市人民政府办公厅关于成立贵阳市城市道路交通文明畅通提升工程 领导小组的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2018〕94号

市人民政府办公厅关于成立贵阳市城市

道路交通文明畅通提升工程

领导小组的通知

各区、市、县人民政府，贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关部门：

按照《省人民政府办公厅关于实施城市道路交通文明畅通提升工程的通知》（黔府办函〔2018〕34号）要求，为推进贵阳市城市道路交通文明畅通提升工程，经市人民政府研究，决定成立贵阳市城市道路交通文明畅通提升工程领导小组，组成人员如下：

组  长：陈  晏（市委副书记、市长）

副组长：陈小刚（市政府副市长、市公安局局长）

魏定梅（市政府副市长）

成  员：谭承忠（市政府办公厅党组成员、市政府应急办常务副主任）

杨  波（市政府副秘书长）

李  云（市委宣传部副部长、市文明办主任）

彭显华（市发展改革委主任）

周  进（市教育局局长）

高  杨（市规划局局长）

熊国玺（市住房城乡建设局局长）

俞  洋（市交委主任）

陈德勇（市城管局局长）

付  涛（市法制局局长）

李  昂（市公安交通管理局局长）

杨文理（市邮政管理局局长）

吕愧乐（团市委书记）

林  刚（云岩区区长）

朱  刚（南明区区长）

梅  俊（花溪区区长）

唐兴伦（乌当区区长）

邹  杰（白云区区长）

汤  辉（观山湖区区长）

孙绍雪（清镇市市长）

佘  龙（修文县县长）

卓  飞（息烽县县长）

李仕勇（开阳县县长）

韩  勇（贵州双龙航空港经济区管委会主任）

戴建伟（贵阳日报传媒集团社长）

吕念东（贵阳广播电视台台长）

领导小组办公室下设在市交委，由市交委主任俞洋兼任办公室主任，市公安交通管理局局长李昂兼任办公室副主任，具体负责办公室日常工作。领导小组办公室下设规划建设优化提升组、基础设施提升组、运输结构优化提升组、交通管理精细化提升组、文明交通素质提升组，具体如下：

（一）规划建设优化提升组

组  长：俞  洋（市交委主任）

副组长：陈刚（市交委总规划师）

胡  欣（市规划局副局长）

张  俐（市住房城乡建设局总规划师）

成员：市公安交通管理局，各区（市、县）人民政府、贵州双龙航空港经济区管委会分管负责人。

主要职责：

进一步发挥规划引领作用，科学确定城市用地布局，合理组织综合交通体系，指导城市道路功能定位、路网密度、道路级配进一步完善，公交枢纽、物流场站等规范建设。

1.科学制定规划。一是加强城市和交通系统发展规律的研究，在编制城市总体规划时，同步编制城市综合交通体系规划，统筹考虑城市各级道路网、公共停车、公共交通、慢行系统等总体布局，坚持交通系统与用地开发、基础设施与运行管理的统筹协调，实现城市与交通系统协调发展；二是结合城市总体规划修编，开展城市开发边界划定，优化调整城市布局，合理确定城市规模，推动城市集约和绿色发展；三是道路规划设计时，要同步进行交通流需求分析和基于保障交通畅通的交通设计，交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。

2.优化城市路网结构。一是建设快速路、主次干路、支路和街区道路级配合理的城市路网系统；二是大力推广新建住宅小区街区制，实现内部道路公共化，不断提高路网密度和道路面积率。结合街区建设与修复工程，对周边道路系统进行改造，发挥道路微循环系统作用，科学设计各类交通流的通行和停车空间，合理利用道路资源；三是打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。加快城市组团间联络道路建设，完善组团间道路交通网络；四是通过将非机动车道的设置纳入城市新区规划，在老城区有条件的道路上采取施划标线、设置物理隔离设施等有效方式开辟非机动车通行空间，从源头上解决非机动车借行人行道的问题。到2020年，城市建成区可建设用地平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达15%。

3.严格落实交通影响评价制度。一是制定完善交通影响评价管理办法、督促地方制定实施细则，严格执行《建设项目交通影响评价技术标准》。二是严格落实城市大型建设项目的部门联合验收制度，重点监督出入口设计、停车配建、交通组织以及配套设施的落实情况，督促整改交通隐患。

（二）基础设施提升组

组  长：俞  洋（市交委主任）

副组长：林昌顺（市交委副主任

周海涛（市住房城乡建设局副局长）

成  员：市城管局、市公安交通管理局、市法制局、各区（市、县）人民政府、贵州双龙航空港经济区管委会分管负责人。

主要职责：

梳理完善城市道路功能设计（人行通道、照明设施等），全面推行交叉口工程渠化改造（工程施工类），整改异形平交路口；进一步加快城市道路建设，加强道路路面维护和管理；整合利用现有停车资源，加快停车场建设。

