| 文 号： | 筑府发〔2013〕1号 | 发布机构： | 市政府办公厅 |
| 成文时间： | 2013-01-07 | 发布时间： | 2013-01-18 18:50 |
| 文件有效性： | 否 |
贵阳市人民政府文件
筑府发〔2013〕1号
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市人民政府关于印发
贵阳市安全生产“十二五”规划的通知
各区、市、县人民政府，高新区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市安全生产“十二五”规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
2013年1月7日
贵阳市安全生产“十二五”规划
（2011年-2015年）
前言
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象与声誉，是经济发展和社会进步的前提与保障，是构建和谐社会的必然要求。
市委、市政府历来十分重视安全生产工作。“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入开展“安全生产年”、“隐患排除年”、“打非治违”专项行动等活动，扎实对煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等安全生产重点行业和领域开展隐患排除、专项治理、打击非法违法生产经营建设等工作，有效防范了安全生产事故的发生。着力夯实安全生产基础，扎实开展“三项建设”，着实狠抓“三项行动”，大力实施“科技兴安”战略，切实落实“两个主体责任”，着力提升企业本质安全，全市安全生产条件明显改善，安全生产总体水平进一步提高，事故总量和死亡人数连续五年实现“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。
“十二五”时期，是我市实施西部大开发战略的重要时期，也是实现增比进位、后发赶超的冲刺时期，还是实施工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化联动”的关键时期，更是我市坚持走科学发展路、建生态文明市的机遇时期。实施西部大开发、“四化联动”等战略，大批项目开工建设，矿山开采及煤、铝、钢等深加工，煤、磷化工等行业发展加快，大量招商引资项目落地，大批农村劳动力向城市转移等多重因素叠加，必将促进能源、原材料、交通运输等行业市场活跃。因此，在“十二五”期间甚至更长一段时间内，我市将处于一个生产安全事故多发、易发时段，全市安全生产将面临着许多新挑战、新问题。
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等法律法规和政策，防范生产安全事故，有效预防重特大事故的发生，努力实现《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本好转”的目标。按照《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我市安全生产工作实际，特制订本规划。本规划是“十二五”期间指导我市安全生产工作的纲领性文件。主要内容包括：安全生产现状与形势、指导思想和目标、主要任务、重点工程（项目）、规划实施的保障措施、规划实施与考核等六个部分。
本规划编制依据：
1《中华人民共和国安全生产法》。
2《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）。
3《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。
4《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）。
5《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）。
6《中共贵阳市委关于制订贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
7《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》（安监总规划〔2009〕228号）。
8《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》（黔安办〔2009〕94号）。
9《贵州省安全生产“十二五”专项规划》（黔发改规划〔2011〕3014号）。
本规划编制采用的材料：
1贵阳市安全生产监督管理局工作文件和资料。
2各区、市、县及市有关部门提供的有关“十一五”时期安全生产工作情况及安全生产“十二五”规划资料。
3贵州省安全生产监督管理局发布的安全生产信息资料。
本规划编制采用数据截止时间为2010年12月31日。
一、安全生产现状与形势
（一）安全生产“十一五”规划实施情况
“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，我市安全生产工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、科学发展的理念，认真执行国家和省有关安全生产法律、法规、规章及一系列方针政策和措施，团结一致、攻坚克难、多措并举、奋力拼搏、扎实工作，克服了国际金融危机的冲击、2008年雪凝天气和2009-2010年严重干旱等自然灾害的不利影响。全市国民经济平稳较快发展的同时，全市安全生产整体水平明显提高，安全生产状况持续稳定好转，事故总量和死亡人数连续5年实现“双下降”，连续5年获贵州省安全生产综合目标考核第一名（一等奖）。
贵阳市安全生产“十一五”目标完成情况
序号内容十一五规划指标实际完成情况
（2010年完成值）1亿元GDP生产安全事故死亡率下降到10以下
（2008年调整为062）下降到02882工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降到10以下
（2008年调整为781）下降到2033道路交通万车死亡率下降到12以下
（2008年调整为80）下降到3944煤矿百万吨死亡率下降到3以下
下降2221连年实现“双降”目标。“十一五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，与“十五”期间相比，事故起数下降42%，死亡人数下降30%。
2安全生产“两个主体”责任得到进一步落实。认真贯彻落实省政府办公厅印发的《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》（黔府办发〔2009〕30号）、《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》（黔府办发〔2009〕31号），进一步明确和贯彻落实企业安全生产的主体责任和政府安全监管的职责，促进了安全生产工作的发展。
3法制体系不断健全。我市制定了《贵阳市烟花爆竹安全管理办法》、《贵阳市烟花爆竹经营储存安全管理规定》、《安全生产行政处罚自由裁量权指导标准》等地方性法规、政府规章及一系列安全生产管理制度和规范性文件。
4体制机制逐步理顺。市和10个区（市、县）政府及金阳新区管委会全部成立了安全生产监督管理局，并且列入同级政府工作部门，市、区（市、县）两级均成立了安全生产执法支队、执法大队。全市96%以上的乡（镇）设立了安监站。市、区（市、县）、乡（镇）三级联合执法等工作机制日趋完善。
5安全生产法治秩序得到有效规范。各级、各部门以联合执法、专项检查、综合督查等形式，对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备等重点行业和领域开展执法检查，深入持久的开展“打非治违”专项行动，集中排查和治理安全隐患，纠正违章违规行为，取得了阶段性成果。
6煤矿兼并重组工作有序开度，产业结构调整不断深化。强力推进小煤矿整合技改及大中型煤矿企业兼并重组、托管、帮扶小型煤矿工作，提高煤炭产业规模化程度。淘汰落后及安全性能低的工艺和设备，全市煤矿从244家减少到105家（关闭145家，新建煤矿6家）。
7安全标准化建设全面推进。扎实有效在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品行业企业开展安全生产标准化建设工作，147家非煤矿山企业达标。全市烟花爆竹生产经营企业均开展“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）建设工作。
