市人民政府办公厅关于印发贵阳市 2017—2018年度冬季供气 方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2018〕6号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

2017—2018年度冬季供气

方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市属各事业单位，市管企业：

《贵阳市2017—2018年度冬季供气方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                     2018年1月8日

（此件公开发布）

贵阳市2017—2018年度冬季供气方案

今年以来，我市天然气供需形势总体平稳，随着今冬明春用气高峰期到来，天然气需求量急剧增加，天然气上游供应单位气源供应不足，高峰时段仍存在一定供需缺口，局部地区可能出现供应偏紧。根据国家发展和改革委员会《关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知》精神及省领导有关《贵州省能源局关于报告国家发改委运行局紧急电话通知精神的报告》的批示和市委市政府主要领导指示精神，为切实做好我市冬季天然气供应保障工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的思想，按照“保民生、保安全、保重点”的总体要求，从讲政治的高度强化组织领导、落实主体责任、采取有效措施，通过争取供给端增加气源、加强需求侧有序用气、科学预警应急处置，最大限度保障全市冬季天然气正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生活生产带来不利影响，维护社会稳定，切实保障民生。

二、冬季供气时间

从2017年12月25日起至2018年3月31日止（具体时间由市冬供办根据季节特点、气候条件适时进行调整为准，其余时间城市供气按照《贵阳市燃气管理条例》有关规定，由市政府行政主管部门统一管理）。

三、天然气需求预测

今年以来，贵州燃气集团股份有限公司（以下简称燃气集团）通过管网、设施建设改造工作，贵阳供气条件进一步得到改造，贵阳市六城区所有居民及非居用户均由管道天然气供气。截至目前，贵阳市居民用户98.03万户，非居用户2187户，相比2016年同期，居民增加15.43万户，增长率为19%，非居用户增加361户，增长率20%。预计2017—2018年贵阳地区冬季供气期间全市总供气量达27000万立方米,平均日供气量将达到180万立方米，最高日供气量预计为210—220万立方米。

据燃气集团预测，入冬以来，由于天然气上游供应单位气源供应严重不足，平均日供气量只能达到160万立方米，距最高供气量210万立方米/日还存在50万立方米/日的缺口，在未得到上游供应单位气源补充的情况下，积极应对，科学筹划，及时采取用液化天然气（LNG）进行补充，以及利用局部限气停气措施，渡过难关。

四、组织机构

为加强对我市冬季供气的组织领导，成立贵阳市冬季供气协调领导小组，统一领导和协调处理全市冬季供气相关事宜。

组    长：徐    昊（市政府副市长）

副组长：谭承忠（市政府办公厅党组成员、市政府应急办常务副主任）

 吴义宁（市政府副秘书长）

 刘    朱（市政府办公厅正县级干部、市城乡规划建设管理领导小组办公室

 主任）

 杨    鹏（市政府副秘书长）

 杨忠德（市督办督查局局长）

 彭显华（市发展改革委主任）

 宋旭升（市工业和信息化委主任）

 熊国玺（市住房城乡建设局局长）

 吕    钢（贵州燃气集团有限公司总经理）

成    员：由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市旅游发展委、市督办督查局、市财政局、市住房城乡建设局、市交委、市商务局、市民政局、市公安局、市卫生计生委、市农委、市审计局、市安监局、市直机关事务局、市文化新闻出版广电局、市气象局、市政府应急办，各区（市、县）人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙经济区管委会，燃气集团等单位分管负责人组成。必要时增加相关单位、企业为领导小组成员单位。

贵阳市冬季供气协调领导小组办公室（市冬供办）：设在市工业和信息化委，市工业和信息化委主任宋旭升任市冬供办主任，市发展改革委总工程师冯峻辉、市工业和信息化委总会计师李建兰、市住房城乡建设局副调研员杨长新、燃气集团副总经理白大勇任市冬供办副主任。市发展改革委产业处、市工业和信息化委运行处、市住房城乡建设局燃气处等有关处室负责人为办公室成员。燃气集团抽调一名业务能力强的同志全脱产到市冬供办工作。根据工作开展需要适时从领导小组成员单位抽调相关业务能力强的同志加入办公室工作。