1.加强慢行系统建设。构建“公交为主体，步行+自行车为衔接”的慢行系统发展模式。通过建设完善完备的步行网络体系，重点改善当前人行道配建不足、不连续、“断头”节点多以及过街天桥通道建设不到位、斑马线施划不合理等问题。通过加强电动自行车、互联网租赁自行车、公共自行车的通行和停放管理，合理设定互联网租赁自行车和公共自行车的投放规模和停放站点，完善配套管理设施，解决非机动车通行停放秩序不规范的问题。2018年出台规范电动自行车及互联网租赁自行车管理办法；2019年，贵阳市主次干道人行道配建率达到80%；2020年，贵阳市主次干道人行道配建率达到100%。

2.提升停车服务能力。一是加强停车设施建设，在公共交通枢纽、城市核心区边缘等地合理配置公共停车设施，实现便捷停车换乘。制定鼓励停车设施建设的政策措施，推进城区内原有公共停车设施提升改造，支持机关单位、住宅小区开展停车设施改造，鼓励社会资本参与停车设施建设;二是各区（市、县）健全、完善并严格执行停车设施规划配建标准，与建筑物同时投入使用，在停车设施建设中配建充电设施或做好建设安装预留。

2018年，全市新增公共停车泊位10000个；2019年，城市汽车停车泊位总数与市区汽车保有量的比值分别达60%、65%；到2020年，分别达65%、75%。其中，建筑物配建泊位占85% 以上，公共停车场停车泊位占10%以上，路内停车泊位不超过5%。

（三）运输结构优化提升组

组  长：俞  洋（市交委主任）

副组长：芮  金（市运管局局长）

张  俐（市住房城乡建设局总规划师）

成  员：市公安交通管理局、市邮政管理局、各区（市、县）人民政府、贵州双龙航空港经济区管委会分管负责人。

主要职责：

倡导和践行“绿色交通”发展理念，加快公交枢纽、物流场站建设，加大公交运力投入，不断优化公交线路、站点设置，推进公交港湾车站建设，实施公交路权优化，保障公交运营速度。

一是统筹公共汽车、轨道交通等多种类型的公共交通协调发展，通勤距离大于10公里的，应优先考虑建设大容量的公共交通系统（如快速公交系统、有轨电车、轨道交通）;二是加强城市枢纽交通建设，促进不同运输方式和内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。优化公共交通线路和站点设置，加快公共交通优先通行网络建设，并逐步提高覆盖率、准点率和运行速度;三是加强公共交通优先车道的监控和管理，利用科技手段加大执法力度。到2020年，贵阳市建成大容量公共交通系统，实现中心城区公交站点500米内全覆盖，城市公共交通机动化出行分担率达32%以上，高峰期内公共汽电车运送乘客的平均运营速度达15公里/小时以上；四是进一步规范城市快递物流运输配送体系，逐步建设快递末端运输车辆信息平台，科学规划快递物流集散中心，引导快递企业集中入驻，提高集中化、精细化管理水平。推广智能投递设施，支持传统信报箱改造，提升快递末端配送车辆管理政策，对符合条件的快递专用电动三轮车等快递服务车辆给予通行便利，鼓励快递领域逐步提高新能源汽车使用比例。

（四）交通管理精细化提升组

组  长：李  昂（市公安交通管理局局长）

副组长：芮  金（市运管局局长）

李永前（市公安交通管理局总工程师）

徐  斌（市公安交通管理局副局长）

成  员：各区（市、县）人民政府、贵州双龙航空港经济区管委会分管负责人。

主要职责：

依托信息化手段，提高城市道路交通路面管控水平和能力，加大交通违法非现场执法力度，提高对交通异常情况的快速处置能力，以明确规范交通路权为核心，全面梳理完善道路交通管理设施；结合大数据分析不断优化完善宏观、区域、微观不同层面的交通组织和交通设计,提高城市道路交通科学化决策和管理水平。

1.打造城市道路交通管理信息系统。一是积极探索构建基于大数据、物联网、云计算等现代信息技术的智慧交通管理体系，搭建以态势感知为核心的城市道路交通大数据智能分析系统，通过汇聚融合行车档案、导航定位、手机信令等多维度数据，强化对城市交通出行要素的动态监测、实时感知和热力分析，提高城市畅通管理分析研判能力，提升动静态交通组织水平，为打造智慧城市、发展智能交通提供数据参考；二是建立异常情况交通拥堵应急处置联动机制，利用大数据等手段加强对异常情况的监测发现，确保异常情况交通拥堵能够及时得到处置。