8安全宣传教育成效明显。通过开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等一系列活动，加强对从业人员安全操作技能培训，切实增强广大人民群众和从业人员的安全意识。“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围正逐渐形成。
9应急救援管理体系日益完善。成立贵阳市安全生产应急救援指挥中心，各区（市、县）已成立相应机构。矿山、消防、道路交通和危险化学品应急救援体系和联动机制已经形成，应急救援队伍逐步壮大，科学处置事故的能力水平不断提升。市、区（市、县）二级应急管理体系已经建成，全市应急救援整体水平明显提升。
（二）安全生产存在的主要问题和原因
“十一五”期间，全市安全生产工作取得了显著成效，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节。突出表现在：
1安全生产思想认识不到位。一些行业部门和企业对实施可持续发展战略的安全生产重要性缺乏认识，安全生产方面的法律法规和政策措施及“安全第一、预防为主、综合治理”的方针尚未有效落实。部分领导和企业负责人还存在重生产、轻安全、重善后、轻预防的思想。生产经营单位主体责任和政府监管责任仍需进一步落实到位，从业人员和广大人民群众的安全意识有待进一步提高。
2安全生产基础还很薄弱。金属与非金属矿山数量多、规模小，危险化学品经营企业有的设置在市区人员密集地段或居民住宅区。煤炭产业规模小，中型煤矿少、小煤矿多、专业技术人才严重不足。从业人员安全素质较低，企业管理人员安全意识不强，发现和处置安全隐患的能力差。一些企业对安全生产投入不足，科技水平和技术装备相对落后，安全管理手段较低，信息化管理程度不高。
3企业安全生产主体责任落实不够好。一些企业及负责人在落实安全责任制、管理、教育、投入、技术、保障、应急救援等方面与法律法规要求还存在差距。企业在生产经营中，追求利益最大化，无视职工生命安全和身体健康，仍然存在违法违规生产经营建设的现象。
4打击非法违法生产经营不彻底。一些企业贯彻安全生产法律法规、规章、标准、制度不力，“三超”（超能力、超定员、超强度）、“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象仍然存在。一些新（改、扩）建项目安全设施“三同时”的制度落实不到位，未按法定程序审批，“先上车后补票”，甚至“不补票”现象依然存在，缺乏针对性强、手段过硬的措施。
5职业危害形势严峻。截止2010年底，全市有法人单位25万余个，从业人员89万余人。其中，工业企业3352家，从业人员25万余人；有证照个体经营户3307家，从业人员11万余人；建筑业760个，从业人员19万余人；交通运输、仓储和邮政业272家、从业人员2万余人；批发和零售、住宿和餐饮等行业17万余家，从业人员419余万人。在上述生产经营企业中接触职业危害从业人52万余人,主要分布在制造、采矿、建筑等行业。职业病累计发病1275人，并且逐年新增。
6安全监管队伍力量与现实存在差距。虽然市、区（市、县）两级已设立安全生产监管和执法机构，但随着新兴行业逐年增多，安全生产监管范围持续扩大，监管任务不断加重，监管要求日趋严格，监管队伍力量明显薄弱。且监管队伍严重缺乏专业技术人员，基层监管队伍建设亟待加强。有的乡（镇）未建立安全生产监管机构，建有机构的无固定人员或人员偏少，且调整频繁，造成新手多，导致在监管执法中缺乏针对性和有效性，对隐患查处把关不够、督促整改不力。
7安全教育培训体系不完善。企业管理和从业人员的安全教育培训覆盖面低，从业除高危行业外，企业安全生产教育培训开展不普遍、不认真，全市安全教育培训不能满足安全生产需求。劳动密集型行业的大多数从业人员以农村劳动力为主，人员流动性大，缺乏安全技能培训。企业申办安全培训资质积极性不高，未全面落实先培训后上岗的规定。
8科技投入严重不足。全市安全科技人才、安全管理人员缺乏，实用型技能人才配备严重不足。矿山安全技术装备水平较差，安全生产技术基础薄弱，缺乏有效解决重大事故隐患的一些关键技术，尤其是煤矿瓦斯、透水、顶板等事故预警、防治和事故应急救援理论与技术亟待突破。
9安全生产应急救援投入和补偿、保险机制还没有建立。应急救援体制、机制和应急预案、应急救援演练体系不够健全，应急救援资源整合不足，市、区（市、县）两级应急救援指挥机构不完善，安全生产应急救援指挥平台建设跟不上实际需要。
10安全生产综合监管和行业监管的关系有待进一步理顺。综合监管机构和行业管理部门在一定程度上存在职责不清、分工不明、协调配合不到位等情况。联合执法机制不完善，效率不高，未形成长效机制。一些行业主管部门安全管理机构不健全，监管力量薄弱，存在工作不力，扯皮推诿等现象。
11事故总量仍然较大。“十一五”期间，共发生各类生产安全事故5376起，死亡1829人，比“十五”期间分别下降42%和30%，但事故总量仍然较大。较大、重大事故未得到有效遏制，时有发生。安全生产基础不牢固，事故有阶段性反复情况。
12个别行业事故多发。道路交通、煤矿、金属与非金属矿山、消防火灾、建筑施工等重点行业和领域事故多发。道路交通事故多发，居各类事故首位。煤矿事故仍占不小比例，建筑事故呈季节性多发。“十一五”期间，道路交通事故起数和死亡人数分别占全市总数的53%和71%，煤矿事故起数和死亡人数分别占全市总数的1%和5%。
（三）安全生产面临的形势与挑战
“十二五”期间，我市将进一步加强快速铁路、高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轻轨和内河航运、机场扩建及三环十六射的建设，全市道路交通网络和功能更加完善。能源、矿产等产业基地“组团优势”更加明显，清镇煤化工基地，开阳、息烽等精细磷化工基地初见规模，煤炭行业兼并重组工作有序进行。扎实推进工业园区建设，一大批新技术、新材料及新型产业项目落户我市工业园区。惠民工程稳步推进，大批城市基础设施、市政建设、住宅小区及棚户区改造工程开工建设。实现全市生产总值超过2000亿元的目标，在全省经济社会发展中当好“火车头”和“发动机”，继续做表率、走前例。
1粗放型经济增长方式与安全生产基础较弱的矛盾依然突出。道路交通、矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹、冶金、建材等危险性较大的行业和领域安全管理基础薄弱，安全隐患面广点多，本质安全水平低下。经济发展提速导致煤、电、油、气等能源原材料需求量大增，完善的交通网络导致通车里程和交通运输工具不断增加，轻轨的出现等都将增大专项治理、打“三超”、治“三违”的难度和强度。
2安全生产监管矛盾日益突出。随着经济社会的发展，全市煤化工、磷化工、铝及铝加工、装备、建材、药业、食品、旅游、物流、服务等行业日新月异，道路交通、农业、水利、工业等基础设施建设项目不断开工、投入使用，导致现有的安全监管执法机构规模、专业人员、技术力量和监管执法设备已无法满足安全监管工作的新要求。综合监管、行业管理、企业自律之间的矛盾和问题将会凸显出来，给安全监管工作带来新挑战。
3煤矿等基础产业的安全生产面临新的考验。随着全市工业化进程不断加快，煤矿、金属与非金属矿山资源的整合力度进一步加大，产业优化升级不断加强，原定的整合技改煤矿全面进入生产或联合试运行，新一轮煤矿、非煤矿山的关闭整合工作进入攻坚阶段，新问题、新矛盾将十分突出，给安全生产提出更多、更新的要求。
4事故风险转移对安全生产工作带来新挑战。西部大开发，必将进一步促进我市工业强市和城镇化带动战略实施步伐，同时还促进招商引资力度，一些产业必然将会由发达地区向我市转移，不断催生新产业、新行业的出现，安全生产事故发生机率明显上升，我市安全生产环境不容乐观。
5职业危害压力不断加大。除以矿产资源开发为主的粗放型经济导致职业病高发外，新技术、新工艺、新材料广泛应用于群众生活的居室、装修、家具等日常生活中，将导致更多更大的群体会接触到有毒有害器具，职业危害风险及新的职业病将会随时出现，给职业危害和职业病防治工作提出更高要求。
6社会公众对安全生产期望值提高。随着经济社会的发展，人民群众对物质、精神、文化和环境的需求日益提高，对出行、居住、购物涉及自身安全健康权益保护意识不断增强，对防范事故的要求及愿望日趋强烈，这些都对安全生产工作提出了新课题。
“十二五”期间，既要解决安全生产工作的历史遗留问题，也要解决安全生产行业和领域的突出问题。面对这些严峻的安全生产新形势、新问题和新挑战，迫切需要从全市经济社会发展的大局出发，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性。从保护人民群众生命财产安全和提升群众幸福指数的角度出发，进一步增强安全生产的危机感、责任感和使命感。科学地对“十二五”期间安全生产进行部署，制定切实可行的规划，采取行之有效的措施，确保到2020年，同步实现安全生产规划目标与经济社会发展目标。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
