市人民政府办公厅关于印发贵阳市教育发展投资（集团）有限公司组建方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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筑府办函〔2017〕87号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

教育发展投资（集团）有限公司组建方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市教育发展投资（集团）有限公司组建方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2017年5月31日

（此件公开发布）

贵阳市教育发展投资（集团）

有限公司组建方案

为认真贯彻党的教育方针，深化教育综合改革，坚持教育优先发展，促进我市加快完善现代教育体系和全面提高教育质量，根据《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发〈贵阳市2011—2020年教育改革和发展规划〉的通知》（筑党发〔2011〕23号）《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于教育立市暨加快教育改革和发展的意见》（筑党发〔2014〕12号）《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发〈中共贵阳市委全面深化改革领导小组中共贵阳市委依法治市工作领导小组2016年工作要点〉的通知》（筑党办发〔2016〕7号）《贵阳市“十三五”教育事业发展专项规划》（筑教发〔2016〕174号）等文件精神，组建贵阳市教育发展投资（集团）有限公司（以下简称教育发展投资集团）并制定本组建方案。

一、组建的必要性、目的

（一）组建的必要性。

贵阳市教育工作，在市委市政府的领导下，虽然取得了一些成绩，但是按照《贵阳市“十三五”教育专项规划》确定的目标任务，还存在诸多困难。主要体现在：一是学位不足。按照贵阳市2020年人口总数550万预测，学前教育缺学位44565个、义务教育阶段缺学位63035个、高中缺学位13713个。二是资金缺口大。“十三五”期间，市级需要建设资金约60.55亿元（含“退高留初进小普幼”工程），加上常规支出等共需资金86.3亿元。根据财政预测，“十三五”期间的教育专项资金预算可安排支出49.8亿元，资金缺口达36.5亿元。三是师资不足。受编制条件的限制，按照教师师生比测算，现需教师编制39556名，已核定36385名，编制缺口3171名，预计到2020年，师资缺口达11000余名。四是标准不高。2016年通过国家义务教育基本均衡发展验收，但我市义务教育均衡标准还较低，与省会城市的发展还不匹配。特别随着“十三五”实现义务教育高位均衡的目标推进，我市大多数义务教育阶段学校还远远达不到要求，还需要大量的资金投入。高中教育按照新课改的要求逐步走向“走班制”教学模式，经测算，二中、五中、六中、八中、九中、十二中、实验三中等7所高中生均占地面积和建筑面积不足，不能满足新课改和高考制度改革的需要。五是大数据+教育需建立持续发展机制。按照市委、市政府的统一部署，将在“十三五”期间建立“大数据+教育”（智慧教育）的体系。经初步测算，需投入资金2.5亿元，如全部依靠市级财政性投入，则会增加市级财政的压力，为此，亟需创新融资方式及运营模式，推进大数据+教育的持续发展。

市委、市政府高度重视教育，始终把教育放在优先发展的地位，依法确保了教育经费的“三个增长”，但是，教育的投入仍然满足不了经济社会发展对教育发展的要求。因此，组建该公司，可以拓宽融资渠道、吸纳社会资金，采取PPP等模式解决资金不足的问题，同时，在公司下设师资储备中心、教育质量监测和评估中心、教育大数据运营管理中心等子公司，以在补充财政性资金不足、助推教育改革创新发展等方面发挥积极作用。我们认为，该公司成立后，可以发挥八个方面的作用：一是贵阳市教育投资建设发展的需要，有利于多渠道筹措教育经费；二是有利于大数据+教育发展的需要，筹措大数据+教育资金，建立市场运行机制；三是有利于推进“管办评”分离改革，提升教育质量；四是学校后勤改革的需要，推行学校后勤社会化，促进学校专心办教育；五是提供人才需要，储备师资队伍，创新用人机制；六是有利于推进优质均衡，满足广大市民对优质教育的需求；七是促进其他各类教育服务发展的需求；八是有利于优化教育布局，适应城镇化进程的需求。

