市人民政府办公厅关于印发全市政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2016〕19号

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市人民政府办公厅关于印发

全市政府系统大兴调查研究之风开展研究问题

破解难题竞赛活动工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《全市政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

   2016年5月10日

（此件公开发布）

全市政府系统大兴调查

研究之风开展研究问题破解难题

竞赛活动工作方案

为充分发挥调查研究在制定和实施决策中的重要作用，推动全市经济社会发展重大决策部署落地落细，提高干部执行落实力，按照《省人民政府办公厅关于在全省政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动的意见》（黔府办发〔2016〕11号）要求，结合贵阳市实际，特制定本方案。

一、竞赛活动目的

各级各部门要以解决突出问题为导向，围绕贯彻落实各级党委和政府重大决策部署中最突出最紧迫的问题、推进经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题、群众最关心最直接最现实的利益问题，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康出新招、实招、好招、硬招。通过开展研究问题破解难题竞赛活动，切实增强全市政府系统学习的自觉性，引导政府系统干部在吃透上情、了解市情、熟悉行情争做行家里手上下功夫，提升查找问题、发现问题、解决问题的能力；比一比谁的点子多、对策多，比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多，让研究问题、破解难题成为政府系统工作的新常态，让研究新情况、解决新问题在全市政府系统蔚然成风。

二、竞赛活动内容

 （一）深入开展调查研究。

1.调研主体。

各级各部门是开展调查研究的主体，要结合工作实际，研究制定调研工作计划，深入开展调查研究，形成调研成果。各级各部门主要负责人是开展调查研究的第一责任人，要亲自研究和推进调查研究工作。各级各部门班子成员每年要领衔开展1—2项重点调研，形成高质量的调研成果。

2.调研重点。

一是紧扣重大决策开展调研。围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。

二是紧扣重要任务开展调研。围绕《市政府工作报告》、《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的年度重点工作和“十三五”时期主要目标任务，重点围绕实施大扶贫、大数据“两大战略行动”和“一个目标、三个建成”战略部署，对创新驱动、开放带动、产业转型、生态文明建设、城乡统筹、全面小康等开展调查研究。

三是紧扣重点改革开展调研。围绕推进供给侧结构性改革“三去一降一补”、培育壮大新的发展动力、改造提升传统动能、大力提高全要素生产率等重点改革任务落地开展调查研究。

四是紧扣重大工程开展调研。围绕易地扶贫搬迁工程、“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、县域经济“八个一批”、农业农村“七大工程”和交通、水利、全域旅游等重点领域的重大工程项目建设推进开展调查研究。

五是紧扣民生实事开展调研。围绕实施“民生十困”、为民办“十件实事”、“双创”、“创客痛客”计划等开展调查研究。

3.调研方法。

一是实地调研。通过深入基层，深入一线，深入企业，进村入户，走访基层干部和群众，蹲点调查，了解第一手资料和情况。

二是重点调研。通过明查暗访、回访复查、随机抽查等方式，对重点问题、重点领域开展调查研究，调查掌握真实问题和情况。

三是比较研究。通过研究比较本地和外地、本单位和外单位工作中好的做法和成效，发现短板和不足，提出改进工作的思路和办法。

四是座谈交流。通过与基层干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式，积极利用外脑，共同查找问题、分析原因、提出建议。

五是统计分析。充分借助大数据和互联网，利用现代信息技术和海量数据，通过分类统计、定量分析，对工作规律进行科学分析和研判。对调研中发现的问题，要全面收集，梳理分类，建立问题清单。对照问题清单，通过邀请专家咨询论证、书面征求相关地方和部门意见、召开专题会议集体研究、委托第三方研究等方式，认真分析原因，逐一研究提出可行的解决措施和办法。

4.调研成果。

在调查了解真实情况、研究分析问题本质的基础上，认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，做到查找问题精准、研究分析透彻、措施建议可行。确保观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实。

  （二）全力破解难题。

1.聚焦突出问题。

一是推进大扶贫战略行动中的突出问题。主要是全市整体脱贫后，涉及巩固扶贫开发成果，深入推进精准扶贫，切实解决因病、因残致贫返贫，因灾、因学致贫返贫，农村留守儿童、留守妇女、留守老人等方面的突出问题。

二是推进大数据产业发展中的突出问题。主要是大数据产业规模总量仍然偏小，数据开放共享仍然不够，招商引资项目出力不够，信息基础设施建设相对滞后，大数据应用人才匮乏等问题。

三是推进供给侧结构性改革中的突出问题。主要是生产方式粗放，市场主体少，企业成本高，产品低端，市场占有率低；以及调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系和质量，扩大有效供给、满足有效需求等问题。

四是产业转型升级中的突出问题。主要是优质农产品规模小，品牌少；农民专业合作社发展慢，成效不明显；传统产业按具体行业逐个分析、找出转型升级路子方面还没有破题；新兴产业少，规模小，如何突破性增长；工业园区发展制约因素多；以及改造提升、做强做大特色产业，广泛培育、快速提升服务业等问题。

五是稳增长扩总量中的突出问题。主要是固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难等问题。

六是推进城镇化中的突出问题。主要是中心城市带动能力不强、城镇规模普遍较小、承载支撑能力较弱、吸纳就业能力不足、基本公共服务建设滞后、城镇建设管理水平较低；以及加强海绵城市和智慧城市建设、推进户籍人口城镇化等问题。

七是开放创新中的突出问题。主要是在深度融入“一带一路”、长江经济带和珠江——西江经济带，加快“两高”经济带建设，全面提升高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区开放创新平台；以及增加创新资源供给，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，实施人才引领工程，推进创新企业梯次培育计划等方面的问题。