按照党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”的要求，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。主动适应新形势下经济发展带来的变化，不断创新安全生产工作，强化责任落实。深入开展安全生产“三项行动”，扎实抓好安全生产“三项建设”。大力实施科技兴安战略，扎实有效推进安全生产标准化建设，进一步增强安全生产预防事故的能力和水平。提升公众安全素质，加强职业危害防治，保障职工职业健康。有效防范重特大事故，降低事故总量，提高本质安全和事故应对能力，进一步为我市经济社会又好又快、更好更快发展提供稳定的安全发展环境。
（二）总体目标
到2015年，全市基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管执法能力明显提高，目标控制和考核体系、安全监管体系、技术支撑体系、应急救援体系、职业危害防治体系、教育培训体系等进一步完善，企业安全生产主体责任得到有效落实，全社会安全意识得到显著增强，本质安全水平得到明显提高，生产安全事故和职业危害得到有效控制，全市安全生产工作水平整体得到提升，安全生产总体状况显著好转。以2010年为基数：
—全市亿元生产总值生产安全事故死亡率下降52%，控制在014以下；
—工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在672以下（按新口径计算，不含到省外务工人员）；
—职业病发病率年均增长率控制在5%以内，基本控制重大危险性职业危害事故发生；
—煤矿百万吨死亡率下降73%，控制在1以下；
—道路交通万车死亡率下降39%,控制在24以下；
—较大事故有所下降,控制在省下达指标内；
—重大、特大事故得到有效遏制；
—各类生产事故死亡人数控制在省下达指标内,并逐年下降。
三、主要任务
（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理
进一步深化道路交通、煤矿、金属与非金属矿山、建筑、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治。加强冶金、铁路交通、特种设备、农机等行业的安全生产管理工作，积极推进安全生产管理工作创新，全面推行安全生产标准化建设，认真贯彻落实隐患排查治理规定，做到隐患排除制度化、经常化和规范化。强化安全生产目标管理和考核，加强过程控制，以工作保目标，以目标促发展，全面完成安全生产工作任务。
1道路交通
（1）危货运输和客运车辆安装具有汽车行驶记录仪功能的GPS卫星定位系统率达100%。（2）客运企业完成安全标准化建设达100%。（3）建立新（改、扩）建公路和城市道路安全设施设计评审与工程竣工安全设施验收制度，确保公路和城市道路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（4）加强公安交通管理和执法，加强路面行车动态监管力度，依法纠正和查处交通违法行为，规范道路行车和行人秩序。（5）加强部门协调，完善公路客运、危货运输车辆交通安全隐患预警、排查、整治工作机制，健全联动机制，开展客运企业安全生产标准评估，扎实推进客运交通安全基础性工作。（6）加强重要路段、路口交通安全视频监控系统建设，加强道路行车动态监管，建立完善信息互通机制，提高信息资源共享的协作能力，全面提升交通管理的针对性和实效性。（7）完善道路警示标志、标线、防护栏、防撞墙、交通指挥等安全设施。
2煤矿
（1）全市所有煤矿企业安全质量标准化必须达到三级以上标准。（2）所有煤与瓦斯突出矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域实行先抽后采、抽采达标100%，建成5个以上示范矿井。（3）加快推动煤矿资源整合、煤矿兼并重组、托管、帮扶工作步伐。（4）以预防较大以上事故为目标，落实和强化企业主体责任，加强对瓦斯、煤尘、火、水、顶板等事故的预测预报与防治，加大瓦斯治理和防治煤与瓦斯突出的力度。（5）开展煤矿水害专项治理。重点对老空区、资源整合矿区进行水文地质补充勘探，查清水害地质因素，实施重点治理。（6）开展煤矿火灾隐患治理，重点治理煤矿电缆皮带、电气等火灾隐患。严格矿用产品安全准入，严格火工品安全管理，严防事故。（7）加强煤矿企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。对通风、防尘、防灭火、防治水等系统及主要设备、设施进行技术改造。（8）强化在建矿井安全检查，督促落实建设、勘探、评价、设计、施工、监理等相关方面安全生产主体责任，严禁矿井建设项目违法转包或分包。（9）淘汰落后的采煤方法和支护方式。强力推行壁式、薄煤层机械采煤法。2015年小型煤矿机械化和掘进装载机械化程度要分别达到55%和80%以上。大力推广液压支柱、金属支架和锚喷等支护方式，强化矿井顶板管理。（10）强化区（市、县）、乡（镇）政府及有关部门的煤矿安全监管责任，完善驻矿安全监督员制度。（11）加大安全检查力度，严格落实隐患排查和治理制度，强化矿级领导带班下井制度。
3金属与非金属矿山
（1）强力推进金属与非金属矿山资源整合，提高办矿规模，加大矿山整合和关闭力度，坚决取缔关闭不符合安全生产条件，破坏环境的矿山。全市金属与非金属矿山，全部达到安全标准化三级以上水平。（2）严格实施安全许可和“三同时”规定，切实推进矿山先进适用技术的推广。地下矿山建设安全避险“六大系统”，采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术和装备，提升企业安全水平。（3）加大对非法、违法开采的打击力度。继续深入开展金属与非金属矿山、尾矿库等生产场所隐患排查为重点的专项治理。重点抓好防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破的“七防”工作。（4）强化尾矿库安全监管，加大对尾矿库中危库、险库、病库隐患的治理力度，落实相关责任，完善应急救援措施。三等及以上尾矿库全部安装在线安全监控系统，实施有效监控，严防垮坝、溃坝、漫顶等事故。（5）开展矿山设备安全性能检测检验，保持矿山设备符合安全技术标准。（6）加强矿山基层安全监管工作，增强专业技术力量。
4建筑施工
（1）建立完善建筑施工行业安全监管体系，规范建筑业安全生产法制秩序。（2）全面建立建筑行业动态监管制度，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，重点对建筑施工企业的资质、安全生产许可证以及工程监理单位的资质条件实行动态管理。（3）组织开展专项治理，以深基坑、高支模脚手架和建筑起重设备为重点，实施防高处坠落、防坍塌、防倾倒等专项治理，有效防范事故。（4）强化企业安全生产基础工作和企业安全生产主体责任。落实行业主管部门监管，创新工作机制，改变监管方式，由重事后查处转变为重事前监督、重现场监管。（5）整顿规范建筑施工市场，建立良好的安全生产秩序，强化工程招投标、资质审查、施工许可等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。（6）采用高科技或先进监控手段，对重点项目和重大建筑施工项目进行适时监控。
5消防
（1）全市乡（镇）政府成立消防工作专门机构。乡（镇）所在地、所有50户以上自然村寨100%建立专职消防队或志愿消防队，并配备必要的器材装备。（2）设有火灾自动报警系统的人员密集场所、易燃易爆单位的联网和正常运行率达到100%，全面实现城市消防安全远程监控，提高动态监管和预警能力。（3）开展消防宣教工作，全面普及消防安全法律法规和消防常识。（4）落实政府组织领导和部门依法监管责任，落实单位主体和公民参与责任。积极构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展单位“四个能力”（检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育能力）建设活动，落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任机制。（5）加强公共消防基础设施建设，将消防规划纳入城乡建设总体规划，完成乡（镇）消防规划编制，全面建设消防站、消防供水、消防道路、消防车通道等公共消防设施。（6）加强灭火应急救援体系建设，实施消防队标准化建设工程，根据国家标准配齐配足消防车辆和消防员个人防护装备。（7）强化火灾隐患排查治理，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”或“多合一”、高层建筑、地下建筑、住宅改建、工业用房集中区火灾隐患，强化区（市、县）、乡（镇）、村和公安派出所消防责任和工作落实，提高消防执法规范化水平。
