市人民政府办公厅关于印发2016年贵阳市工业转型升级“一企一策”工作推进计划的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2016〕32号

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市人民政府办公厅关于印发2016年贵阳市工业转型

升级“一企一策”工作推进计划的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，各直属事业单位，市管企业：

《2016年贵阳市工业转型升级“一企一策”工作推进计划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                  2016年9月2日

（此件公开发布）

2016年贵阳市工业转型升级“一企一策”

工作推进计划

为贯彻落实省“千企改造”工程，加快工业供给侧结构性改革，促进工业产业结构调整，推动全市工业企业转型升级、提质增效，特制定本计划。

一、总体要求

根据省“千企改造”工程提出的“不搞示范、不分批次、一步到位”安排部署，按照“政府引导、企业为主、第三方协作”的原则，面向全市所有规模以上工业企业开展“一企一策”转型升级工作。重点指导帮助企业从根本上树立“我要转”的意识，充分认识通过转型升级、创新发展，从根本上提高企业的生产效率和竞争力；指导帮助企业增强发展信心，顺应市场经济发展规律，以问题为导向，挖掘自身发展潜力；指导帮助企业不仅从生产环节进行技术改造，更要以提高效益和竞争力为目标，鼓励企业在研发、销售、内部管理等方面进行改造升级，促进企业提质增效。特别是鼓励传统企业与大数据、“互联网+”融合，促进企业改进生产技术、提升管理水平、转变商业模式，不断提升自我造血能力。

二、工作目标

按照属地原则，进一步强化分级负责形成活力，分级重点指导帮助企业制定转型升级方案，促进企业转型升级，力争2016年12月底完成全市所有规上工业企业转型升级方案的编制工作。其中，市级负责指导100户规上工业企业完成方案编制并组织评审，各区（市、县）、开发区分别负责指导辖区内其余规上工业企业完成方案编制并组织评审。

三、企业转型升级重点方向

（一）推进制造业与大数据深度融合。鼓励企业利用大数据、互联网等新一代信息技术，建立贯穿研发设计、原料供应、生产制造、营销服务等产品全生命周期的信息集成平台，实现全方位实时精准控制和智能化感知、预测、分析、决策，有效降低企业生产成本、提高企业运营效率；鼓励企业加快发展智能制造，有步骤地选择简单重复、安全风险高、作业环境差、劳动强度大等岗位开展机器人替代，有序实施生产装备的智能化改造，建设数字化车间或智能工厂，积极发展大规模个性化定制、网络协同制造、云制造等新型生产模式；鼓励企业充分利用电子商务等互联网营销渠道，搭建客户零距离互动平台，发展线上线下良性互动的O2O营销新模式，利用云计算、大数据等技术深度挖掘客户需求，又准又快地满足客户需求。

（二）加强产品质量品牌建设。鼓励企业建立健全全员、全生命周期的质量管理体系，加强研发设计、采购、生产制造、包装、检验、库存、运输、销售、服务等全过程质量控制和管理。鼓励企业采用六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进质量管理技术和方法，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，持续提升产品质量和竞争力；鼓励企业围绕生产经营全过程，建立完善品牌建设的标准体系，打造技术、创新、标准、品牌一体化全链条，提升自主品牌的创新内涵和附加值，开展知名品牌创建工作，推进品牌国际化，打造国际知名品牌。

（三）积极发展服务型制造。鼓励企业从客户需求出发，增加服务环节投入，推动企业向“微笑曲线”两端升级，延伸产业链，提升价值链，变销售产品为向客户交付使用价值，实现产品的服务化；鼓励企业结合自身实际，有针对性地发展研发设计、技术支持、战略咨询等上游技术服务，生产装备租赁、产能出租、在线检测等中游生产服务，网络精准营销等下游市场服务，第三方物流、融资租赁、卖方信贷、产品保险等延伸性服务，以及总集成、总承包、综合解决方案等整合服务；鼓励企业积极开展服务外包，采用众包研发、网络客户服务、在线人力资源管理等外包新模式，适应服务化转型的需要，合理调整业务流程、组织架构和管理模式。

（四）提升企业内部管理水平。鼓励企业推行全面预算管理，将企业的人、财、物全部纳入预算，强化预算全过程控制和刚性约束。鼓励企业实施目标成本管理，通过强化定额和对标管理，合理界定成本开支范围和标准，严格限制和监督各项成本费用支出；鼓励企业重视资金管理，加强资金使用的事前规划，统一集中调控资金，强化应收账款和预付账款管理，加快资金周转速度，优化资金结构，降低财务成本；鼓励企业强化成本核算，开展成本动因分析和成本预测，加强重点环节、关键领域的成本控制，重点管理和控制成本份额比例高的环节；鼓励企业建立成本责任制度，提高全员成本意识，加强成本考核，建立配套的激励约束机制。

（五）提升企业绿色发展能力。鼓励企业建立能源管理体系，加强资源能源的计量、监测和统计，完善资源能源消耗定额管理，建立节能降耗责任制，提高资源能源集约化管理水平；鼓励企业加强原材料消耗的精细化管理，完善原材料领用、仓储、回收等管理制度，有效降低消耗；加强库存管理，力争实现零库存，实现库存成本最优化；鼓励企业利用先进适用的节能降耗技术、工艺和装备实施技术改造，利用余热、余压、废气、废水、废液、废渣发展循环经济，提高资源、能源利用效率。

