市人民政府关于印发贵阳市关于坚持走生态农业发展之路加快农业产业化结构调整的实施意见的通知

市人民政府关于印发贵阳市

关于坚持走生态农业发展之路加快农业

产业化结构调整的实施意见的通知

筑府发〔2012〕29号

各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市关于坚持走生态农业发展之路加快农业产业化结构调整的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年四月二十日

贵阳市关于坚持走生态农业发展之路加快

农业产业结构调整的实施意见

为认真贯彻落实中央、省委农村工作会议、市第九次党代会精神，认真贯彻落实《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于大力发展生态农业的意见》文件精神，抢抓国发〔2012〕2号文件出台的历史机遇，进一步加快发展生态农业，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，结合我市实际，提出实施意见如下。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路

坚持以“加速发展、加快转型、推动跨越”和《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于大力发展生态农业的意见》为统领，用生态集群经济发展理念，突出区域特色优势，打破行政区域界限，实行区域纵横联合，大力发展生态农业。即：打造区域优势产业区、公路沿线（河谷地带）产业带、乡镇产业板块的山区现代生态农业示范区，为我市在全省率先全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）发展目标

到2015年，初步形成一县一业、一线一品、一乡一特的生态农业产业格局，构建区域优势明显、主导品种突出、规模效益凸显、商品化程度较高的现代生态农业产业体系，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。具体目标如下:一是集中打造5个优势产业区、6个特色经济作物产业带，10个特色产业板块。二是一产增加值年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上。三是粮经比为1:9，经济作物面积达300万亩，其中：蔬菜、水果、茶叶、中药材面积分别达120万亩、80万亩、30万亩、20万亩，其它50万亩。四是畜牧产值占农业总产值45%以上，其中：生猪出栏230万头、肉禽出栏6000万羽、蛋禽存栏500万羽、奶牛存栏3万头。

二、产业布局和发展规模

（一）优势产业：结合我市资源禀赋和产业发展现状，突出区域优势，将蔬、果、肉、蛋作为优势产业，集中力量和资金，加大扶持力度，做大做强优势产业，提高规模效益。

（二）发展方向：推行区（市、县）连区（市、县）、乡（镇）连乡（镇）、村连村、户连户的商品化生产基地“集群”模式，连片开发，打造优势产业区；围绕高等级公路、县域公路和低热河谷地带，打造特色作物产业带；突出乡镇特色，打造特色板块。构建以板块为基础、产业带连结、优势产业区为龙头具有本市特色的山区现代生态农业产业体系。实现产业在空间和时间上的合理布局、在内外市场上的有效衔接补充、可持续发展能力和生态农业现代化水平全面提升。

（三）合理布局：

按照区域优势，以区（市、县）为单位，突出做大做强2—3个产业，建成5大优势产业区；沿公路和低热河谷地带，突出1个主导品种，建成6个特色经济作物产业带；以乡镇为单位，突出一个主导品种，建成10个特色产业板块。