6危险化学品
（1）全面开展化工企业安全生产标准化建设，基本形成危险化学品企业安全生产标准化、规范化，危险化学品生产企业、化学制药企业，涉及有毒有害气体、易燃易爆、剧毒化学品等企业达到标准化三级以上水平。（2）合理规划危险化学品产业布局，实现危险化学品生产、储存新建项目一律进入园区。对安全距离不达标的化工企业，要搬迁到化工园区。建设化工产品集中经营市场，将分散的危化经营户集中到专业市场，实现危化品集中交易、统一管理。（3）加强对危险化学品生产、储存企业新工艺、新设备的试运行监管。继续淘汰落后和安全条件差的工艺、技术、设备和装备，推进企业结构调整，产业升级和技术进步，提升现有危险化学品生产、储存装置安全技术水平，推进自动化安全控制系统改造，实现危险化学品生产装置开车连锁、过程安全连锁、紧急停车连锁功能，不断提升设备装置的安全可靠性。（4）加强危险品使用和非药品、易制毒化学品安全监管工作。（5）危险化学品运输车辆100%安装和有效使用GPS定位监控装置，并实现跨区域联动监控。（6）加强对危险化学品长输管道、重要设施、隐蔽工程的安全监管，提高风险控制水平。
7烟花爆竹
（1）加快烟花爆竹生产企业工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设，烟花爆竹生产、批发企业全部达到二级以上安全标准化。（2）加大烟花爆竹生产、经营、存储、运输、燃放等环节的安全监督管理。提高生产经营企业的准入门槛，严格控制烟花爆竹生产企业数量，淘汰安全基础条件差、规模小、工艺落后的企业。（3）继续深入开展违法使用氯酸钾专项治理，整治烟花爆竹企业“三超一改”和“三违”等违法行为。（4）按照统一规划、合理布局、总量控制，保障安全的原则合理设置烟花爆竹批发企业和零售网点。（5）批发企业要高标准建设储存仓库，并强化安全管理。（6）加强季节性或重大庆典和节日活动燃放烟花爆竹的监管，有效预防事故。
8民用爆破器材
（1）认真落实民用爆破器材生产经营单位安全生产主体责任，严格规章制度，强化安全监管。严禁“三违”，严厉打击“四超”等行为。（2）鼓励和支持企业应用新工艺、新设备、新技术，改变传统落后方式，不断优化民爆器材产品结构和生产布局，进一步加强生产和销售企业重大危险源的管理。（3）加强民爆器材生产、仓储设施外部安全区域管理，提高企业本质安全水平。（4）加强对涉爆单位安全监管，对生产、销售、使用、清退、储存等环节加强监控，严防民爆品事故发生。
（二）加强其他行业领域安全监管，确保安全生产形势稳定
1特种设备
（1）健全完善特种设备设计—制造—使用安全监管体制，采取有力措施促进和监督特种设备的安全监察、检测检验、生产和使用单位责任制的落实。（2）深化特种设备长效监管机制的建设，进一步完善和构建特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系、科技支撑体系。（3）抓好特种设备检测检验和行政许可工作，严把特种设备准入关。加强特种设备颁证后的监管工作，严格对持证单位监督管理。（4）加强对特种设备操作人员安全资格培训和考核、颁证的监管。（5）组织实施起重机械、压力管道元器件、气瓶、危险化学品承压罐车等安全隐患专项治理。（6）建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制，严防特种设备事故。
2水上交通
（1）强化船舶安全检查，规范船舶登记工作。（2）加强船舶建造质量监管，健全乡镇运输船舶建造（购置）备案制和安全监管责任制。（3）加强船型改造工作，促进旅游客船向安全、美观、环保、舒适方向发展。促进乡镇客、货运船舶向推荐船型发展，自用船舶向安全、适用方向发展。（4）实施渔业船舶、船用产品、生产机械设备报废制度。依法淘汰污染环境、技术工艺落后和安全条件差的运输船舶。（5）加强船员管理。实施考、培分离，强化对船员考试、发证的管理和控制。加强船员任、解职管理和实操检查，提高船员尤其是客船船员的应变能力和安全操作技能。（6）推进和健全重点水域渔船和渔港监控系统建设，主要港口实现动态监控并健全通航监督管理体系，推行GPS卫星定位监控系统，确保安全畅通。（7）加强水上作业、安全基础设施建设和管理，强化航标、船舶、监控设备、消防设施等配套设施建设与维护。（8）加强和完善水上交通安全监管和应急机制建设。
3铁路运输
（1）加强协调，加快实施铁路平交道口改造工程、重点推进无人看守交道口改造工程。到2015年，全部完成危险性较大的铁路与公路平道口改造工程。（2）实施铁路沿线安全综合治理专项行动，落实县、乡两级对沿线村（居）民安全管理，开展入户宣传等形式多样的安全宣传教育，重点提高沿线村（居）民安全意识。（3）严格铁路施工安全管理，强化施工和作业现场安全监控。（4）集中整治铁路行车设备安全隐患，完善安全监测监控设施设备。（5）组织开展铁路货运安全专项整治，及时排查排除隐患。（6）做好铁路沿线防洪及防范山体滑坡、地陷、泥石流等自然灾害的应急救援。
4农业机械
（1）完善农业机械安全监管体系，建立农业机械安全管理信息系统。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。（2）推广应用拖拉机、联合收割机等安全性能检测，提高登记入户率和年检率。（3）开展农机非法载人专项治理，推广农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。（4）认真执行农业机械报废标准和制度，改善农业机械产品结构，提高农业机械的安全性能。（5）推广加装拖拉机制动贮气泵及管路装置，实现拖拉机和农用车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识，提高制动及照明性能。
5冶金、有色金属、建材、机械、轻工、烟草等行业
（1）推进冶金、有色金属、建材机械、轻工、烟草等行业安全隐患专项整治。重点对冶金煤气回收使用、交叉作业等进行隐患排查治理。（2）全面推进执行建设项目安全设施“三同时”规定监督管理。（3）推进机械行业安全生产标准化，推进冶金、有色金属、机械、建材、轻工、烟草等行业安全生产标准化建设，提高本质安全水平。（4）开展自动报警与安全连锁改造专项行动，重点在煤气危险区域安装固定监控探头，实现连续和有效的监控监测，提高自动报警能力，推广使用连锁技术，提高自动化程度。
6大中型水库
（1）制订并实施对新建水库安全管理规划。落实水库安全生产责任制，加大隐患排查和治理力度，落实病险水库除险加固，确保安全。（2）督促水利建设工程落实安全生产“三同时”制度。（3）建立水库大坝定期安全检查与安全评价制度，严格实施水库大坝的安全鉴定和注册管理制度。落实水库每运行6-10年进行一次安全鉴定的工作。
7防雷减灾
（1）建立健全综合防雷减灾安全管理体制和运行机制。（2）实施雷电监测与预警系统、雷电监测定位精度校验、雷电易损区划及业务系统和农村及学校防雷等重点工程建设，提升防雷减灾能力和水平，减少雷击造成的伤害。
8校园
（1）加强学校安全管理机构建设，完善安全工作监管体系。（2）推进安全目标管理，督促落实《学校安全工作目标管理责任书》的工作任务，加强师生安全培训。（3）针对不同类型的安全事故和自然灾害制定应急预案，并适时组织安全事故及火灾、地震、洪灾、泥石流等灾害的应急逃身疏散演习。（4）依法加强学生集体活动、校舍及校车的安全管理，重点防范校园踩踏、烤火取暖一氧化碳中毒和校舍危房坍塌等校园及校车接送教师、学生发生的伤亡事故。（5）推进学校安全工作信息化工程。在学校大门、围墙、宿舍、楼阁等重点部位安装监控报警设备，并与公安部门的报警平台联网。（6）配置专业保安人员和必要的防护装备。（7）深入开展校园及周边环境安全专项治理工作，确保校园安全。
9旅游
（1）建立和严格执行安全规章制度，落实旅游安全工作责任制。（2）加强旅游行业安全管理和从业人员培训教育，严禁无证上岗。（3）加强重点旅游景区场所、设施、设备安全基础设施建设，严格执行特种设施设备的年检和操作人员安全资格制度。（4）建立并落实旅游事故隐患排查整改制度。抓好旅游景区（景点）旅游、客运、旅游饭店安全管理。（5）建立并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案，并开展应急救援演练。（6）加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，促进旅游经济发展。