（六）加强企业风险管理。鼓励企业建立健全全面风险管理体系，预防和控制企业战略、财务、产品、市场、运营、法律等方面的风险，健全重大投资决策责任制度，加强对资产负债情况及现金流动性的动态预警；鼓励企业强化安全生产管理，加大安全生产投入，加强生产装备维护、改造、升级，健全安全生产操作规范，强化监督检查，完善安全生产责任制，有效防控生产事故和质量事故。

四、企业方案编制及申报流程

（一）方案编制要求。全市规上工业企业要以问题为导向，以提质增效为指引，结合自身发展现状和预期目标，按照方案编制提纲提出的要求开展方案编制工作，方案编制过程中应突出重点、实效和特色，不求面面俱到。

（二）方案申报流程。市工业和信息化委牵头组织开展全市工业转型升级“一企一策”申报工作，在其门户网站开设“一企一策”专栏，面向企业提供线上申报及日常管理平台；各区（市、县）、开发区工业主管部门负责指导辖区内规上工业企业，通过市工业和信息化委门户网站“一企一策”专栏提交企业申请报告、实施方案及相关证明材料，及时开展线下实地核查工作，并出具审查意见。

五、方案评审安排  

充分利用大数据、互联网等技术，通过O2O方式面向全国公开征集一批与贵阳市产业发展方向高度契合的专家和学者，组建贵阳市工业转型升级专家资源库，对企业提交的“一企一策”转型升级实施方案进行评审，确保方案具有针对性、实效性和一定的前瞻性。同时，探索建立专家资源库市场化激励机制，充分发挥专家在特定领域、细分行业的支撑作用，为企业和专家搭建常态化的互动交流桥梁，帮助企业开展转型升级工作，促进企业提质增效。

（一）制定专家资源库组建方案。由市工业和信息化委负责贵阳市工业转型升级专家资源库组建方案起草工作，报市政府审定后，利用线上、线下传媒平台面向全国公开征集；组建方案将重点明确专家征集范围、申报流程、认定标准和激励机制，细化评审环节的操作流程和标准，完善专家评审服务全过程后评价体系。（完成时限：2016年9月10日）

（二）搭建专家资源库O2O平台。由市工业和信息化委负责在其门户网站开设“贵阳市工业转型升级专家资源库”专栏，搭建专家申报认定、方案评审环节、全过程后评跟踪等功能的线上技术支撑平台。（完成时限：2016年9月30日）

（三）开展专家资源库征集工作。以市政府办公厅名义正式印发贵阳市工业转型升级专家资源库征集通知，面向全国开展公开征集专家资源。一是通过市有关部门、各区（市、县）政府、开发区管委会的渠道，分别通知并鼓励各自现有熟悉的专家进行申报；二是通过省、市传媒和国内知名网媒开展对外宣传，吸引国内外优秀的产业发展或行业技术专家进行申报；三是通过与“痛客”等第三方机构合作，鼓励第三方机构掌握的专家进行申报。（完成时限：2016年10月31日）

（四）组织专家开展线上方案评审工作。根据企业提交的“一企一策”转型升级实施方案具体内容，通过专家资源库O2O平台将方案进行精细分类，从专家资源库中精准匹配1名综合型专家和2名技术专家，开展方案评审工作，出具专家评审意见；根据市、区分级负责组织评审的工作要求，市级负责100户规上工业企业方案的专家评审意见收集汇总并完成方案报备，区（县）级负责各自辖区内其余规上工业企业方案的专家评审意见收集汇总并完成方案报备。（完成时限：2016年12月31日）

（五）专家资源库O2O平台常态化管理。“一企一策”转型升级实施方案评审工作完成后，由中关村贵阳科技园创新服务中心具体负责专家资源库常态化管理工作。

六、方案实施阶段全程管理服务  

方案评审通过的企业，纳入市、区两级常态化全程管理服务。企业应于每月5日前登录市工业和信息化委门户网站“一企一策”专栏，报送上月方案实施进度、生产经营等相关情况；在方案实施过程中存在的困难和问题，企业应及时登录市工业和信息化委门户网站“百千万”专栏反馈情况，切实发挥“百千万”工程帮扶企业的政策性平台作用，加速推进企业转型升级、提质增效。

七、资金保障

按照《关于加快推进工业转型升级的若干政策措施》明确的政策措施，对方案通过评审的企业，依据统计大中小微型企业划分办法，对大型、中型、小微企业分别一次性奖励50万元、30万元、10万元。截至2016年7月，全市规模以上工业企业共670户，其中：大型企业37户、中型企业84户、小微企业549户。

（一）市级负责推进的100户规上工业企业。其中：大型企业28户、中型企业40户、小微企业32户，由市级财政资金予以兑现，共需资金2920万元。2016年由市级财政调剂1000万元对部分企业进行奖励兑现，其余资金列入2017年工业和信息化专项资金预算，于2017年上半年完成兑现工作。

（二）各区（市、县）、开发区负责推进的570户规上工业企业。其中：大型企业9户、中型企业44户、小微企业517户，由各区（市、县）、开发区财政资金予以兑现。

贵阳市人民政府办公厅                                   2016年9月7日印发