1.建立5大优势产业区

（1）开阳县：生猪、禽蛋优势产业区。建成年出栏生猪100万头以上，占全市年出栏生猪总量的50%；蛋鸡存栏达400万羽以上，占全市存栏蛋鸡总量的60%以上。

（2）修文县：果、蔬优势产业区。建猕猴桃基地20万亩以上，为全省最大的猕猴桃产业大县；建成蔬菜基地25万亩。

（3）清镇市：蔬菜、肉鸡优势产业区。建成蔬菜基地25万亩；建成年出栏肉鸡4000万羽以上，占全市肉鸡年出栏总数的50%以上。

（4）息烽县：肉鸡、蔬菜优势产业区。建成年出栏肉鸡2000万羽以上，占全市肉鸡年出栏总数的25%以上。建成蔬菜基地25万亩。

（5）优质蔬菜、优质水果产业区：以乌当、花溪、白云、小河、金阳、南明、云岩区为主，建成优质蔬菜、优质水果产业区各20万亩。拓展蔬果园艺功能，积极发展都市农业。

2.建立6大经济作物产业带：

（1）番茄产业带。104省道、贵遵路等沿线建番茄产业带10万亩。

（2）夏秋反季节蔬菜产业带：贵遵路、贵开路、107省道、久铜公路等沿线建夏秋外销蔬菜产业带20万亩。

（3）次早熟蔬菜产业带：南明河、思潜河、鸭池河、乌江河流域等低热河谷地带建次早熟蔬菜产业带5万亩。

（4）食用菌产业带（园）：白云区沙文乡、牛场乡建成食用菌产业带（园），年产亿袋以上。

（5）优质桃产业带：沿路建优质桃产业带15万亩。

（6）枇杷产业带：以开阳县禾丰、南江等乡（镇）海拔以下区域为主，建枇杷产业带10万亩。

3.建立10个特色产业板块（48个专业乡镇）

3.15大畜禽板块（19个养殖专业乡镇）：

3.1.1生猪板块：建成修文县扎佐镇、龙场镇、谷堡乡、久长镇，清镇市站街镇、卫城镇等8个乡（镇）为重点的生猪产业板块，年出栏生猪总数达70万头，占全市生猪出栏总量的35%。

3.1.2奶牛板块：建成清镇市卫城镇，修文县谷堡乡、六桶乡，开阳县龙岗镇等4个乡（镇）为重点的奶牛产业板块，存栏奶牛达2.5万头，全市奶牛存栏达3万头。

3.1.3肉兔板块：建成乌当区百宜乡，息烽县西山乡、青山乡，开阳县南江乡等4个乡镇为重点的肉兔产业板块，全市总存栏1000万只。

3.1.4市级畜产品应急保供板块：建成以花溪区湖潮乡为主的市级畜产品应急保供板块，存栏蛋鸡150万羽、奶牛0.15万头，出栏生猪10万头、肉禽300万只。

3.1.5特色养殖板块：建成乌当区羊昌镇、东风镇2个镇为重点的大鲵养殖板块，大鲵养殖达6万尾以上，占全市养殖总量的60%以上。

3.25大特色种植板块（29个特色种植专业乡镇）

3.2.1特色水果板块（4个专业乡镇）。

——葡萄板块：以息烽小寨坝镇、清镇红枫湖镇为主建成葡萄基地5万亩。

——樱桃板块：以乌当区下坝乡为主建成樱桃基地２万亩。

——布朗李板块：以花溪区麦坪乡为主建成布朗李基地3万亩。

3.2.2特色蔬菜板块（14个专业乡镇）：面积12万亩以上。

——折耳根板块：乌当区百宜乡。

——豇豆板块：花溪区青岩镇。

——壳豌板块：清镇市新店镇。

——莲藕板块：花溪区湖潮乡。

——黄瓜板块：南明区永乐乡。

——萝卜板块：修文县扎佐镇。

——莲花白板块：修文县久长镇、清镇市卫城镇。

——香葱板块：花溪区黔陶乡、白云区牛场乡。

——供港蔬菜板块：息烽县西山乡。

——夏秋白菜板块：息烽县永靖镇。

——食用菌板块：南明区永乐乡、清镇市红枫湖镇，建成年产食用菌达5000万袋。

3.2.3茶叶板块（6个专业乡镇）：以开阳县禾丰乡、南龙乡、龙岗镇、南江乡等为主，发展优质富硒绿茶板块；以花溪区久安乡、黔陶乡等为主，依托古茶树资源，发展高品质绿茶板块。面积达25万亩以上。

3.2.4中药材板块（5个专业乡镇）：以修文县六屯乡观音草、清镇市新店镇金银花、开阳县龙水乡白术、乌当区羊昌镇、息烽县永靖镇续断等为主建成中药材板块，面积达15万亩以上。

3.2.5烤烟板块：以三县一市适宜区为重点，发展优质烤烟基地28万亩。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强力推进生态农业产业结构调整