（二）组建目的。

为了推进贵阳市教育体制的改革创新，教育事业的快速发展，教育经费的多渠道筹措，根据市政府《关于研究组建贵阳市教育发展投资（集团）有限公司有关事宜会议纪要》（筑府专议〔2016〕466号）精神，组建教育发展投资集团承担学校基础设施建设任务与发展教育产业相关的其他经营性业务，并获取较好利润，减轻承担学校基础设施建设任务产生的资金压力，推进教育改革，为贵阳市教育事业做贡献。

二、组建原则

（一）坚持政府主导原则。

按照市政府确定的发展目标，有效推进教育综合改革，拓宽教育资金筹措渠道，拉动社会投资，整合教育资源，优化资源配置，逐步完善教育基础设施，改善办学条件，培育和扩大优质教育资源，促进“教育立市”目标的实现。

（二）坚持服务教育原则。

教育发展投资集团要建立维护教育资源公益性、保持教育产业发展的可持续性运营机制，在资产权属上要保障公办教育资产国有化。同时，充分挖掘和综合利用教育资产，将部分非经营性资产转化为经营性资产，变存量资产为增量资产，确保国有资产安全运行和保值增值。鼓励社会民营资本以多种形式进入教育经营性领域，促进民办教育优质发展，实现多元化办学体制的改革。

（三）坚持高效运转原则。

充分发挥教育事业投融资平台功能，形成投融资、建设及营运管理有机统一、高效运作的机制；按照专业化和市场化运营的要求，完善法人治理结构，建立科学的组织架构，按经营性和非经营性分开原则，增强市场竞争能力，在提高教育资产使用效益，提升教育公共服务能力的同时，实现国有资产保值增值。

（四）坚持监管指导原则。

市政府授权市国资委履行教育发展投资集团出资人监管职责，教育发展投资集团接受市教育局的行业管理和综合经济管理部门的监督指导。所涉及政府安排及政府补助项目，由市教育局组织申报并牵头投资评审委员会进行评审，由项目实施主体实施。

三、组建方式

教育发展投资集团组建为国有独资有限责任公司。

资本金由政府投入的贵阳市教育产业的存量资产和资源注入；财政预算资金安排用于教育产业的资金（带项目）注入，投入资金用于项目建设形成滚动发展。

吸引社会资本或借力资本市场，将教育发展投资集团最终打造为投融资能力强、具有较强资产实力、盈利能力好的实体化国有专业教育经营公司。

四、教育发展投资集团名称、住所

公司名称：贵阳市教育发展投资（集团）有限公司。

住所：（待定）。

五、注册资本

公司注册资本10.3亿元人民币。其中：货币资本3000万元，由财政拨付分3年期注入，从2017年起每年注入1000万元。

实物资产10亿元，划入现有贵阳市教育产业的存量资产和资源。一是将3所市属学校教育用地约103亩按原有性质无偿划归公司，作为注册资产，预估价值约20000万元（原贵阳七中分校：位于花溪区原花溪农技校，占地69亩、建筑面积15786㎡，现无偿提供贵阳贸易经济学校办学；原贵阳实验二中分校：位于乌当区新添寨新光厂内，占地23亩、建筑面积15786㎡，现无偿提供白云兴农中学办学；原贵阳十九中分校：位于经济技术开发区中曹路，占地11亩，建筑面积5587㎡）。二是将拟搬迁5所学校现址约206亩土地，按原有性质无偿划入公司注入资产，预估价值约80000万元（贵阳二中：位于云岩区文笔街，占地约20亩，建筑面积7769㎡；贵阳五中：位于云岩区城基路，占地约28亩，建筑面积15064㎡；贵阳六中：位于云岩区中华北路，占地约64亩，建筑面积18795㎡；贵阳八中：位于云岩区瑞金中路，占地约35亩，建筑面积13169㎡；贵阳十二中：位于南明区太慈桥，占地约59亩，建筑面积8642㎡）。