八是推进生态文明建设中的突出问题。主要是在加快全国生态文明示范城市建设，落实主体功能区规划，加强大气、水、土壤污染防治，加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面存在的问题。

九是防风险促和谐中的突出问题。主要是社会治理能力不强，安全生产事故时有发生，部分地区债务风险较高，社会矛盾日益复杂等问题。

十是改善民生中的突出问题。主要是政务服务不优，政务公开不足，重大民生工程和重要民生实事推进不快，教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等民生事业发展相对滞后，影响民生改善，降低群众幸福感、获得感等问题。

2.破解工作难题。

一是列出难题清单。各级各部门要围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题，结合本地区、本部门实际梳理出具体难题（各区〔市、县〕政府和开发区管委会梳理难题原则上不少于5个，市政府各工作部门梳理难题原则上不少于3个），逐项建立清单，明确责任单位、目标要求，将工作落实到岗、量化到人。

二是研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析，找准症结和关键，对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题，分类制定破解方案，明确有针对性的破解措施。要按照问题难易、紧迫程度等排出破解时序表，实行挂图作战。本地区、本部门职责范围内的工作难题，要抓紧研究解决，对本地区、本部门难以解决的难题，要及时提请上级政府和部门统筹协调解决。

三是全力破解难题。要大胆探索、创新方式，充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验，以改革创新的精神先行先试，争取在重点领域率先实现突破。要坚持不懈、持之以恒，持续发力抓落实，以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力，充分尊重基层和群众的首创精神，到基层和群众中求解问计，找到解决问题的有效办法；通过政府购买服务的方式委托高校、科研机构、中介组织等社会力量研究解决问题的办法措施，提高破解难题的科学性。工作难题涉及的业务主管单位要主动协调统筹，相关单位要积极配合，协力攻关，共同破解难题，形成齐抓共管、攻坚克难的良好格局。

3.抓好成果运用。

各级各部门要定期对破解难题竞赛活动进行总结，把破解难题与工作决策有机结合起来，及时将破解难题成果转化为决策服务，促进完善既有措施、制定出台新兴政策，精心组织实施，努力取得实效，巩固竞赛活动成果。针对共性、普遍性问题的破解，要转化为统一的政策措施，推进相关工作顺利开展；对苗头性、倾向性问题的破解，要转化为预防措施，推动相关工作及时纠偏；对典型性、代表性问题的破解，要转化为经验措施，指导相关工作加快推进。

 三、竞赛活动步骤

竞赛活动分三个阶段。

 （一）第一阶段：制定方案（2016年5月1日—5月31日）。各级各部门要结合实际，从竞赛活动目的、方法步骤、工作要求等方面，认真研究制定竞赛活动方案，对班子成员开展领题调研、破解工作难题进行认真梳理，明确责任及时限要求，并以清单形式作为竞赛活动方案附件报活动领导小组办公室。

（二）第二阶段：组织实施（2016年6月1日—8月31日）。各级各部门要按照竞赛活动内容及方法步骤开展竞赛活动，班子成员紧扣调研重点深入开展领题调研，完成调研报告的撰写工作；要聚焦梳理的工作难题，研究对策措施，全力破解难题，形成破解难题的成果，总结提炼工作亮点，形成破解难题的典型案例。

 （三）第三阶段：成果评选（2016年9月1日—9月30日）。各级各部门要采取干部职工自评、专家评审、服务对象评价、第三方评估等多种方式，组织对本地区、本部门研究问题和破解难题竞赛成果进行自评，评选出不同等次，并给予适当表彰奖励。2016年9月15日前，要将2项优秀成果或破解难题典型案例报竞赛活动办公室（联系人：郭嘉龙；联系电话：13985103689），竞赛活动办公室将组织有关专家进行评选表彰，并于2016年9月底前推荐2项优秀成果参加省组织的优秀成果评选。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立以市委常委、常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市督办督查局局长任副组长，市政府各工作部门、各区（市、县）政府和高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会主要负责人为成员的竞赛活动领导小组。领导小组下设竞赛活动办公室在市督办督查局，市督办督查局局长兼任办公室主任，具体负责全市政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动的组织实施。各级各部门要把竞赛活动作为提高执行落实力的重要举措来抓，要成立相应的工作机构，确保本地区、本部门竞赛活动有序推进。

（二）加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、广播、微信微博、政府网站等市级所属新闻媒体，广泛宣传在破解难题活动中方法创新、成效显著、社会反响好的先进典型，大力营造破解难题的良好氛围。竞赛活动办公室要组织将调研问题、破解难题的优秀成果编印成册，提供给各级各部门推广学习。各级各部门要在办公场所、内部网站、宣传栏等开设专栏，展示本地区、本部门开展破解难题竞赛活动的主要做法及取得的阶段性成果。

（三）强化督查问效。竞赛活动办公室要加强统筹协调，督促指导各地区、各部门按照要求开展好竞赛活动，并将各级各部门开展竞赛活动的情况作为执行力考核的一项重要内容，纳入年度目标考核。对工作不重视、推进不力、敷衍塞责、完不成任务的单位和个人，将在全市进行通报；对上报调研成果、破解难题典型案例得到市级、省级评选表彰的，将在年度目标考核中予以相应加分。班子成员完成领题调研、破解难题的情况将提供给市委组织部作为干部年度业绩考核的依据之一。

（四）严守工作纪律。各级各部门组织开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动时，要严守中央八项规定和省委十项规定，遵章守纪，务求实效。

贵阳市人民政府办公厅                                           2016年5月11日印发