加快生态农业产业结构调整是统筹城乡协调发展，促进我市“三化同步”的重要举措。各级党委、政府、各部门要提高认识，加强领导，全力推进生态农业产业结构调整。各区（市、县）要将农业产业结构调整工作作为农业农村工作的中心来抓，按照优势产业、特色产业的区域布局，尽快编制产业发展规划，并落实到乡（镇）、村，形成全市上下加快农业产业结构调整、打造优势主导产业的合力，促进我市农业农村经济发展。市成立以分管副书记、副市长为组长，发改、财政、农业、物价、林业、水利、交通、气象、科技、工信、环保、供销、国土、烟草、农商行、农业担保公司及各区（市、县）等单位为成员的农业产业结构调整工作领导小组，领导小组下设办公室在市农委，主要负责统筹全市农业产业结构调整的产业规划及产业布局执行的指导、督促等。发改部门要对农业产业发展项目给予积极支持；财政部门要加强对财政支农资金整合工作及调度，确保项目实施；水利、交通部门要坚持设施跟着基地走，提高农业综合生产能力；气象部门要加强气象预测预警，为产业结构调整搞好服务；科技部门要加大科技三项经费对农业科技示范园区和农业结构调整的支持；工信部门要积极引导工农联盟，大力支持农产品加工企业；供销部门要做好物资储备和保障；价调部门要在每年加大“菜篮子”基地建设投入的基础上，要探索建立农业风险调控机制，从2012年起每年安排2000万元的菜篮子专项应急调控资金，确保“菜篮子”产品均衡供应、价格平稳；国土部门要抓好新菜地开发基金征收工作，支持蔬菜产业发展；环保部门要配合做好结构调整相关工作；农商行要对结构调整项目给予金融支持；农业担保有限公司要确保担保贷款资金80%以上用于农业产业结构调整项目。

（二）加大投入力度，增强引导作用

推行多元化投入机制是农业结构调整的关键。加大本级财政支农资金投入。在本级财政支农资金按法定增长的基础上，落实土地出让金、耕地占用税用于“三农”的政策要求，财政资金主要用于做大做强菜、果、肉、蛋主要产业的扶持。加强资金整合，整合退耕还林、石漠化治理资金用于经果林基地建设；每年安排一定生态补偿资金专项用于生态农业产业结构调整；价调基金要重点加大对农业产业结构调整的支持力度；市级相关部门要围绕结构调整重点区域、重点项目抓好基础设施和产业配套。与此同时，坚持“上争下调”原则，抢抓国发〔2012〕2号文件出台的新机遇，做好项目的储备和申报，积极争取中央和省级资金；充分调动各区（市、县）的积极性，增加县级财政对农业产业结构调整投入的比例。加快招商引资，吸引社会资本参与农业产业结构调整，多渠道增加投入，加快调整步伐。

（三）加强基础设施建设，夯实发展基础

坚持基础设施跟着基地走的原则是结构调整成败的根本。基本农田基础设施、机耕道、耕作便道、小水池、山塘等农村基础设施建设、农机具推广等项目必须围绕结构调整布局进行立项支持，以保证结构调整的顺利进行。与此同时，在结构调整中，加快生态循环种养模式、休闲观光生态农业模式、大中型沼气池生态循环模式、村寨污水净化处理模式等生态循环生产模式配套基础设施建设，重点支持农村大中型沼气池建设、农村清洁工程及规模养殖场粪污处理系统建设，夯实生态农业发展基础。

（四）加强科技服务，提高科技贡献率

科技是第一生产力。农业部门、科技部门要以农业产业结构调整为中心，掀起“科教兴农”高潮。实施农技人员提升工程，加强农技干部业务知识培训，力争每三年完成全员轮训一次，培养一支素质好、业务精、肯吃苦的技术干部队伍，为农业产业结构调整提供科技人才保障；实施新型农民培训工程，大力开展农业适用技术，“绿色证书”、“阳光工程”等培训工程，大力培养农村科技二传手和科技示范户，使之成为懂科技、会管理、善经营的新型农民，成为农业结构调整的主力军；实施千名农技人员“驻村入户”行动，大力推广农业适用技术，深入田间地头从技术上指导农民进行结构调整；创新农技推广模式，实行农技人员“项目驻点服务制”、“领办项目制”，对农业产业结构调整重点项目要确保有一至二名农技人员驻点服务，为农业产业结构调整提供产前、产中、产后配套服务；用优惠的政策和激励机制鼓励支持技术人员、乡镇干部领办农业产业重点项目，特别是农业科技项目要向结构调整倾斜、农业科技示范园区建设要向结构调整的区（市、县）倾斜，从加大科技投入，提高科技对农业结构调整的贡献力。