市冬供办职责：负责拟制贵阳市冬季供气方案报市政府审批后监督实施，统筹建立工作机制；汇总冬季供气有关信息资料，保持信息互通，做好上情下达、下情上报相关工作；实时掌握天然气供应状况，有针对性提出解决建议；负责领导小组决策、决定的督促落实、跟踪问效；指导区（市、县、开发区）人民政府（管委会）及有关单位做好天然气供应保障工作，协调解决跨区域、跨部门重大问题。

各成员单位职责：在市冬季供气协调领导小组的统一领导指挥下，分重点行业下设九个专项应对保障组，负责综合统筹、应急处置、行业协调等相关工作。

建筑业及供气应对保障组：设在市住房城乡建设局，由熊国玺同志任组长。负责对全市天然气供应主体、天然气供应能力及全市天然气管道的建设情况摸底、梳理并报领导小组办公室。

工业应对保障组：设在市工业和信息化委，由宋旭升同志任组长。

供气应对保障组：设在市住房城乡建设局，由熊国玺同志任组长。

交通应对保障组：设在市交委，由俞洋同志任组长。

旅游和住宿业应对保障组：设在市旅游产业发展委，由袁云龙同志任组长。

商贸应对保障组：设在市商务局，由蔡心红同志任组长。

卫生应对保障组：设在市卫生计生委，由陈霏同志任组长。

民政应对保障组：设在市民政局，由陈国玺同志任组长。

教育应对保障组：设在市教育局，由周进同志任组长。

文广应对保障组：设在市文化新闻出版广电局，由洪兵同志任组长。

其它服务业应对保障组：设在市发展改革委，由彭显华同志任组长。

各行业及各区域的应对保障职责：牵头制定本行业、本区域的子方案和应急预案，并组织实施；制定本行业限停气序位表，并做好解释说明和矛盾化解工作；及时处理本行业、本区域中天然气供应产生的异常及事故，配合宣传部门做好舆情工作、做好本行业、本区域的稳定工作；建立行业及区域台账，解决本行业、本区域存在的问题；指导、协调、引导本行业、本区域转换使用其它能源，最大限度帮助其维持正常经营。

其他成员单位根据职责各司其职、各负其责、通力协作、积极配合，共同做好冬季供气工作（见附件1）。

四、工作措施

（一）气源组织。由市发展改革委会同燃气集团要积极对接气源上游企业，争取更多天然气供应，确保冬季供气有序。燃气集团应与中石化、中石油等上游企业密切合作，主动与关联燃气企业建立联保机制，通过串换代输、互供互保等措施，增加资源，争取利用在贵阳地区的有效资源补充市场，缓解冬季供气缺口。

（二）安全管理。市住建、安监、公安、质监等部门要切实加强安全生产管理，及早发现和排除安全隐患，消除管道输送隐患，提高城市燃气保障能力，防止出现局部地区民用天然气停供情况；加强重要油气设施的安全保卫，确保供气设施安全平稳运行。贵州燃气集团要密切关注气候、节假日、重大活动对全市供气的影响，加强与气象局联系，提前对凝冻、雨雪天气预警，预防地质灾害对运行的影响。

（三）应急保障。市冬供办各成员单位要制定应急方案，在贵阳市冬供方案印发后将本单位应急方案报送至市政府应急办，各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）应急方案报市冬供办备案。燃气集团要严格按照市冬供办制定的《冬季供气保障及应急工作机制》（见附件2）及企业自身的供气方案、应急方案，组织好天然气安全输送、应急抢险等工作。

（四）责任追究。对相关单位及企业主体责任不落实，安全监管不到位，不及时积极采取有效措施应对天然气供应严峻形势，导致不能确保民生用气问题、发生安全生产事故、引发社会舆论事件及影响恶劣的，要严格按照有关规定从严处罚，触犯法律的，严格追究相关单位和人员的法律责任；对履行工作职责进展缓慢、推诿扯皮的单位负责人，市人民政府将严格问责。

