战略品种的质量标准升级。完善中药、民族药的药材及药品生产技术规范和质量控制标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性。加强中药注射剂安全性评价，维护中药产品质量安全。

（牵头单位：市食品药品监管局、市卫生计生委；配合单位：市质监局、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

4实施绿色改造升级。积极试点医药工业园区清洁生产，打造更环保、经济、高效的园区配套服务体系，探索园区上、下游配套、公用系统共享、资源综合利用、能源多级利用和污染集中分类治理的高效发展模式，推动资源共享，加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。鼓励企业开展清洁生产、节能减排、实施绿色改造升级，推动企业加快技术装备更新及推广使用清洁生产技术，实施能量系统优化工程，推广节能节水节地技术装备，建立绿色低碳循环发展体系，建设绿色工厂示范项目。加强环境风险管控，排查治理环境安全隐患，防止发生突发环境事件。

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市生态文明委；配合单位：市科技局、市食品药品监管局、市质监局、市卫生计生委、市国土资源局、市规划局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（三）推动产业集聚发展。　

1以产业集聚促进区域协调发展。推动医药产业规模化、集约化、园区化发展，创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区。鼓励乌当、修文、高新、南明、清镇突出核心优势，实现差异化、协调发展。引导乌当医药产业园以景峰、新天、天安、康心、千叶、联科中贝、修正、天士力、黔龙等为依托，全产业链协同发展，完善产业研发及相关技术服务，形成医药产业集群，支持乌当区打造省级大健康医药产业引领示范基地，鼓励申报国家级医药产业基地。引导修文医药产业园以同济堂、德昌祥、维康子帆、景诚、和仁堂、亚宝贵阳等企业为基础，以中成药（民族药）为发展重点，以中药饮片和配方颗粒为发展特色，推进中药创新研发和大品种二次开发，打造中医药研发和生产基地。益佰工业园区以益佰为龙头，聚焦肿瘤领域整合研发、制造、物流及医疗服务资源，建设成为肿瘤大数据融合示范基地。白云区—高新区和综保产业园以拜特、广济堂、神奇制药、汉方制药、得轩堂等企业为主体，积极发展医药、保健产品研发制造、养老养生以及远程医疗服务等。引导清镇以科伦药业为依托打造全省最大的输液生产基地。统筹中医药、生态旅游等优势资源，发挥旅游市场作用，开发建设一批集养老、医疗、康复、旅游为一体的医药健康旅游示范基地，健全社会综合服务体系。　　

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市农委、市卫生计生委、市体育局、市民政局、市旅游产业发展委、市科技局、市商务局、市大数据委、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2培育一批优质企业。通过聚焦重点企业、集成政策优势、集中产业资源、提供个性化服务，重点培育扶持具有产业支撑和带动作用的企业，聚焦支持一批规模骨干企业（规模企业），培育一批创新型企业（潜力企业），引进一批国内外重点企业（引进企业)。通过兼并重组、引进战略投资者等途径，推进企业跨行业、跨领域强强联合，围绕传统中药等优势领域，创新产品种类，推行智能制造，做大总量规模，形成上下游一体化企业集团。引导益佰、同济堂、景峰医药、汉方制药、拜特制药等大型企业开展兼并重组，整合行业资源，提升企业核心竞争力；支持威门药业、健兴药业、泰邦生物、新天药业等中型企业做强做大，立足细分领域进行专业化运作，培植并提升企业核心竞争力；扶持金玖生物、威客科技等创新型中小企业，支持特色产品产业化，加快市场化进程，尽快释放产能，促进企业做精做强，形成新产业优势；加强对黔龙、修正、天士力、联科中贝等大中型引进企业的培育，优化产业结构，推进优质仿制化学药、生物药落地，鼓励参与国际竞争。通过深入实施“巨人计划”，从技术改造、研发创新、品种培育、资本运作、互联网与大数据融合及市场营销等领域，集中优质资源，聚焦重点企业，培育一批以创新、质量、品牌、服务等为核心竞争优势的、能支撑全市健康医药产业发展的先锋梯队，有力支撑产业持续发展。

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委；配合单位：市农委、市卫生计生委、市体育局、市民政局、市旅游产业发展委、市科技局、市商务局、市大数据委、市政府金融办、市食品药品监管局、市规划局、市国土资源局、市工商局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（四）构建稳定市场服务体系。

1大力发展现代物流。全面推行《贵阳市大型专业市场总体规划(2014-2020年)》和《贵阳市物流园区中长期发展规划(2014-2020年)》，促进医药领域现代物流企业发展，对药品现代物流试点企业加强帮扶指导，提升大中型企业现代物流服务水平和辐射能力。抓好药品第三方物流及冷链运输试点，鼓励符合现代物流条件的企业开展第三方药品委托配送业务。推动中小流通企业专业化、特色化发展，满足多层次市场需求。大力支持医药企业通过企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）等电子商务方式开展药品配送和增值服务，完善企业物流信息系统，利用电子物流信息技术提升医药物流增值服务。以推行新版药品经营质量规范（GSP）为契机，大力发展零售连锁企业，鼓励大型零售连锁企业对中小零售企业的兼并重组，提高连锁药店规范化、规模化水平，提升基层药品保障能力和服务水平，确保用药安全。