（三）加强职业健康与职业危害监管防治
1建立健全市、县两级职业健康监管机构和队伍，作业场所职业健康监督检查装备配备率达100%，职业卫生监督覆盖率达到100%，严重职业危害案件查处率达到100%。
2加强职业病危害的企业主要负责人和管理人员培训。持证上岗率达到95%以上，从业人员岗前、在岗期间培训率达到90%以上。
3企业职业健康管理机构设置率达到85%以上，个人防护用品配备和使用率达90%以上。
4存在职业危害的用人单位职业危害项目申报率达到80%以上。工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上。
5粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到70%以上。
6全面实施职业卫生安全许可和职业卫生“三同时”审查制度，加强源头管理，严把准入关。
7加强煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、建材、冶金、化工、家具等行业作业场所职业危害监管。重点做好尘肺、矽肺、职业中毒、职业性放射性等疾病的防治。
8加大职业病防护设施及装备的投入。
9完善职业健康与职业危害防治的制度建设。推动职业健康监管工作科学化、规范化、法制化，有效预防职业危害蔓延。
（四）重点地区监管
我市近年来事故情况以及各区、市、县安全生产现状表明：
1南明区在全市事故死亡人数比例中居前例，是市安全监管重点地区。南明区是省委机关所在地，是全市交通汇集中心，也是全省的铁路交通和民航枢纽，交通承载压力大。因此，南明区应重点加强道路、铁路交通安全监管工作，加强交警和交通、铁路等部门协作，遏制交通事故多发势头。
2随着三环十六射城市道路的建成和使用，沿线的南明、云岩、花溪、乌当等区、县交通安全压力加大，事故易发。修文县境内贵毕高等级公路和乌当、开阳境内的贵开高等级公路，由于设施和道路建设先天不足的缺陷，多次发生较大及以上事故，是全市道路交通事故多发、易发区域。因此，加强道路交通安全监管，努力防范和遏制道路交通事故是修文县、开阳县、乌当区及相关区（市、县）的重要安全监管工作。
3观山湖区在我市工矿及建筑事故死亡人数比例较高，是安全生产监管重点区域。特别是2010年建筑施工事故死亡人数居全市首位。“十二五”期间观山湖区面临大发展、大建设时期，开工项目多，重点工程多，建筑安全形势十分严峻。因此，重点加强建筑安全监管工作，加大施工现场安全监管力度，遏制建筑施工事故发生。
4开阳县、息烽县、清镇市是我市磷煤化工基地。在工业强市的政策有力促进下，高速发展的化工行业导致企业数量增加、生产规模扩大，使危险源增多且分布广泛。从业单位多属民营或股份制企业，总体规模小，涉及危险化学品种类繁多。大部分生产企业基础差、工艺落后、设备陈旧和简陋，自动化控制水平低，专业管理和熟练操作人才缺乏，部分生产经营单位安全生产意识淡薄，安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，安全生产基础薄弱，隐患排查治理能力不强，事故控制能力较差。一旦发生事故，将给人民群众生命财产造成重大损失，对社会造成危害。因此，必须重点加强危险化学品生产企业的安全监管，预防危险化学品事故发生。
（五）建立健全安全生产风险预控管理体系
1建立完善安全生产法制体系
在《中华人民共和国安全生产法》和《贵州省安全生产条例》等法律法规基础上，继续完善我市安全生产法规和规章体系，加强全市安全生产法制建设，特别要将安全生产监管、企业安全投入、实施“三同时”等制度纳入法制轨道，要制定和实施《贵阳市生产安全事故报告和调查处理规定》、《贵阳市安全生产监管执法规定》、《贵阳市建设项目安全生产“三同时”规定》、《贵阳市危险化学品集中交易市场安全管理规定》、《贵阳市职业卫生建设项目“三同时”规定》等规章，形成以法规为主线，以政府规章为支撑，以规范性文件为配套，以各行业安全生产规章制度为补充的全市安全生产法制体系。
2建立完善安全生产责任和目标考核体系
（1）要按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，制定和实施《贵阳市区市县和乡镇人民政府及有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵阳市生产安全事故考核奖惩暂行规定》等制度，完善安全生产控制指标分解下达和考核制度，实行月通报、半年督查、年考核兑现奖罚的目标考核办法，严格实行安全生产问责和“一票否决”制。同时，探索控制指标下达及考核的新思路、新形式。（2）将安全生产工作结果纳入区、市、县，市有关行业部门班子的工作评价、政绩考核。（3）指导督促主管部门和企业依据安全生产法律法规和政策规定及技术标准，建立完善安全生产规章制度、行业和企业安全生产标准、作业规程及岗位安全操作规程。
3严把准入关，严格安全许可
（1）推动项目管理部门，把新、改、扩建项目“三同时”审核符合安全生产条件的结论，作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件，严把安全核准关。（2）建立企业生产技术、设备和工艺安全准入制度，严格执行国家推广、禁止目录，从源头上消除安全隐患。（3）实施和完善煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业人员资格安全准入制度。（4）积极实施国家产业政策，加大高危行业企业重组力度，坚决淘汰安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
4淘汰落后工艺技术与装备，推广应用先进适用的技术装备
（1）严格执行国家产业结构调整政策，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。（2）严格执行国家制定的煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业淘汰落后技术（工艺）与装备目录。（3）优先推广应用安全监测监控、紧急避险、安全防护、矿山开采、特种安全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。（4）积极开展安全科技研制、成果转化和推广活动。
5强化企业安全生产监管
（1）全面推进安全标准化达标建设，实现岗位达标，专业达标和企业达标。到2015年煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业全部达到安全标准化。（2）加强重大危险源监控。开展重大危险源普查，推动高危行业企业建立和完善重大危险源监控系统，到2015年建成市、区（市、县）两级重大危险源动态数据库系统并与省级系统联网。（3）加强隐患排查治理。建立隐患分级监管、重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。实施隐患登记、整改销号和查询管理。2015年前，完成现存重大事故隐患治理并销号。（4）对从事矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业的企业实行安全生产风险抵押金，推行企业安全费用提取制度和安全生产责任保险制度。（5）进一步推行驻矿监督员制度。完善驻矿监督员的选派、培训、考核，做到小矿1名和大矿2名以上。提升履职能力，规范煤矿监管，提高监管水平。（6）坚决制止危及安全生产的低水平项目重复建设。依法处理违反安全生产法律法规的行为，规范安全生产法治秩序。（7）对事故多发的中小企业的安全重点监管或“托管”示范工程建设；（8）推进从业人员、企业班组长安全培训工程。加强班组长安全培训，提升安全管理能力。重点开展高危企业和中小企业一线操作工人员安全培训。（9）强化农民工安全技能培训，并与农村劳动力转移和农民工就业、职业技能等培训有机结合起来，提高农民工安全生产技能。
（六）建立健全安全生产监管执法体系
1加强安全生产监管执法机构建设
（1）建立适应我市特点的市、区（市、县）、乡（镇）三级安全生产监管体系，并建成到位，2015年前完成乡镇安全监管机构建设。（2）进一步明确和理顺乡（镇）安全监管机构职责和工作程序，充分发挥基层一线监管作用。（3）引导经济开发区、工业园区设立安全监管机构，开展监管执法并纳入政府综合监管体系。（4）充分发挥各级安全生产委员会的核心作用和安全生产监督管理部门的综合监管职能，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
2加强安全监管执法队伍建设和执法工作保障