（五）储备机制。根据《城镇燃气规划规范》，城镇燃气应急储备设施的储气量应按3天至10天不可中断用户的年平均日用气量计算，不少于5天城镇居民用户和不可中断用户的高峰月平均日用气量考虑，预计到2020年我市应急储备需求为500万立方米。市发展改革委、市住房城乡建设局、燃气集团要加快天然气基础设施及储备能力建设，由市住房城乡建设局牵头，立即着手做好高压东环线前期规划建设工作。燃气集团要加强对天然气、LNG库存量的储备和管理，提高应急保障能力。

（六）补贴机制。燃气集团要对补充的液化天然气采取比价方式进行采购，市住房城乡建设局作好监督、指导。对贵州燃气集团补充供气所产生的亏损，由市冬供办会同市住房城乡建设局等部门专项研究后，向市政府申请给予支持。

五、工作要求

（一）建立联席会议制度。市人民政府建立冬季供气工作联席会议，由领导小组组长担任召集人，市冬供办各成员单位主要负责人为成员。根据冬季供气运行状况，定期或不定期召开联席会议，协调解决工作推进中的有关事项和协调解决企业反映的紧急、重大问题；遇特殊情况，联席会议召集人可临时召开联席会议。

（二）明确主体责任。市直各部门和各区（市、县、开发区）政府（管委会）要加强协调、密切配合、信息共享、形成合力；各级经济运行调节部门要建立快速反应机制，视情及时启动应急专项预案。应急预案一经启动，市、区各相关部门要24小时在岗值守，并对应急响应体系进行资源整合，实行统一调度。紧急情况下实行日会商，建立重大、紧急情况信息报告制度，实行日报、专报。

（三）抓好宣传引导。各级宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，指导市级各媒体利用广播、电视、报刊、网络及微博、微信、公益广告等形式，宣传天然气使用和取暖等基本知识；普及天然气泄漏，应如何正确处理；宣传节能降耗，节约用气措施等；形成有力氛围，促进天然气安全应急工作的深入开展。

（四）加强信息报送。各级各部门要明确专门联络员负责信息收集、报送工作，于2017年12月28日前将本单位联络名单反馈到市冬供办（市工业和信息化委，联系人：冉  许、吴  渊；联系电话：87989735、15338503907〔冉  许〕,15286019563〔吴  渊〕）；邮箱：yxc7989735@163.com；传真：87989734），并加入燃气保民生工作QQ群（群号：398932504），便于协调开展相关工作。重要情况随时报送，跟踪落实。

附件：1.贵阳市2017—2018年冬季供气各成员单位职责

 2.贵阳市冬季供气保障及应急工作机制

附件1

贵阳市2017—2018年冬季供气

各成员单位职责

一、市委宣传部

负责对不良舆论的应急处理；指导市级各媒体利用广播、电视、报刊、网络及微博、微信、公益广告等形式，广泛宣传天然气使用和取暖等基本知识；普及天然气泄漏，应如何正确处理；宣传节能降耗，节约用气措施等。

二、市发展改革委

负责会同燃气集团对接协调省发展改革委、省能源局，争取上级单位对我市天然气供应的支持，协调解决跨区域、跨部门的有关问题；负责冬季天然气价格调控监督管理工作。对全市服务业摸底监测、预警，协调限停气，异常情况的处理。

三、市教育局

负责做好全市教育类机构天然气用量摸底调查工作及监测、预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

四、市工业和信息化委

作为冬季供气协调领导小组办公室，负责做好日常工作；负责统筹调度、协调配合做好使用天然气工业企业可能涉及的限停气工作；梳理工业企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作；负责落实燃气集团亏损补贴核实，会同市相关部门研究支持事宜。

五、市旅游产业发展委

负责统筹酒店、景点供应保障协调，配合做好使用天然气涉旅游企业可能涉及的限停气工作；负责梳理涉旅游企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