六、教育发展投资集团性质、出资人

公司性质：有限责任公司（国有独资）

出资人：贵阳市国资委

七、教育发展投资集团注册机构、纳税机构

公司注册机构：贵阳市工商行政管理局。

公司纳税机构：贵阳市国家税务局、贵阳市地方税务局

八、教育发展投资集团为市级教育基础设施项目的代建单位

根据国家相关法律法规，为了财政资金的渠道走向能畅通并更好地为贵阳市教育事业发展做贡献，明确教育发展投资集团为市级教育基础设施的代建单位，承担建设管理任务，推进学校建管办分离。

九、经营范围

教育基础设施投资、建设、管理、经营；“大数据+教育”建设与有偿服务；独资或与企事业单位、社会资本合作开办学校；学校后勤服务、商业服务、物业管理、物业租赁；教育咨询服务、教育教学质量监测、教育评估；教师培训、体制外教师储备与劳务管理等（最终以工商部门登记核定为准）。

十、主要职能

教育发展投资集团主要承担教育经营性资产、经营性产业的经营管理功能和教育基本建设项目投融资功能。主要职能为：

一是筹措教育资金，负责教育基础设施项目资金运作和组织实施，为教育机构、教育相关产业等开展投融资和提供担保。

二是推进“大数据+教育”建设及建成后的有偿服务。

三是投资举办学校，吸引企事业单位、社会资本投资、捐资参与举办学校，扩大优质教育资源。

四是开发利用土地、房产等教育资产，将部分非经营性资产尽量转化为经营性资产，盘活存量资产，变存量资产为增量资产，承担授权范围内国有资产的经营管理任务，保证国资的安全运行和保值增值。

五是开展面向师生的教学和生活后勤服务，改革教育后勤管理模式与运行机制，提高教育后勤管理水平和服务质量。

六是推动教育咨询服务、教育教学质量监测、教育评估、教师培训、体制外教师储备与劳务管理等。

十一、业务板块

教育发展投资集团在承担学校基础设施建设任务的基础上，发展与教育产业相关的其他经营性业务，为教育提供“大数据+教育”、后勤、咨询、劳务等服务，减轻学校建设资金和相关管理、评价压力，让学校专心办教育，集团能够获取较好利润，其组建也是非常有必要的。如发展“大数据+教育”建设、学校后勤服务、咨询服务、劳务服务、投资合作办学，包括商业服务、物业管理、物业租赁、教育教学质量监测、教育评估、教师培训、体制外教师储备与劳务管理等经营性业务。形成以下业务板块：

如图：（略）

五大业务板块并进，组建全资、控股或参股公司，开展相关业务工作：

（一）基础设施建设板块：成立贵阳市教育建设项目投资公司（全资子公司），承接实施公办学校基础设施建设，每年投入市属学校建设、维修改造、设备采购资金约3亿元，按程序交由公司负责，可实现营业收入3000万元。在符合城市规划要求下依法依规采取招投标形式盘活无偿划入的土地资产。

（二）大数据+教育板块：成立贵阳市教育大数据运营管理中心,搭建“大数据+教育”服务平台，探索教育理念、教学发放、教育教学评估与评价、教学数据统计分析、虚拟在线社区等网络教学模式，促进教育内容和教学方法的数字化、网络化和现代化，构建“大数据+教育”云服务体系，推进教育数据资源共享开放，开展相关有偿服务工作。

（三）学校后勤服务板块：成立贵阳市教育服务有限公司，承接学校后勤服务、劳务服务等，每年通过投入市属学校食堂工人工资、吸引物业管理，做好学校后勤服务，可实现营业收入3500余万元。