（1）分级分类建立安全监管执法人员岗位评价体系，以岗位职责为基础，有针对性地开展安全监管执法人员培训，提高依法执法水平。（2）建立完善安全生产监管培训体系，实施监管执法人员培训工程，2015年前，市、区（市、县）、乡（镇）安全监管人员执法培训率及持证上岗、定期培训覆盖率达100%。（3）根据实际情况，建立安全监管执法人员到企业挂职锻炼或派驻制度，推行基层安监部门领导交流，监管执法人员交叉执法及岗位练兵等制度，多渠道提高监管能力。（4）积极实施《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构能力建设规划（2011-2015年）实施方案》（发改投资〔2012〕611号），推进安监部门工作条件标准化建设，到2015年市、县安监部门工作条件建设标准化达标率分别为80%、70%以上。（5）加快推进安全生产信息系统工程建设，建设各级安监机构信息共享系统支撑平台和保障体系。（6）改善一线交警执勤装备和设施条件，提升监管执法能力。（7）积极实施农机安全监管机构基础设施及装备建设工程，配备和完善各级农机监理机构专用执法及检测装备。依托“金农”工程，完善农机安全综合监管信息系统。（8）依托“金质”工程，加强特种设备安全监管信息化网络建设，实现特种设备安全监管、检测检验数据信息共享和互联互通。（9）建立民爆品行业生产经营动态信息系统，实现从生产到销售和使用的动态流向监控。
3努力创新监管执法方式
（1）根据产业特点，分行业和领域进行安全生产基本情况调查，摸清底数，建立基于企业风险的分级监管机制，努力实现从传统被动向主动应对型监管模式转变，做到主动介入，防患于未然。（2）建立企业安全生产信用挂钩联动机制，对企业安全生产状况评定等级，向社会公告发生重大事故，以及存在重大隐患整改不力的企业名单，督促企业履行主体责任，加强安全生产管理。（3）建立完善企业安全生产信息公告和安全生产绩效评估制度，推进企业安全生产信息公开，接受社会监督。（4）建立高危行业企业安全信用评价机制、强化监督管理，对安全信用度低的企业实行限制或退出制度。（5）建立和完善信息公开制度，市、县两级安全生产信息门户网站，要推行政务公开，对安全生产政策法规、规范性文件、行政许可、项目审批、监管执法、安全检查、事故及案件处理等政务信息要及时公告、公示。
（七）完善安全生产应急救援体系
1加强应急救援指挥体系建设
（1）按照“统一领导、分类指导、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的原则，建立健全市级和各区、市、县级安全生产应急救援指挥中心，健全县（市、区）、重点乡（镇、社区）事故应急救援体系。（2）建立健全道路交通、矿山、危化、建筑施工、火灾、铁路、水上交通、应急通信等重点行业的市级应急指挥机构。建立应急救援机械、应急救援资源，应急救援队伍之间畅通的工作机制。（3）建立救援队伍社会性服务机制，推进中小企业，特别是高危行业企业与专业救援队伍签订救援协议。
2加快应急救援基地及队伍建设
（1）依托矿山、危险化学品大型企业，加强矿山、危险化学品应急救援队伍的建设，推进水上援救和高危等行业救援基地和队伍建设，提高救援队伍综合能力，建立市、县两级矿山救援基地。（2）依托公安消防队伍，建立政府综合应急救援队伍，建立市、县两级政府综合性应急救援队伍，依托林东煤矿应急救援队，建立我市矿山应急救援队伍，提高应急救援保障能力。（3）鼓励和支持息烽、修文、清镇、开阳等工业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。（4）加强安全生产应急管理培训和演练基地建设，组织开展各级应急协调指挥人员及救援队伍的培训与演练，提高应急救援人员实战能力。
3完善安全生产应急预案和应急平台体系
（1）完善安全生产应急平台体系。到2015年，市属高危企业应急平台建设完成率达100%，重点区、市、县达80%以上，基本实现安全生产应急平台体系互联互通和信息共享。（2）完善企业应急救援预案与政府应急预案衔接机制，建成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。建立和实行市、区（市、县）二级应急预案报备制度，高危行业企业应急救援预案演练每年至少2次，安全生产应急专业人员培训覆盖率达100%。（3）建立市、县两级安全生产应急预警机制，及时发布本地区安全生产预警信息。（4）建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。
（八）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理
1开展重大危险源普查。加强普查、登记、建档，建立重大危险源资料库，健全重大事故隐患发现、辨识、报告、控制和备案制度，制定完善的应急救援预案，实施有效监控。
2区、市、县实行重大危险源监控试点。建立和完善市、区（市、县）、企业三级监控网络。
3按照分级负责原则，深入开展重大事故隐患排查治理工作，对煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输、人员密集场所、建筑施工、特种设备等行业和领域的重大事故隐患的排查、整治情况，实行政府挂牌督办，坚持隐患排查治理工作常态化、制度化和规范化。
4对存在重大事故隐患的道路交通危险路段、危险化学品生产（储存）、烟花爆竹和民爆器材生产、储存区、尾矿库、矿山采空区、重大火灾隐患等进行重点治理。
（九）进一步建立健全安全生产信息化和技术支撑体系
1建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的市、县（市、区）安全生产信息网络系统，及时掌握全市安全生产动态。充分利用“金安工程”，加强系统内局域网公共平台建设，建设政务信息和办公自动化工作网络，办好“贵阳市安全生产信息网”，并与政府相关网站联网。
2对重大危险源实施监控，提高安全生产信息化管理水平，实时掌握和及时发布全市安全生产动态，为各级政府决策提供科学依据，为社会提供安全信息服务。
3加强事故统计分析工作，梳理事故多发、易发原因，提出防控意见和建议措施。
4开展安全生产监管过程中必要的技术抽检与重大事故隐患技术鉴定、分析及检测。
5建立和完善矿山安全设备、职业危害和重大危险源数据库。
6大力推进矿山、危险化学品及其它安全生产重要行业和领域的科技进步，提高企业防灾能力，预防和减少重大伤亡及职业危害事故发生。
7整合社会资源，加强市、县两级安全生产专家组的管理，充分发挥专家在技术咨询、事故调查、隐患排查治理等方面的技术专长和作用。及时调整、充实专家组成员，形成门类齐全、专业水平高、权威性强、工作质量和工作效率高的技术支撑骨干力量。
8充分发挥安全生产中介技术服务机构作用，规范从业行为，实施专业服务机构对中小企业安全生产技术援助与服务示范工程，完善技术支撑服务体系。
9加强和规范注册安全工程师的继续教育和注册管理。充分发挥注册安全工程师在安全生产中的技术和管理作用。
（十）营造良好的安全生产社会环境
1加强安全生产宣传教育和培训体系建设
（1）加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理人员及执法人员、煤矿安全监督员的培训。（2）实施地方政府分管领导培训工程。县、乡两级政府分管领导安全培训率达100%。（3）强化高危行业和领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从业人员的安全培训，培训和持证上岗率达100%。（4）加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查，提高培训质量。重点抓好矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等行业农民工的安全培训。（5）逐步建立安全生产宣传教育体系，形成覆盖全市的宣传教育网络。实施安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭的“五进”活动，开展安全防护、自救互救、基本知识的宣传普及。（6）持续开展“安全生产月”、“安康杯”、“保护生命，安全出行”等安全生产宣传教育活动。（7）加强与主流媒体，重要网站的沟通，加强安全生产采访、报道，为安全生产提供舆论支持。
2建设安全保障型示范县、乡镇（社区），推进安全生产文化示范建设