六、市督办督查局

负责督促冬季供气各相关成员单位做好本行业相关工作。

七、市政府应急办

牵头组织实施《贵阳市燃气重大事故应急预案》。

八、市住房城乡建设局

负责对全市天然气供应主体、天然气供应能力及全市天然气管道的建设情况摸底、梳理并报领导小组办公室。负责指导燃气企业制定专项应急预案，针对供给动态和舆情及时采取应对措施；负责研究限气停气期间的供应保障问题；负责协调保障政府机关、医院、学校、社会福利院、机场、车站等公共机构的用气；负责加强城市燃气管道及其设施安全保护工作，加强建设施工工地的监督管理，督促施工单位加强对燃气管道的保护。

九、市交委

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气的交通运输企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理涉及企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

十、市商务局

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气商贸企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理商贸企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

十一、市民政局

负责做好殡仪馆、福利院、养老院等机构天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

十二、市公安局

负责做好冬季供气期间打击偷气及秩序维护保障工作。

十三、市卫生计生委

负责做好全市医疗系统（医院、疾控中心、血站等）天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

十四、市农委

负责统筹调度、协调配合做好使用天然气涉农企业可能涉及的限停气工作；负责配合燃气企业梳理涉农企业限停气的名单和顺序，做好解释说明和矛盾化解工作。

十五、市审计局

配合市冬供办、市住房城乡建设局对燃气集团2017—2018年冬季供气期间因增加产量产生的生产经营亏损进行认定。

十六、市安监局

负责企业生产安全监管，督促燃气集团严格执行安全生产有关规定，杜绝各类安全事故的发生。

十七、市文化新闻出版广电局

负责做好全市文化、广播、电视系统天然气用量摸底调查工作及监测预警，做好解释说明和矛盾化解工作。

十八、市气象局

负责做好冬季气象服务工作，及时向市冬供办、燃气集团提供每月、每周及近三天的天气温度、气压、湿度等气象预报资料，以便及时做好冬季供气调度工作。

十九、各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会

负责摸底各辖区内天然气用户使用情况，维护好本辖区正常生产秩序，参照市级标准制定应急保障方案建立工作机制，确保燃气生产供应安全顺利进行。

二十、贵州燃气集团

贵州燃气集团是城市燃气供应的主体，要按冬供方案有关工作要求抓好相关工作的落实。严格按照领导小组决策，实施限停气工作，配合做好政府及有关部门的协调工作。

附件2

贵阳市冬季供气保障及应急工作机制

为保障我市在冬季供气期间，管道天然气气源不足或其他原因导致管道天然气不能足量供应，并且LNG应急供气也不能满足全部用户用气需求，造成天然气供需失衡时，采取针对性的对非居民用户的限气停气应对措施，确保居民和民生单位正常用气，特制定本工作机制。

一、预警分级及启动程序

在管道天然气的日计划审批量小于总需求量时，需采用LNG应急补充供应满足供应缺口；而LNG场站可用库存量在减去满足供应缺口的LNG应急补充量后，LNG场站可用库存量小于3天供应缺口的总量时（即LNG场站可用库存量应至少满足3天供应缺口总量，1天的供应缺口量按照当天的数值计算），必须采取限气停气措施。根据对贵阳市供气需求量影响的大小，从高到低将预警分为红、橙、黄、绿色4个等级。

（一）启动条件。

1.出现以下情形之一的，报请市冬供领导小组启动红色级别预警：特别严重的紧张状态预警，天然气供应过程出现重大安全事故，或出现重大自然灾害，燃气供应有可能出现停止，短时间不能恢复供气的情况；出现大面积停气导致社会反映强烈的情况；天然气供缺口超过30万立方米/日时。

2.出现以下情形之一的，报请市冬供领导小组启动橙色级别预警：严重紧张状态预警，天然气管道等设备出现较大故障和重大安全隐患，需要临时进行抢修，检修时间超过8小时的情况；当天然气缺口达20—30万立方米/日，中压管网压力低于0.05MPa，4小时内未恢复正常时。

3.出现以下情形之一的，报请市冬供领导小组启动黄色级别预警：较为严重紧张状态预警，贵阳地区天然气供需缺口达10—20万立方米/日，中压管网压力低于0.08MPa，8小时内未恢复正常时。