（牵头单位：市商务局；配合单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市大数据委、市发展改革委、市工商局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2基本构建中药材物流体系。根据《国务院办公厅转发工业和信息化部等部门中药材保护与发展规划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕27号）和《商务部办公厅关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》（商办秩函〔2014〕809号）、《商务部办公厅关于印发〈全国中药材物流基地规划建设指引〉的通知》（商办秩函〔2016〕278号）的要求，做好全市中药材物流基地的建设规划，引导相关企业投资建设中药材物流基地，持续推进中药材现代物流体系建设，提升贵阳市中药材流通的组织化、标准化、现代化水平，促进中医药事业持续健康发展。到2020年基本建成集仓储运输、质量检验、追溯管理等多功能于一体的中药材物流基地，初步形成中药材现代物流体系与流通网络。

（牵头单位：市商务局；配合单位：市食品药品监管局、市农委、市卫生计生委；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

3加强诚信体系建设。健全医药诚信管理机制，改善市场诚信环境。整合现有信用信息资源，建立中药材种植、医药研发、生产和流通企业信用记录档案，纳入国家统一的信用信息共享交换平台，并依法推动医药企业行政许可、行政处罚等信用信息通过政府门户网站、企业信用信息公示系统向社会公示。依法制定信息收集、评价、公布等制度，建立失信企业“黑名单”。依法加大对失信企业联合惩戒力度，提高失信成本。引导企业建立诚信管理体系，制定考核评价制度，开展守信承诺行动，自觉接受社会监督。

（牵头单位：市发展改革委、市食品药品监管局、市政府金融办；配合单位：市商务局、市工商局、市质监局、市农委、市工业和信息化委、市科技局、市公安局、市大数据委；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（五）营造良好环境助力医改。

1健全医疗服务体系。贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》(黔党发﹝2016﹞27号)精神，深入推进公立医院综合改革。进一步完善公立医院补偿机制，建立科学合理的考核奖惩制度，结合实施医药分开、取消药品加成等政策，加强诊疗行为管理，防止过度治疗等不规范行为，控制医疗费用。医疗机构应当按照药品通用名开具处方，并向患者提供处方，保障患者的购药选择权；推进各类所有制医疗机构设备共享，推动医疗机构间检查结果互认，减少重复检查，减轻患者医疗负担。重点引进高水平医疗机构，鼓励社会力量举办医疗机构，在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审等方面对所有医疗机构同等对待，加快形成多元化医疗服务格局。推动医生多点执业，提升基层医疗机构服务能力，加快落实分级诊疗。

（责任单位：市卫生计生委；配合单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2完善价格、医保政策。改革医保管理体制，整合城乡居民基本医保制度。逐步建立缴费标准与居民收入相挂钩的动态调整机制，使筹资标准、保障水平与经济发展水平相适应。改革医保支付方式，以总额控制为主，按人头付费、按病种付费等多种复合型付费方式相结合的复合支付方式。完善异地就医结算政策，加快实现跨省异地安置人员和跨省转诊人员住院医疗费用即时结算。创新医保经办服务模式，探索商业保险机构经办基本医保的多元运营模式，推动完善商业保险机构承办城乡居民大病保险机制。加快发展商业健康保险，稳步推进城镇职工基本医保个人账户资金用于购买商业健康保险。

（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市卫生计生委；配合单位：市财政局、市食品药品监管局、市民政局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（六）提升对外合作水平。

强化定向招商。依托乌当、修文等专业医药园区，重点吸引世界知名制药企业和中国医药百强企业落户，引进一批高层次研发机构、生产基地。重点瞄准高端医疗器械、现代制剂和中高端保健品开展招商引资，重点引进国外到期一类仿制药、国内知名医药企业和留学归国人员科研成果产业化项目。加快“走出去”步伐，鼓励企业积极开发国际新兴医药市场，推动保健产品和特色医药产业出口；鼓励企业积极探索与国际知名企业的合作，探索用专利授权等方式积极引进国际产品落地生产。鼓励企业积极参与国际公共卫生领域合作，不断巩固和拓展国际市场。

（牵头单位：市商务局、市投资促进局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市食品药品监管局、市卫生计生委、市科技局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（七）积极培育新兴业态。

1建设智能示范工厂。推进医药生产过程智能化，开展智能工厂和数字化车间建设示范。加快人机智能交互、工业机器人等技术装备在医药生产过程中的应用，推动制造工艺仿真优化、状态信息实时反馈和自适应控制。应用大数据、云计算、互联网、增材制造等技术，构建医药产品消费需求动态感知、众包设计、个性化定制等新型生产模式。加快医疗器械产品数字化、智能化，重点开发和引进可穿戴、便携式等移动医疗和康复辅助器具产品，推动生物3D打印、数据芯片等新技术在植介入产品中的应用。

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市投资促进局；配合单位：市大数据委、市科技局、市民政局、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