（1）加强安全文化建设，开展创建“安全生产基层基础工作先进区（市、县）”、“安全标准化示范园区”、“安全生产基层基础工作先进企业”等活动，整体提升安全生产水平。（2）开展安全生产诚信企业创建活动，督促企业和企业负责人向社会和政府做出公开承诺，贯彻落实安全生产法律法规和政策、履行主体责任，保障安全生产，履行社会责任，接受社会监督。（3）加强安全社区建设，积极探索和推进新农村建设进程中的农村安全社区建设。到2015年，全市要建成20个以上安全文化示范社区。每一个区（市、县）至少建成2个以上安全社区。（4）加强安全文化示范企业建设。到2015年，全市要建成20个以上安全文化示范企业，每个区（市、县）要分别建设不少于2个的国家级、省级安全文化示范企业。（5）推进安全文化示范矿区建设。到2015年，全市要建成安全文化示范矿区20个以上，有矿山的区（市、县）每年不少于建成1个安全文化示范矿山。（6）推进安全文化乡镇建设。到2015年全市要建成安全文化示范乡镇20个以上，每个区、市、县至少要建成2个安全文化示范乡镇。（7）加强安全文化示范校园建设。强化校园安全教育和宣传，到2015年，全市要建成30个以上安全文化示范校园，每个区（市、县）每年要建成1个以上安全文化示范校园。（8）推进安全文化示范客车站建设。到2015年，全市要建成10个安全文化示范客车站。（9）加强安全文化示范工业园区建设，到2015年，全市要建成10个安全文化示范园区。各区（市、县）辖区内的工业园区要全部达到安全文化示范园区标准。（10）推进安全文化建设图书室（架）工程建设。向广大群众提供安全法律、法规、安全生产技术知识等刊物，供读者学习。到2015年，全市要建成10个以上安全文化图书室（架），每个区（市、县）不少于1个。（11）加强安全文艺创作，开展群众性的安全文艺演出，努力建设安全文化主题公园和主题街道。
四、重点工程
“十二五”时期，我市紧紧围绕为经济社会又好又快、更好更快发展创造稳定的安全生产环境这一中心，初步筛选出拟实施的六大类共57小项的重点工程，进行重点建设，着力提升我市安全生产监管水平，进一步促进我市安全生产形势持续稳定好转。
（一）煤矿、道路交通行业领域重点工程
1煤矿实施的重点工程
（1）煤矿安全技术改造；
（2）煤矿安全警示教育工程；
（3）小煤矿机械化改造；
（4）煤矿安全避险“六大系统”建设；
（5）煤矿瓦斯、顶板、火灾、透水等重大灾害防治；
（6）建设瓦斯治理示范工程；
（7）中小型低浓度瓦斯利用工程；
（8）矿井水害预测和治理工程；
（9）矿井与企业、县、市三级在线监控系统联网工程；
（10）矿井通风（建设风井及专用回风巷）改造；
（11）推行数字化矿山安全信息管理系统。
2道路交通安全实施的重点工程
（12）公路交通安全保障工程；
（13）农村公路整治工程；
（14）具有行车记录功能的卫星定位系统推广应用工程。
（二）其他行业领域重点工程
1金属与非金属矿山重点工程
（15）尾矿库隐患治理工程；
（16）采空区隐患治理工程；
（17）矿井水害治理工程；
（18）地下矿山安全避险“六大系统”建设工程；
（19）露天采场及排土场隐患治理工程；
（20）尾矿库在线监测系统；
（21）尾矿库充填技术；
（22）高陡边坡安全监测技术；
（23）井下冲击地压监测监控技术；
（24）矿井安全监测监控系统。
2危险化学品安全重点工程
（25）化工园区建设工程；
（26）危险化工工艺装置设施自动化改造；
（27）城区内安全距离不达标的化工企业搬迁工程；
（28）危险化学品重大危险源基础数据库建设；
（29）危险化学品道路运输安全动态监控平台建设；
（30）中心城区危险化学品集中经营市场建设工程；
（31）人员密集区域加油站采用阻离防爆技术工程；
（32）易制毒化学品生产、经营网上监控系统工程；
（33）危险化学品生产、储存区域视频监控和泄漏报警系统工程。
3其他行业
（34）礼花弹流向监管信息系统；
（35）大型起重机械设备安装监控管理系统；
（36）重大危险源普查，掌握危险源数量、状况和分布；
（37）重大危险源动态监管及监控预警机制；
（38）建设危险源动态监控网络；
（39）建设危险源基础信息数据库；
（40）渔业船舶安装防撞自动识别系统；
（41）雷电监测预警服务系统；
（42）雷电监测定位精度检验工程；
（43）雷电易损区划及业务系统工程。
（三）作业场所职业危害治理工程
（44）粉尘治理工程；
（45）中毒隐患治理工程；
（46）职业危害数据库建设。
（四）安全生产监管执法能力建设重点工程
（47）监管执法基础设施建设与装备配备；
（48）安全生产信息化建设工程。
（五）安全生产应急救援能力建设工程
（49）应急救援体系建设工程；
（50）应急管理平台建设。
（六）安全文化教育培训建设工程
（51）安全文化企业建设工程；
（52）县、乡政府分管领导安全培训工程；
（53）市有关行业部门分管安全生产领导培训工程；
（54）高危、非高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训工程；
（55）安全生产专项宣传教育工程；
（56）安全文化建设示范工程；
（57）消防宣传教育工程。
五、规划实施的保障措施
“十二五”期间，坚决贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观指导我市安全生产工作，坚持科学发展安全发展，围绕贯彻落实安全生产法律法规及政策，进一步加强政府对安全生产的组织领导和政策引导、资金投入，强化和落实安全生产监管主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果。着力抓好“三突出”（突出预防为主，着力做好超前防范；突出加强监管，继续开展“打非治违”，突出落实责任，严格问责制度），“三加强”（加强宣传教育和队伍建设，提高各类人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强协作联动，推进综合治理），保证“十二五”安全生产规划目标实现和工作任务的完成。
（一）加强统筹，坚持安全生产与经济社会同步协调发展
1市级有关部门和各级地方人民政府要把安全生产规划、工作任务和指标、重大工程（项目）分别纳入国民经济和社会发展的总体规划，明确安全生产目标、主要任务和重点工程。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，实现安全生产与经济社会发展同步。
2建立和完善市、县两级安全生产规划体系，相互衔接、加强协调，统筹相关政府及有关部门的安全生产工作，凝聚共识、形成合力、共同推进安全发展。
3加快推进产业结构优化升级和发展方式转变，加强重点行业和领域安全整治，严厉打击非法违法行为，大幅度减少事故，特别是道路交通事故总量，坚决预防重特大事故。
4实行严格的建设项目“三同时”审批及安全核准制度，加大安全生产基础设施建设，提升安全保障水平。
5积极创新安全管理，重点探索安全监管、安全责任落实与激励，企业安全管理、安全投入、安全文化建设等方面新机制、新方式。
（二）加强安全生产法制机制体系建设，依法规范安全生产
1围绕落实《安全生产法》等安全生产法律法规，制定各项配套的地方性法规、规章、实施办法以及制度，从法规、规章、规范性文件、经济政策等方面形成较为完善的安全生产政策法规和制度体系。
2认真贯彻落实企业设置安全生产技术管理机构、安全监理人员的规定；认真落实安全生产规章制度，重点加强淘汰落后工艺设备、从业人员安全准入、重大危险源监管、职业危害监督检查、安全投入、应急救援、安全教育培训等方面的规章制度。
3加强对安全生产的评估、规划、调控和指导监督，强化重点地区、重点行业、重点领域安全生产的指导、协调和监督检查。
4建立健全安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协调配合，完善安全生产联合执法机制。
5全面推进依法行政、科学监管，建立健全安全生产行政执法、联合执法、执法绩效考核、奖惩及责任追究、执法监督检查等制度。
6完善和严格执行较大及以上生产安全事故责任追究制度。严格依法查处生产安全事故。依法严厉打击非法违法行为，加快推进安全生产长效机制建设，预防重特大事故。
7建立完善安全生产应急救援机制，落实应急救援保障措施，完善应急管理和救援规章。
（三）严格目标考核，强化安全生产责任制。
1各级政府要将安全生产列入重要工作。建立强有力的安全生产工作领导和协调管理机制，切实保障安全生产监管机制、人员、经费、设施和装备到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。
2进一步理顺综合监管与行业监管的关系，明确职责分工，建立行业部门间协调联动信息互通和共享机制，及时调整各级安全生产委员会，充分发挥指导协调作用。
3建立健全各级领导干部安全生产工作责任制和“一岗双责”责任体系，重点加强县、乡两级政府及市有关部门及其领导班子成员安全生产责任的落实，把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度，强化监管主体责任的落实。