2018年完成系统一期工程建设并开展测试；2019年完成二期工程推广运行；2020年完成三期工程正式运行。

2.优化道路交通组织。一是持续推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化，推动交通管理设施设计、建设、运行、维护专业化，推行道路交通管理设施排查整改常态化;二是加强微观交通组织，根据交叉口交通流量、道路参数、相关设施进行科学全面的分析，不断优化交叉口和路段的精细化设计，均衡调配道路资源，全面提升道路通达率;三是加强区域交通组织，制定易堵区域、易堵路段、高密度小区、商业综合体周边交通组织方案，综合采取单向交通、可变车道、潮汐车道等措施，缓解早晚高峰主干路及重要点段的交通拥堵，并不断修正完善;四是加强全域交通组织，根据城市交通实际状况，通过诱导、管制等宏观调控措施引导交通需求的理性发展，均衡交通负荷的空间分布，缓解拥堵路段或区域过度集中的交通压力；五是强化施工交通组织，在城市道路上开展相关施工要按程序报批，针对范围广、周期长的施工项目要提前制定交通疏解方案。

2018年，城市交通管理设施规范设置率达90%以上；2019年，城市建成区合理渠化的交叉路口数量在应渠化交叉路口中的占比达90%以上；2020年，城市建成区内通过交通信号控制系统联网控制的信号交叉口数量占所有信号交叉口总量的75%以上。

3.保持城市交通秩序严管态势。一是充分运用现代科技手段提升执法效能，不断拓展非现场执法覆盖面，推行警情主导警务的指挥体系，建立责任明晰、动态管控的勤务机制，健全多警联动、属地共治的管控模式，提高路面管控效率和执法效能;二是持续开展常态化交通违法整治，以城市中心区、核心区为重点区域，严厉打击闯红灯、套牌假牌、酒驾醉驾毒驾等严重交通违法行为，严查违法停车、违法变道、不按规定让行以及非机动车逆行、行人闯红灯等重点交通违法行为，严管电动自行车、低速电动车、工程运输车通行秩序。全市主干路机动车交通守法率和非机动车、行人交通守法率同比逐年提升5%以上，到2020年，分别达到95%以上和90%以上。

（五）文明交通素质提升组

组  长：李  云（市委宣传部副部长、市文明办主任）

副组长：胡运林（市交委机关党委副书记）

成  员：市发展改革委、市教育局、市城管局、市公安交通管理局、团市委、各区（市、县）人民政府、贵州双龙航空港经济区管委会、贵阳广播电视台、贵阳日报传媒集团分管负责人。

主要职责：

广泛开展“明礼知耻·崇德向善”系列主题活动，深入开展交通安全教育，倡导科学、文明、绿色、健康的交通理念和方式。大力倡导文明行车、文明行路、文明礼让，推广交通文明志愿者服务活动，组织不同方式交通参与者探讨城市道路交通文明的建设和完善，努力提高市民文明交通素质，初步建立文明交通征信体系。

1.广泛开展文明交通宣传。一是充分利用现代传播新媒介，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念，推动建立与汽车社会和现代社会相适应的交通文明。制作刊播文明交通公益广告，增强文明交通意识；二是鼓励开展“交通违法随手拍”“典型案例大曝光”等媒体行动，发挥媒体力量、社会力量、道德力量，传播交通安全知识、文明理念、行为准则；三是深入开展“全国交通安全日”“公交出行宣传周”等主题宣传活动和文明交通进驾校“五个一”专题活动，扩大宣传覆盖面和影响力，提升文明交通的群众参与度和知晓率；四是将中小学交通安全教育纳入教育部门法制教育范畴，培养学生、带动学生家长共同遵守交通法规，平安出行；五是通过自建或政府购买服务等形式，2018年，贵阳市建成1个以上交通安全宣传基地并投入使用；2019年，贵阳市一半以上的区（市、县）建成交通安全宣传阵地并投入使用,辖区中小学校有计划地分批组织学生前往交通安全宣传基地（阵地）接受交通安全宣传教育；2020年，各区（市、县）建成交通安全教育阵地并投入使用。

2.健全完善志愿服务工作机制。充分发挥公益组织、企业、社团、车友会等单位作用组织开展交通安全文明体验等公益活动，广泛开展文明交通志愿服务活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规。交通安全志愿者要通过开展交通安全宣传教育、参与维护城市道路交通秩序，劝阻道路交通违法及不文明行为等形式全面参与到城市道路文明畅通提升工程创建活动中。2018年，交通安全志愿者人数需占城区常住人口比例≥1‰，人均参加交通安全志愿服务活动不少于10小时；2019年，交通安全志愿者人数需占城区常住人口比例≥1.5‰；2020年，交通安全志愿者人数需占城区常住人口比例≥2‰。

3.推进文明交通征信体系建设。加快交通出行领域信用记录建设，推动信用信息共享和应用，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立个人信用基础数据库，整合机动车驾驶人、所有人基本信息、交通失信信息，生成文明交通信用记录档案，将严重交通违法行为纳入个人征信记录。将文明交通信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩，对交通失信行为人实施相应惩戒。2018年，建立个人交通出行诚信档案；2019年，建立道路交通守信联合激励和失信联合惩戒机制；2020年，将个人交通诚信记录纳入个人征信体系范畴。

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（此件公开发布）

抄送：市委宣传部，市文明办。

团市委，市政府应急办。

贵阳日报传媒集团，贵阳广播电视台。

市邮政管理局

（共印65份）