（五）加强工农联盟，加快调整步伐

坚持扶优扶强的原则。实施工农联盟，市工信委、市农委应安排专项资金用于扶持农产品加工企业和原料基地建设，以推动农业结构调整，重点扶持“基地+加工”“基地+销售”型龙头企业，通过土地流转或与农民专业合作经济组织共建基地，以市场为导向，引导农民进行结构调整；重点扶持农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织，通过组织农民建立规模基地，开拓市场，农产品加工等形式，帮助推进农业结构的调整；以加工企业原料供给为主，引导农民为企业建立“订单”基地，加快农业产业结构的调整步伐。

（六）加快体制改革，繁荣农村经济

改革才有出路。2012年，在息烽县、花溪区开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，2013年全市全面完成确权登记工作；通过对农民土地的确权，以“还权赋能”为核心，以农村土地确权登记颁证、土地承包经营权流转、农村集体建设用地规范管理等为主要内容，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善资源市场化配置机制，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化、风险化解机制化，激活农村生产要素，为农业结构调整注入活力。

（七）加快市场开拓，促进产业成长

加大市场开拓力度，拓展产业成长空间是结构调整的基础。要加强农产品流通体系建设，努力构建“生产基地稳定、市场衔接有效、质量安全可靠”的产供销网络体系。积极开展“农超对接”、“农商对接”、“农校对接”和“产场对接”，推广“超市+合作社+基地”、“产场挂钩”等多种营销模式，以市场引导农业产业结构调整。在结构调整中，重点培育夏秋优势特色蔬菜、禽蛋产业，使之成为我市外向型农业，实现农产品“双向流通”，促进优势产业的快速成长。

（八）加强农产品质量安全监管，创建生态农业品牌

农产品质量安全关乎人民群众身体健康和生命安全。农业产业结构调整中抓好“质量”和“品牌”两个重点。“质量”方面：要把好农业投入品准入关，加强农业执法，完善农资商品可追溯制度，严格执行农业投入品准入制度；把好农产品生产关，制定完善农业生产规程，按标准生产，确保生产过程的安全；把好产品准出关，指导各类标准化生产基地及农产品生产企业、加工企业建立农产品质量检测室，严格执行产品准出制度。要建立约谈和“黑名单”制度，完善农产品例行抽检和不合格农产品通报制度；要加强动物疫病防控体系和农作物病虫害防治体系建设，建立健全乡（镇）农产品质量安全监测站和县级动物疫情监测站,有效控制重大动物疫情和农作物重大病虫害发生；要加强质量安全认证体系建设；“品牌”方面，大力开展无公害产品、绿色产品、有机产品认证。要大力实施品牌强农战略，用品牌引领农业产业结构调整和现代农业发展，全力培育打造“黔山牌”品牌及“黔山牌”系列品牌，以“黔山牌”作为全市统一的农业主导品牌，全力培育、做强做大。把“黔山牌”品牌做成我市生态农业拳头品牌，提高“黔山牌”品牌的引领作用，全面提高农产品商品率和市场竞争力。

贵阳市农业产业结构调整工作

领导小组成员名单

组长：高卫东（市政府副市长）

副组长：张彪（市政府副秘书长、市应急办常务副主任）

陈贵蜀（市农委主任）

成员：周翔（市发展和改革委员会常务副主任）

冯守明（市工业和信息化委员会副主任）

陈和平（市科技局调研员）

朱志刚（市财政局副局长）

饶晓曦（市国土资源局副局长）

刘迪华（市交通运输局副局长）

张义强（市水利局总工程师）

刘昌权（市林业绿化局副局长）

吴德刚（市环保局副局长）

沈青（市物价局机关党委书记）

李明（市供销社副主任）

常履福（市气象局副局长）

罗丕（云岩区政府副区长）

姜华（南明区政府副区长）

张朝洲（花溪区政府副区长）

李朝阳（乌当区政府副区长）

王益彬（白云区政府副区长）

黄成虹（小河区政府副区长）

倪志军（清镇市政府副市长）

王天镜（修文县政府副市长）

杜洪远（息烽县政府副县长）

杨志义（开阳县政协副主席）

陈曦（金阳新区管委会副主任）

刘晓东（贵阳市农业担保公司董事长）

王陵（贵阳市农村商业银行股份有限公司副行长）

谭建（贵州省烟草公司贵阳市公司烟叶生产经理）

领导小组下设办公室在贵阳市农委，陈贵蜀同志兼任办公室主任，办公室负责日常事务。

主题词：农业  发展  意见  通知

贵阳市人民政府办公厅                             2012年5月7日印发