4.出现以下情形之一的，报请市冬供领导小组启动绿色级别预警：一般紧张状态预警，贵阳地区天然气供需缺口低于10万立方米/日时。

（二）预警响应程序。

贵州燃气集团根据预警启动条件，当发生任意一种预警级别时，第一时间呈报市冬供办，市冬供办报市冬供领导小组组长决定后，宣布启动预警机制，及时通知有关单位启动预警响应，同时由市冬供办各有关单位，及时启动应急预案，做好相关应急保障措施。

（三）预警解除程序。

燃气集团当工作效果得到明显的改善，需解除预警时，以书面形式向市冬供办请示，市冬供办请示冬供领导小组组长决定后解除预警，同时通报市冬供办各成员单位。

二、限气停气调控措施

（一）限气停气用户清单的基本规定。

1.根据对非居民用户采取限气停气措施在最小代价下能达到最优效果的目的，采取限气停气的非居民用户的用气设备主要为可中断用气的工业燃气炉、锅炉（生产用锅炉、采暖用锅炉等）、直燃机、加气机。

2.工业燃料用户的限气停气名单中，不纳入涉及民生、产品要求不能停气等用户（如景云山殡仪馆、黔陶玻璃厂、新华羲玻璃厂）。

3.在确定限期停气非居民用户清单时，可综合考虑其重要性、用气费用缴纳情况等因素。

（二）限气停气实施细则。

（三）限气停气时间段规定。

限气停气的时间段分为全天停气和分时段停气。具体用户的停气时间段按照如下规定分类执行：

1.全天停气即全天24小时不间断停气。

2.分时段停气控制在用气高峰时段，即早7点至9点、中午11点至13点、晚17点至20点。

3.对于加气车辆、有油替代的等有天然气替代能源的非居民用户，可考虑采取替代能源的方式应对。

三、工作要求

（一）市冬供办要及时跟踪、密切关注每日供气状况，对发现的苗头性问题要在第一时间进行处理，若问题较为严重的，要立即报市冬供领导小组组长研究解决。

（二）当燃气供应不足时，燃气集团根据用气缺口，对企业用气进行调控。燃气集团接到市冬供办指令后，发布用气调控通知，并按照少限、短时限、轮流限的原则组织实施，不得针对一个地方长时间进行调控，直到供气有好转趋势为止。

燃气集团因施工等不可抗力的原因暂停供气，要立即报告市冬供办，市冬供办要立即报告经市冬供领导小组组长同意后燃气集团方可实施限气。

（三）燃气集团进行正常设备维修或突发事故等原因导致停气影响供气在两小时以内（用气高峰期一小时以内）的，及时报冬供办及市住房城乡建设局；所需时间更长的，须经市冬供办及市住房城乡建设局研究，并根据实际情况报市冬供领导小组组长批准同意后方可实施。

（四）发生燃气“一般事故”，按照市住房城乡建设局编制的《贵阳市燃气“一般事故”报告及应急处置细则》，由市住房城乡建设局牵头处置。

（五）燃气集团要抓好安全生产工作，杜绝安全事故发生。如发生较大及以上事故的，按照市住房城乡建设局制定的《贵阳市燃气重大事故应急预案》处置。

（六）加强重要燃气用户的应急设施配备工作。由市住房城乡建设局牵头，燃气集团协调贵州饭店、冠洲宾馆、喜来登、天怡豪生、世纪金源、凯宾斯基、长城酒店、金阳酒店、中天凯悦、万丽大酒店等重要接待场所的餐饮部门，配备液化气或电磁炉等第二套火源，确保在燃气中断或压力不足的紧急情况下，及时启动备用的火源，避免影响正常餐饮经营活动，造成不良社会影响。

（七）各成员单位要秉着“真实可信、信息对称”的合作意识，在市冬供领导小组的统一协调组织下，各司其职、各负其责、通力协作、积极配合，共同做好冬季供气保障工作。

抄送：省发展改革委、省能源局。

市委宣传部。

市公安消防支队，市政府应急办，市冬供办。

贵州燃气集团有限公司、贵阳供电局、中石化贵阳分公司、中石油贵阳分公司。