（四）师资储备、培训及教育咨询、评估：目前我市公办学校教师编制缺口3171名，预计到2020年，师资缺口达11000余名。通过参控股合作形式设立师资储备中心、教育质量监测和评估中心等，推动师资储备和管理。学校向公司择优聘用教师，按5000人测算，可实现营业收入18000万元；开展师资培训、教育咨询、评估等业务，可实现营业收入1000万元，共计收入19000万元。

（五）投资合作办学：通过混合所有制形式合作办学举办优质民办普通高中，或将城区搬迁学校校址举办优质民办普通高中。以2019年新建2所高中后腾出校舍办学测算，在校生4000人，每年可实现营业收入4000万元。

十二、组织架构

（一）法人治理结构。

根据《公司法》的规定，建立和完善贵阳市教育发展投资（集团）有限公司法人治理结构。教育发展投资集团公司设立董事会、监事会和经理层，不设股东会。教育发展投资集团列为市管企业进行管理，企业领导人员的管理按照《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市市管企业领导人员管理暂行办法〉的通知》（筑党办发〔2016〕6号）执行。

1.董事会

董事会由5人组成。其中：内部董事3人（含职工董事1人），外部董事2人。董事会设董事长1人。

2.监事会

监事会实行外派监事会。监事会由5人组成，其中：监事会主席1人，由市国有企业监事会主席担任；专职监事2人；职工监事2人。

3.经理层

经理层设总经理1人，根据经营需要，设立副总经理、财务总监。

（二）党群组织建设。

教育发展投资集团公司设立党委、隶属市国资委党委。公司党委设书记1名，专职副书记1名，副书记1名，党委书记由董事长兼任，副书记由总经理兼任。

教育发展投资集团公司设立纪委，设纪委书记1名。

群团组织按照相关法律法规设立。

（三）内设组织结构。

教育发展投资集团本着精简、高效的原则，根据集团内部业务的分工协作关系建立内设组织机构（内设机构依据公司发展适时调整）。

（四）企业负责人经营业绩考核。

教育发展集团企业负责人实行年薪制，纳入市国资委企业负责人经营业绩考核范围，由市国资委组织考核。考核指标体系由经营业绩考核指标和市委、市政府交办各考核部门进行考核的综合指标两大部分组成。其中，经营业绩考核指标包含经营性指标和教育专业管理指标，市国资委与市教育局各占经营业绩考核指标的50%。经营性指标由市国资委进行设置和考核，教育专业管理指标由市教育局进行设置和考核。市教育局等各考核部门将考核实施细则报市国资委备案，在考核结束后，将考核结果报市国资委，由市国资委按照经营业绩考核办法统一实施考核。

十三、发展目标

立足贵阳、面向全省，将教育发展投资集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。教育发展投资集团通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，通过PPP等方式引进战略投资者，实现优质资产部分上市，实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。具体目标如下：

从2017年起5年内，集团总资产超过20亿元，国有净资产超过10亿元；集团营业收入超过2.5亿元，利润超过0.5亿元；实现部分优质资产上市，融资累计超过15亿元；基本解决全市学位不足、师资不足等问题，达到国家义务教育基本均衡发展验收标准。

10年内集团总资产超过40亿元，国有净资产超过25亿元；集团营业收入超过5亿元，利润超过1亿元；实现部分优质资产上市，直接或间接融资累计超过30亿元。

十四、实施步骤

（一）实施方案报送市委、市政府批准。

（二）组建教育发展投资集团领导班子。

（三）草拟《教育发展投资集团章程》，报市国资委批准。

（四）按照国有独资公司设立登记的要求，完成教育发展投资集团在市工商局的注册登记手续。

（五）完成教育发展投资集团在市国税局、市地税局的税务登记。

（六）完善教育发展投资集团组织架构及岗位设计。

（七）清理划入资产，完善相关资产的划转手续。

（八）履行相关职责，实现教育发展投资集团正常运转。

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

 市委组织部。

（共印60份）