4认真贯彻“国家监察，地方监管，企业负责”的原则，落实煤矿日常安全监管工作任务和责任。
5加强安全生产控制目标和工作任务的考核，加大奖惩力度，完善激励约束机制，对安全生产成效显著的地区和行业部门、企业及个人予以表彰奖励。
6强化安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。
7加强企业安全生产属地管理措施，督促企业保证安全生产投入，及时治理安全隐患。制定和完善生产安全事故应急救援预案，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
8建立和完善企业安全状况信用评级机制。推行安全生产违法企业“黑名单”制度。落实项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面的限制和制裁措施。
9建立和强化生产过程中企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，坚决执行事故企业负责人任职资格否决制度。
10严格执行重大安全隐患治理政府逐级挂牌督办和公告制度。市、县两级安监部门要对本辖区内典型或重大安全隐患进行挂牌督办。严格落实生产安全事故查处和责任追究挂牌督办制度，加大对事故企业及其负责人处罚和责任追究力度。
（四）建立完善安全生产专项投入制度及长效投入机制。
1安全生产专项经费要纳入同级财政预算。建立安全生产专项基金，制定和完善有利于安全生产的财税优惠政策。
2推进政策创新，把政府调控与市场机制相结合，法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善企业主导，政府引导、市场推进的多方共同参加的安全生产投入机制。
3各级政府将每年财政收入的03-05%作为安全生产专项资金，优先保障安全生产监管执法设施、装备和经费到位。
4市财政每年安排一定比例的基本建设投资，优先对列入市“十二五”安全生产规划的重点工程项目予以支持。
5落实地方和企业配套资金，推进尾矿库治理、煤矿安全技改和瓦斯治理、小煤矿整顿关闭等重点工程和工作。
6建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别费率和企业浮动率，促进企业加强事故预防工作的落实。建立事故预防基金，逐年增加事故预防费用占工伤保险费支出中的比重。
7认真执行企业安全生产费用提取使用规定，逐步扩大安全生产费用提取使用的覆盖范围。
8依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建设完善水上搜救与补偿机制。
9严格执行高危行业企业安全生产风险抵押金制度，加快推进矿山、化工、建筑等高危行业领域安全生产责任保险试点，建立安全生产群防群治、风险共担机制。
10切实执行事故伤亡赔付法规，加大企业违法违规和事故成本。
11建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制，实行有保有压的融资政策，在发行股票、企业债券、公司债券以及银行贷款等方面给予支持。
12鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。
13建立正常的小矿山、小企业退出补偿机制，探索适应我市的小型煤与瓦斯突出煤矿退出补偿制度。
（五）实施科教兴安战略，鼓励安全生产科技创新。
1认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年-2020年）》和《贵州省中长期科学和技术发展规划》中涉及安全生产的重点领域和优先项目为龙头，认真实施科技兴安、促安、保安工程。
2加快推进重点领域安全生产技术改造和先进科技成果推广应用，提高科技保障能力。
3以矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、职业危害等行业领域为重点，加强重大事故防控和应急处置共性、关键性技术研发。
4充分发挥省、市科研院所、大专院校的技术支撑作用，建立并适时调整市、县两级安全生产专家组成员，建立安全生产技术支撑体系。
（六）加大安全宣传教育工作力度，提高全民安全意识和从业人员的安全技能。
1加强安全生产宣传和教育，营造“关爱生命，关注安全”的安全生产舆论氛围，提高全社会的安全意识。
2加强安全生产培训教育，强力推行先培训后上岗制度。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员必须经过安全培训。转岗和新设备、新工艺使用前要进行专项安全培训。
3加强县、乡政府主要负责人、分管领导安全培训，定期组织有关行业部门分管领导参加安全培训。
4实施安全技术人才教育培训计划。加快安全人才培养，通过学历教育、职业教育订单式招生与技能培训，满足安全生产各层次的人才需求。通过增加安全教育投入，校企联合办学，快速培养实用型安全科技人才。
5深入广泛开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等群众性安全宣传教育活动，弘扬安全文化，提高广大群众安全意识。
6在高危行业和特种作业人员中推行从业人员准入制度。
（七）加强社会监督与舆论监督。
1充分发挥工会、妇联、共青团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的监督权和参与权。
2鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。
3拓宽和畅通社会监督渠道，通过“专线电话、举报信箱等形式受理社会公众的举报，接受监督。
4加强与媒体沟通，发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题及时调查，依法处理。
（八）以工作保目标，以目标促工作。
为确保规划目标完成，全市各级各部门要制定一系列工作目标或阶段工作计划。通过规划目标带出具体的工作和任务。各有关行业和领域应结合自身工作职责，制定具体工作目标，用工作完成的数量和质量，保证规划目标的完成。要杜绝只重视目标不重视工作进度的情况。要用工作任务的完成来保证规划目标的实现。市有关部门（行业）和各级地方人民政府应以工作保目标，以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作，保证规划顺利实施和工作任务的完成。
六、规划实施与考核
（一）各级人民政府和有关部门要切实履行职责，加大工作力度，引导社会资源，确保安全投入，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。
（二）规划提出的隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、强化安全管理等主要任务，属企业应履行的安全生产职责，主要依靠企业组织实施，有关地方政府、行业主管部门要加强督促、指导。
（三）规划提出的各行业领域安全生产监督管理工作，主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门强化措施、落实监管，确保落实到位。
（四）规划确定的监管执法、技术支撑、应急处置等能力建设任务，市政府有关部门要运用公共资源全力确保完成。
（五）规划确定的目标指标，属于约束性指标，具有强制效力，要纳入全市经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各区、市、县和各有关部门，确保完成。
（六）安全生产综合监管部门要进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全月通报、季发布、半年督查、年考核兑现奖惩等制度。
（七）市有关行业主管部门要抓紧编制相关行业领域安全生产子规划，做好安全生产规划与经济社会发展相关规划的衔接协调，相互促进，同步实施。
（八）市发展改革委要制定安全生产的投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要制定有利于安全生产的财税政策。市安委会成员单位要依据各自职责，加强部门之间合作，共同推进规划实施。
（九）2013年底和2015年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。
抄送：市委办公厅，市人大常委办公厅，市政协办公厅。
贵阳市人民政府办公厅 2013年1月18日印发
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