2开展智能医疗服务。积极推进我市“互联网+健康医疗”行动计划，鼓励社会力量参与，整合线上线下资源，推进全市居民健康信息服务平台建设，积极开展互联网在线健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果互认共享等便民服务，持续改善群众就医体验。加快建设互联互通的人口健康信息平台，拓展和完善现有设施资源，推进以全员人口数据、居民电子健康档案、电子病历为核心的基础数据库建设，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道。推进数字化医院建设，面向基层开展病理诊断、影像诊断、专家会诊、监护指导、手术指导等远程医疗服务。加强公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统协同应用。到2020年，力争建立跨部门、跨区域的医疗、医药、医保、健康等领域数据融合应用取得明显成效，健康医疗大数据产业体系初步形成，人民群众得到更多实惠。

（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市大数据委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局、市工业和信息化委；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

3积极发展衍生产业。开拓发展中药保健食品、保健用品等衍生产业，鼓励威门、同济堂、圣济堂、宏宇药业充分利用天麻、石斛、刺梨、苦荞、艾纳香等道地药材的资源优势，研发、生产保健食品、保健用品等高附加值产品。加快天麻进入新食品原料目录的进程。提前布局特殊医学用途配方食品，引导和鼓励企业借助丰富的中药材资源，发展临床需求旺盛的特殊医学用途配方食品，以植物来源的肠内营养食品为发展方向，提前布局，争当国内特殊医学用途配方食品行业的领航者。大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢性病预防、针灸推拿等保健养生产业。

（牵头单位：市发展改革委、市农委、市工业和信息化委；配合单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市民政局、市旅游产业发展委、市科技局、市规划局、市国土资源局、市工商局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

四、加强政策保障和组织实施

（八）强化财税金融支持。积极争取国家资金政策扶持。创新财政资金支持方式，运用项目补助、贴息、资本金注入、基金投入等方式，支持应用示范和公共服务平台等具有较强公共服务性质项目的建设。运用和引导产业投资、风险投资等基金，支持在创新产品研发、产业化建设等方面具有营利性、竞争性的项目，扶持具有创新发展能力的骨干企业和产业联盟，整合产业链上下游资源。支持符合条件的创新型医药生产企业上市融资、发行债券、并购、重组。严格依法落实国家关于企业创新发展、转型升级有关税收优惠政策，包含高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、部分劳动密集型和高技术含量高附加值产品出口退税、小微企业税收优惠等政策。

（牵头单位：市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局；配合单位：市发展改革委、市大数据委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市商务局、市科技局、市民政局、市旅游产业发展委、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（九）支持创新产品推广。研究制定创新和优秀药品、医疗器械产品目录。加大创新产品宣传力度，增强对自主知识产权医药产品的认同度。加大创新医疗器械产品推广力度，开展试点示范应用。鼓励医药企业与大型医院合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地、培训中心，形成“示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广”的良性循环。

（牵头单位：市卫生计生委、市工业和信息化委、市科技局、市财政局；配合单位：市食品药品监管局、市发展改革委、市质监局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（十）加快人才队伍建设。加大高端人才引进力度，落实贵阳市创业创新领域的相关人才政策，完善激励保障机制，着力引进产业领军人才和创业创新团队。加强医药企业经营管理人员培训，培养一批领军型医药企业家。强化职业教育和技能培训，建设医药应用技术教育和实训基地，打造技艺精湛的技能人才队伍。支持企业与高等院校、医疗机构合作培养医疗器械工程师等实用型技术人才。鼓励设立创业创新中心等人才培养平台，加强协同创新。建立健全技术、技能等要素参与的收益分配机制，鼓励通过技术入股等形式，充分调动人才的积极性和创造性。

（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生委；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市食品药品监管局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（十一）加强产业协同监管。加强药品和医疗器械监管法律法规体系建设，加大检查力度，及时依法查处违法违规企业。完善监管部门、行业协会、医药企业沟通机制，健全监管网络，形成全社会共治的监管格局。支持行业协会等社会团体开展产业运行监测分析、产业发展战略研究和行业信息发布。加强医药知识产权保护，加快知识产权社会信用体系建设，加大对侵权行为的打击力度，依法建立惩罚性赔偿制度，降低企业维权成本。整顿规范医药市场，严厉打击生产经营假冒伪劣医药产品、实施商业贿赂、暗中操纵价格等违法违规行为。

（牵头单位：市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市科技局、市生态文明委、市工商局、市统计局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市安监局；实施主体：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

（十二）完善产业推进机制。基于已建立的贵阳市大健康医药产业发展领导小组制度，对全市医药产业发展进行统筹协调，定期评估有关区〔市、县〕、部门工作进展情况，及时研究解决医药产业发展中存在的困难和问题，适时组织专项督查。各区〔市、县〕政府、开发区管委会要结合实际，推进医药产业持续快速发展。

（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市农委、市工业和信息化委、市大数据委、市科技局、市商务局、市卫生计生委、市民政局、市旅游产业发展委、市规划局、市国土资源局、市公安局、市工商局、市质监局、市安监局、市统计局、市财政局；责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会。）

贵阳市人民政府办公厅                                    2017年3月17日印发